{"id":3165,"date":"2018-01-02T07:00:28","date_gmt":"2018-01-02T05:00:28","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=3165"},"modified":"2017-12-30T14:45:04","modified_gmt":"2017-12-30T12:45:04","slug":"o-terminie-realizacji-zamowienia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=3165","title":{"rendered":"O terminie realizacji zam\u00f3wienia"},"content":{"rendered":"

Ju\u017c do\u015b\u0107 dawno temu, bo w 2011 r.<\/a>, pisa\u0142em w „szponach” o dw\u00f3ch szko\u0142ach wyznaczania termin\u00f3w realizacji zam\u00f3wienia: albo poprzez podanie konkretnej wymaganej daty zako\u0144czenia realizacji, albo przez podanie okresu liczonego od momentu podpisania umowy. W realiach polskich niezwykle popularna jest ta pierwsza metoda, ale przecie\u017c znacznie bardziej racjonalna jest druga. Wyznaczenie sztywnej daty zako\u0144czenia realizacji powoduje, \u017ce to na wykonawc\u0119 spada ryzyko zwi\u0105zane z niepewno\u015bci\u0105 co do daty zako\u0144czenia post\u0119powania i tak naprawd\u0119 nie wiadomo, ile ma czasu na realizacj\u0119 zam\u00f3wienia.<\/p>\n

Powtarza\u0107 argumentacji tam zawartej nie zamierzam. S\u0105 te\u017c przypadki, w kt\u00f3rych przed\u0142u\u017cenie post\u0119powania mo\u017ce spowodowa\u0107 przesuni\u0119cie nawet tej sztywnej daty (ale to jest temat na inny tekst). Dzisiaj b\u0119dzie o pewnym szczeg\u00f3lnym orzeczeniu Krajowej Izby Odwo\u0142awczej – wyroku z 27 kwietnia 2016 r. w sprawie o sygn. akt KIO 582\/2016. Szczeg\u00f3lno\u015b\u0107 owego wyroku polega na tym, \u017ce po pierwsze, wykonawca oprotestowa\u0142 termin realizacji zam\u00f3wienia wyznaczony za pomoc\u0105 konkretnej daty, po drugie, KIO uwzgl\u0119dni\u0142o odwo\u0142anie i nakaza\u0142o wyznaczenie terminu okre\u015blonego poprzez okres od podpisania umowy, i wreszcie po trzecie – KIO wskaza\u0142o, jaki ten termin powinien w specyfikacji si\u0119 znale\u017a\u0107.
\n<\/p>\n

Oczywi\u015bcie, wskazana wy\u017cej pierwsza szczeg\u00f3lno\u015b\u0107 dziwi tylko o tyle, \u017ce KIO stosunkowo rzadko wkracza w warunki um\u00f3w – czyni to w\u0142a\u015bciwie tylko wtedy, gdy zostanie wykazana ponad wszelk\u0105 w\u0105tpliwo\u015b\u0107 ich niezgodno\u015b\u0107 z prawem. Dlatego odwo\u0142ania w tym zakresie tak\u017ce nie s\u0105 nazbyt cz\u0119ste, bo wykonawcy kalkuluj\u0105 ryzyko finansowe zwi\u0105zane ze sporym prawdopodobie\u0144stwem ich oddalenia. To zreszt\u0105 bol\u0105czka naszego systemu: zamawiaj\u0105cy cz\u0119sto czuj\u0105c si\u0119 bezkarnymi tak kszta\u0142tuj\u0105 warunki umowy, aby ryzyko by\u0142o przerzucone tylko na wykonawc\u0119, natomiast KIO orzeka w granicach swych kompetencji i g\u0142upot\u0119 zamawiaj\u0105cego mo\u017ce nawr\u00f3ci\u0107 tylko wtedy, gdy ten naruszy przepisy prawa. Tymczasem przerzucenie ca\u0142o\u015bci ryzyka na wykonawc\u0119, cho\u0107 jest g\u0142upie, nie jest p\u00f3ki co bezprawne.<\/p>\n

W sprawie b\u0119d\u0105cej przedmiotem orzeczenia uda\u0142o si\u0119 jednak wykonawcy wykaza\u0107, \u017ce zamawiaj\u0105cy wymaga od niego \u015bwiadczenia niemo\u017cliwego. Termin sk\u0142adania ofert up\u0142ywa\u0142 19 maja, termin realizacji wyznaczono na 14 pa\u017adziernika (zmieniony p\u00f3\u017aniej na 21 listopada – zamawiaj\u0105cy liczy\u0142, \u017ce zostanie to uznane za uwzgl\u0119dnienie odwo\u0142ania i post\u0119powanie zostanie umorzone…). Po pierwsze, oczywi\u015bcie, nieznany by\u0142 termin podpisania umowy (zamawiaj\u0105cy szacowa\u0142 na „czerwiec\/lipiec”, odwo\u0142uj\u0105cy – nie wcze\u015bniej ni\u017c na koniec czerwca). Zak\u0142adaj\u0105c podpisanie umowy w ostatnim dniu zwi\u0105zania ofert\u0105 (19 lipca) – zostawa\u0142y ju\u017c po zmianie cztery miesi\u0105ce. A przecie\u017c jeszcze jest szansa na odwo\u0142ania, a w zwi\u0105zku z tym na zawieszenie terminu zwi\u0105zania… <\/p>\n

Po drugie, w postanowieniach dotycz\u0105cych sposobu realizacji zam\u00f3wienia zawarto wymagania, aby wykonawca zawiadomi\u0142 PKP PLK SA o rozpocz\u0119ciu rob\u00f3t przy przebudowie wiaduktu kolejowego nie p\u00f3\u017aniej ni\u017c 135 dni przed tym rozpocz\u0119ciem. Nawet zatem gdyby tego 19 lipca wystosowa\u0107 to zawiadomienie, to rozpocz\u0119cie rob\u00f3t przy owym wiadukcie by\u0142oby mo\u017cliwe dopiero w listopadzie – a przecie\u017c t\u0119 robot\u0119 trzeba jeszcze wykona\u0107… W tym konkretnym wypadku zatem wykonawca mia\u0142 argumenty naprawd\u0119 dobre. Obawiam si\u0119, \u017ce gdyby podpiera\u0142 si\u0119 tylko kwestiami zwi\u0105zanymi z technologi\u0105 prowadzonych prac, jego zadanie by\u0142oby znacznie trudniejsze. Sztywne terminy wynikaj\u0105ce z przepis\u00f3w lub jak w tym wypadku z dokumentacji przedstawionej przez samego zamawiaj\u0105cego – to co innego. <\/p>\n

Pom\u00f3g\u0142 te\u017c sam zamawiaj\u0105cy. Przedstawiaj\u0105c przez KIO swoje argumenty pos\u0142ugiwa\u0142 si\u0119 harmonogramem, maj\u0105cym wykaza\u0107 realno\u015b\u0107 terminu, w kt\u00f3rym jednak jako termin rozpocz\u0119cia rob\u00f3t wskazano 1 czerwca. Przy jego ocenie pojawi\u0142 si\u0119 te\u017c w\u0105tek technologiczny – harmonogram zamawiaj\u0105cego by\u0142 te\u017c niezgodny z wymaganiami SIWZ. Jako przyk\u0142ad w tym zakresie podano okres oczekiwania na zwi\u0105zanie betonu, kt\u00f3ry zgodnie z dokumentacj\u0105 przetargow\u0105 mia\u0142 wynosi\u0107 28 dni, ale zamawiaj\u0105cy beztrosko argumentowa\u0142, \u017ce praktyka na budowie jest inna i mo\u017cna to robi\u0107 szybciej.<\/p>\n

W efekcie KIO uzna\u0142o, \u017ce wykonanie zam\u00f3wienia w terminie wskazanym przez zamawiaj\u0105cego jest niemo\u017cliwe, a sam spos\u00f3b wyznaczenia terminu mo\u017ce ograniczy\u0107 konkurencj\u0119 i dodatkowo doprowadzi\u0107 do naruszenia zasady racjonalnego i efektywnego wydatkowania \u015brodk\u00f3w publicznych. I mo\u017cna tylko przyklasn\u0105\u0107 takiemu podej\u015bciu. Tak samo jak temu, \u017ce KIO uzna\u0142o, \u017ce termin powinien by\u0107 wyra\u017cony jako okres od dnia zawarcia umowy, a nie konkretn\u0105 dat\u0105. W tym wypadku zabrak\u0142o wyra\u017conej wprost argumentacji, ale mo\u017cna wskaza\u0107 tutaj okoliczno\u015bci, kt\u00f3re ju\u017c wcze\u015bniej w uzasadnieniu si\u0119 przewija\u0142y i by\u0142y podnoszone przez odwo\u0142uj\u0105cego – a zatem przede wszystkim niepewno\u015b\u0107 co do daty podpisania umowy. <\/p>\n

I jedna tylko okoliczno\u015b\u0107 troch\u0119 dziwi: mianowicie spos\u00f3b ustalenia nowego terminu realizacji. Jasne, skoro Izba orzeka o uwzgl\u0119dnieniu odwo\u0142ania, to albo trzeba wykona\u0107 \u017c\u0105dania odwo\u0142uj\u0105cego (termin 15 miesi\u0119cy od daty podpisania umowy), albo wskaza\u0107 inny spos\u00f3b zmiany specyfikacji. I KIO wskaza\u0142o „sw\u00f3j” termin – 6 miesi\u0119cy od daty podpisania umowy. Dlaczego akurat 6 miesi\u0119cy? Tutaj nie znajdziemy w orzeczeniu dobrego uzasadnienia. Jasne, KIO por\u00f3wna\u0142o harmonogramy z\u0142o\u017cone przez obie strony i dosz\u0142o do takiego wniosku, ale troch\u0119 dziwi, sk\u0105d w KIO taka wiedza. Przecie\u017c to by\u0142by idealny przypadek, w kt\u00f3rym KIO powinno podeprze\u0107 si\u0119 wiedz\u0105 bieg\u0142ych, tymczasem w uzasadnieniu wyroku brak jakiegokolwiek tropu w tym zakresie. Ale by\u0107 mo\u017ce – znowu – problem KIO wzi\u0105\u0142 si\u0119 z faktu, \u017ce \u017cadna ze stron wniosku dowodowego w zakresie powo\u0142ania bieg\u0142ego nie z\u0142o\u017cy\u0142a…<\/p>\n

Ps. Rozbawi\u0142 mnie jeden z argument\u00f3w u\u017cytych przez KIO przy uzasadnianiu swego stanowiska. Mianowicie wobec argument\u00f3w zamawiaj\u0105cego, \u017ce kas\u0119 do ko\u0144ca roku trzeba wyda\u0107, wskaza\u0142, \u017ce 6 miesi\u0119cy te\u017c wystarczy, je\u015bli umowa zostanie zawarta w takim terminie, jaki zamawiaj\u0105cy przedstawi\u0142 w swoim harmonogramie. Wyczuwam tu pewn\u0105 z\u0142o\u015bliwo\u015b\u0107 :)<\/p>\n

Pps. Zajrza\u0142em te\u017c na stron\u0119 internetow\u0105 zamawiaj\u0105cego. Po wydaniu om\u00f3wionego wy\u017cej wyroku zmieni\u0142 termin realizacji, ale nieco inaczej, ni\u017c KIO tego chcia\u0142o: po prostu przesun\u0105\u0142 go na 28 kwietnia roku nast\u0119pnego. Czyli nie wyrazi\u0142 terminu okresem, ale dat\u0105, natomiast realnie – zapewne nawet da\u0142 wykonawcom czasu wi\u0119cej ni\u017c oczekiwa\u0142o od niego KIO. A umow\u0119 zawar\u0142 11 lipca…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ju\u017c do\u015b\u0107 dawno temu, bo w 2011 r., pisa\u0142em w „szponach” o dw\u00f3ch szko\u0142ach wyznaczania termin\u00f3w realizacji zam\u00f3wienia: albo poprzez podanie konkretnej wymaganej daty zako\u0144czenia realizacji, albo przez podanie okresu liczonego od momentu podpisania umowy. W realiach polskich niezwykle popularna jest ta pierwsza metoda, ale przecie\u017c znacznie bardziej racjonalna jest druga. Wyznaczenie sztywnej daty zako\u0144czenia […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[53,84,61],"class_list":["post-3165","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-53","tag-84","tag-61"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3165","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3165"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3165\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3170,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3165\/revisions\/3170"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3165"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3165"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3165"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}