W art. 91 ustawy Pzp, odnosz\u0105cym si\u0119 do kryteri\u00f3w oceny ofert w post\u0119powaniach o zam\u00f3wienie publiczne, mamy pewn\u0105 szczeg\u00f3ln\u0105 regulacj\u0119 zawart\u0105 w ust. 3. Odnosi si\u0119 ona do sytuacji, w kt\u00f3rej wykonawca nie jest obci\u0105\u017cony podatkiem VAT przy transakcji b\u0119d\u0105cej efektem zam\u00f3wienia, natomiast podatek ten musi odprowadzi\u0107 do organu skarbowego bezpo\u015brednio zamawiaj\u0105cy. Zgodnie z tym przepisem, je\u015bli zamawiaj\u0105cy ma w r\u0119kach tak\u0105 ofert\u0119, aby dokona\u0107 prawid\u0142owej oceny ofert musi doliczy\u0107 do niej VAT, kt\u00f3ry sam b\u0119dzie musia\u0142 jako podatnik odprowadzi\u0107. Po to, aby por\u00f3wnanie ofert by\u0142o uczciwie.<\/p>\n
Niedawno na forum actuariusowym przedstawiono inny problem dotycz\u0105cy takiej oferty: jak post\u0119powa\u0107 w odniesieniu do regu\u0142 zawartych w art. 90 Pzp i dotycz\u0105cych podejrzenia zaistnienia ra\u017c\u0105co niskiej ceny? Do tych element\u00f3w wspomniany przepis niestety si\u0119 nie odnosi. Tymczasem tam ustawodawca nakazuje cen\u0119 oferty por\u00f3wnywa\u0107 do warto\u015bci szacunkowej zam\u00f3wienia powi\u0119kszonej o VAT oraz do \u015bredniej arytmetycznej cen z\u0142o\u017conych ofert. W\u0142a\u015bnie – kt\u00f3r\u0105 cen\u0119 oferty? I do \u015bredniej arytmetycznej kt\u00f3rych cen? Powi\u0119kszonych o VAT odprowadzany przez zamawiaj\u0105cego, czy nie?
\n<\/p>\n
Wr\u00f3\u0107my do czasu, gdy w art. 90 by\u0142a mowa o por\u00f3wnaniu ceny oferty do warto\u015bci szacunkowej, ale nie by\u0142o wzmianki o powi\u0119kszeniu tej warto\u015bci szacunkowej o VAT. Oczywista niedor\u00f3bka ustawodawcy, kt\u00f3rej dos\u0142owne stosowanie prowadzi\u0142o do por\u00f3wnywania wielko\u015bci z gruntu niepor\u00f3wnywalnych oraz wypaczenia sensu ca\u0142ej regulacji. Dlatego, poniewa\u017c absurdu w prawie nale\u017cy unika\u0107, w orzecznictwie szybko wypracowano stanowisko, zgodnie z kt\u00f3rym \u00f3w VAT do warto\u015bci szacunkowej nale\u017ca\u0142o doda\u0107, aby cel przepisu osi\u0105gn\u0105\u0107. A dopiero potem poprawiono w tym zakresie art. 90.<\/p>\n
Tutaj mamy z sytuacj\u0105 bardzo podobn\u0105. Gdyby przyjmowa\u0107 do tego badania cen\u0119 oferty bez VAT (kt\u00f3ry potem si\u0119 pojawia, ale tylko po stronie zamawiaj\u0105cego), jej wynik by\u0142by wypaczony. A zatem dok\u0142adnie z tego samego powodu, jak opisany powy\u017cej, dopu\u015bci\u0107 do takiej sytuacji nie mo\u017cna – i badaj\u0105c zaistnienie przes\u0142anek wskazanych w art. 90 ust. 1a Pzp cen\u0119 oferty, w kt\u00f3rej VAT jest przerzucony na zamawiaj\u0105cego, o ten VAT powi\u0119kszy\u0107 (zar\u00f3wno badaj\u0105c przedmiotow\u0105 ofert\u0119, jak i ustalaj\u0105c \u015bredni\u0105 cen ofert). Tylko w ten spos\u00f3b zastosowanie tych przes\u0142anek b\u0119dzie mia\u0142o sens, o kt\u00f3ry chodzi\u0142o ustawodawcy.<\/p>\n
I mam tylko jedn\u0105 w\u0105tpliwo\u015b\u0107 – podobnie oczywiste zdawa\u0142o si\u0119 kiedy\u015b, \u017ce je\u015bli pojawia si\u0119 taka oferta w post\u0119powaniu i cena (si\u0142\u0105 rzeczy netto) mie\u015bci si\u0119 w bud\u017cecie zamawiaj\u0105cego, ale na VAT pieni\u0119dzy zamawiaj\u0105cemu ju\u017c brakuje, post\u0119powanie b\u0119dzie mo\u017cna uniewa\u017cni\u0107. Tymczasem pewnego razu KIO zabroni\u0142o w takiej sytuacji uniewa\u017cnienia post\u0119powania, mimo i\u017c brakowa\u0142o \u015brodk\u00f3w finansowych na jego realizacj\u0119. Trzeba by\u0142o dopiero doda\u0107 ust. 1c do art. 93 Pzp… Oby w tym wypadku orzecznictwo a\u017c tak b\u0142\u0119dnymi \u015bcie\u017ckami nie pow\u0119drowa\u0142o.<\/p>\n
Ps. A swoj\u0105 drog\u0105, nie rozumiem przywi\u0105zania ustawodawcy do ceny brutto, bo przecie\u017c coraz wi\u0119ksza cz\u0119\u015b\u0107 rynku zam\u00f3wie\u0144 publicznych to transakcje, w kt\u00f3rych zamawiaj\u0105cy zap\u0142acony podatek VAT odliczaj\u0105. W takich sytuacjach korzystniej dla zamawiaj\u0105cych (a bez r\u00f3\u017cnicy dla wykonawc\u00f3w, chyba \u017ce z tym VATem chc\u0105 kombinowa\u0107) by\u0142oby po prostu por\u00f3wnywa\u0107 ceny netto…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
W art. 91 ustawy Pzp, odnosz\u0105cym si\u0119 do kryteri\u00f3w oceny ofert w post\u0119powaniach o zam\u00f3wienie publiczne, mamy pewn\u0105 szczeg\u00f3ln\u0105 regulacj\u0119 zawart\u0105 w ust. 3. Odnosi si\u0119 ona do sytuacji, w kt\u00f3rej wykonawca nie jest obci\u0105\u017cony podatkiem VAT przy transakcji b\u0119d\u0105cej efektem zam\u00f3wienia, natomiast podatek ten musi odprowadzi\u0107 do organu skarbowego bezpo\u015brednio zamawiaj\u0105cy. Zgodnie z tym […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[102,28],"class_list":["post-2593","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-102","tag-28"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2593","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2593"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2593\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2594,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2593\/revisions\/2594"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2593"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2593"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2593"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}