Co prawda konsolidacj\u0119 systemu odwo\u0142awczego wprowadzono w \u017cycie bodaj ju\u017c w 2006 r., dzia\u0142a wi\u0119c i sprawdza si\u0119 nie\u017ale od jakich\u015b pi\u0119ciu lat, to zesz\u0142otygodniowa wyprawa do KIO (w sumie niepotrzebna z uwagi na fakt, i\u017c odwo\u0142anie zosta\u0142o wycofane) sk\u0142oni\u0142a mnie do pewnej refleksji nad pewnymi (jednak) minusami, z kt\u00f3rymi wykonawcy musz\u0105 si\u0119 liczy\u0107. Niezbyt mo\u017ce odkrywczej, ale niedaj\u0105cej si\u0119 pomin\u0105\u0107.<\/p>\n
W tym akurat konkretnie wypadku do refleksji sk\u0142oni\u0142 mnie los wykonawcy przyst\u0119puj\u0105cego do odwo\u0142ania po stronie odwo\u0142uj\u0105cego. Z jednej strony – wydawa\u0142oby si\u0119 – rozwi\u0105zanie \u015bwietne: bierze si\u0119 udzia\u0142 w ca\u0142ej sprawie, mo\u017cna przedstawi\u0107 swoje argumenty, ma si\u0119 prawo do skargi do s\u0105du, a jednocze\u015bnie p\u00f3ki co nie ryzykuje si\u0119 ani z\u0142ot\u00f3wki. Ca\u0142e ryzyko finansowe bierze na siebie odwo\u0142uj\u0105cy. Z drugiej strony jednak, gdy odwo\u0142uj\u0105cy rozmy\u015bli si\u0119, odwo\u0142anie wycofa – przyst\u0119puj\u0105cy nic zrobi\u0107 nie mo\u017ce (decyduje o tym art. 185 ust. 5 Pzp). Je\u015bli wi\u0119c wykonawcy istotnie zale\u017cy na korzystnym wyniku odwo\u0142ania, samo przyst\u0105pienie wi\u0105\u017ce si\u0119 z ryzykiem ogromnym – po wycofaniu odwo\u0142ania przez odwo\u0142uj\u0105cego jakichkolwiek szans na korzystny wynik nie ma, a zwykle jest ju\u017c dawno po terminie na z\u0142o\u017cenie swojego, nowego odwo\u0142ania.
\n
\nInne ryzyko dla wykonawc\u00f3w zwi\u0105zane z konsolidacj\u0105 post\u0119powania odwo\u0142awczego wi\u0105\u017ce si\u0119 z potencjalnym powstaniem interesu wykonawcy dopiero po uwzgl\u0119dnieniu jakiego\u015b wcze\u015bniejszego odwo\u0142ania. Wyobra\u017amy sobie, \u017ce jeste\u015bmy wykonawc\u0105, kt\u00f3ry zaoferowa\u0142 ofert\u0119 sklasyfikowan\u0105 na trzecim miejscu. Przegl\u0105damy dwie oferty korzystniejsze, znajdujemy powody do przyczepienia si\u0119 tylko do drugiej z nich, pierwsza wygl\u0105da na „czyst\u0105”, po c\u00f3\u017c wi\u0119c wtedy sk\u0142ada\u0107 odwo\u0142anie. Najkorzystniejszej oferty nie podwa\u017camy, wi\u0119c ani faktycznego interesu w uzyskaniu zam\u00f3wienia (art. 179 ust. 1 Pzp), ani tym bardziej wp\u0142ywu na wynik post\u0119powania (art. 192 ust. 1 Pzp). I nagle, w ostatnim dniu na wniesienie odwo\u0142ania, pojawia si\u0119 odwo\u0142anie „drugiego”, kt\u00f3ry znalaz\u0142 jaki\u015b feler w najkorzystniejszej ofercie. Zamawiaj\u0105cy ma dwa dni na przekazanie informacji o odwo\u0142aniu, nawet je\u015bli zrobi to tego samego dnia, to szanse na z\u0142o\u017cenie swojego odwo\u0142ania wobec drugiej oferty mamy ju\u017c skrajnie ma\u0142e. W terminie trzech dni od czasu przekazania informacji o odwo\u0142aniu mo\u017cemy przyst\u0105pi\u0107 do niego, ale nowe zarzuty – nowe odwo\u0142anie – musimy wnie\u015b\u0107 w pierwotnym terminie. A potencjalne odrzucenie oferty „pierwszej” i wyb\u00f3r „drugiej” b\u0119dzie w tej sytuacji czynno\u015bci\u0105 wykonan\u0105 zgodnie z wyrokiem KIO i odwo\u0142anie wniesione w takiej sytuacji b\u0119dzie bezskuteczne (art. 185 ust. 6 Pzp). Tak m.in. w wyroku KIO z 12 lipca 2010 r. KIO 1318\/10. Nawet gdyby zamawiaj\u0105cy przyzna\u0142 si\u0119 do b\u0142\u0119du, to gdy „drugi”, kt\u00f3ry sta\u0142 si\u0119 „pierwszym”, przyst\u0105pi do odwo\u0142ania, a potem z\u0142o\u017cy sw\u00f3j sprzeciw wobec uznania odwo\u0142ania przez zamawiaj\u0105cego, to zostanie odrzucone (art. 189 ust. 1 pkt Pzp). Analogicznie sytuacja wygl\u0105da w przypadku kr\u00f3tkiej listy w trybach dwustopniowych.<\/p>\n
A zatem je\u015bli jeste\u015bmy tym trzecim, by mie\u0107 jak\u0105\u015b szans\u0119, w takiej sytuacji musimy marnowa\u0107 czas i energi\u0119 wyprzedzaj\u0105co uk\u0142adaj\u0105c odwo\u0142anie – na wszelki wypadek. Ba, bezpiecznie jest nawet wnie\u015b\u0107 je, nie wp\u0142acaj\u0105c po prostu wpisu – gdy KIO wezwie do jego uzupe\u0142nienia, b\u0119dziemy ju\u017c wiedzie\u0107, czy istnieje jakakolwiek szansa na korzystne rozstrzygni\u0119cie. Tylko – ile razy mo\u017cna. Szansa, \u017ce co\u015b przeoczyli\u015bmy w „pierwszej” ofercie jest niewielka, a zatem nasz czas i energi\u0119 da efekt w naprawd\u0119 niewielkiej ilo\u015bci przypadk\u00f3w. <\/p>\n
I je\u015bli w pierwszym opisanym wy\u017cej wypadku wykonawca przyst\u0119puj\u0105cy ponosi ryzyko zgodnie z w\u0142asnym wyborem, w drugim – sytuacja wykonawcy „trzeciego” jest bardzo trudna. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Co prawda konsolidacj\u0119 systemu odwo\u0142awczego wprowadzono w \u017cycie bodaj ju\u017c w 2006 r., dzia\u0142a wi\u0119c i sprawdza si\u0119 nie\u017ale od jakich\u015b pi\u0119ciu lat, to zesz\u0142otygodniowa wyprawa do KIO (w sumie niepotrzebna z uwagi na fakt, i\u017c odwo\u0142anie zosta\u0142o wycofane) sk\u0142oni\u0142a mnie do pewnej refleksji nad pewnymi (jednak) minusami, z kt\u00f3rymi wykonawcy musz\u0105 si\u0119 liczy\u0107. Niezbyt […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[70],"tags":[36,71,37],"class_list":["post-258","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-srodki-ochrony-prawnej","tag-36","tag-71","tag-37"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/258","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=258"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/258\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":263,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/258\/revisions\/263"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=258"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=258"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=258"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}