{"id":2575,"date":"2017-09-25T07:00:55","date_gmt":"2017-09-25T05:00:55","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=2575"},"modified":"2017-09-24T16:49:54","modified_gmt":"2017-09-24T14:49:54","slug":"o-prawie-do-odwolania-w-uslugach-spolecznych-ponizej-750-tys-euro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=2575","title":{"rendered":"O prawie do odwo\u0142ania w us\u0142ugach spo\u0142ecznych poni\u017cej 750 tys. euro"},"content":{"rendered":"

Gdy czas jaki\u015b temu wchodzi\u0142a w \u017cycie g\u0142\u00f3wna cz\u0119\u015b\u0107 podyrektywowej nowelizacji, UZP opublikowa\u0142 na swojej stronie internetowej spor\u0105 liczb\u0119 kr\u00f3tkich om\u00f3wie\u0144 wybranych zagadnie\u0144 nowelizacyjnych. W\u015br\u00f3d nich kilka odnosi\u0142o si\u0119 do procedury udzielania tzw. zam\u00f3wie\u0144 spo\u0142ecznych, o warto\u015bci poni\u017cej 750 tys. euro – tylko bardzo ramowo zdefiniowanej w art. 138o Pzp. Urz\u0105d wskaza\u0142 tam<\/a> m.in., \u017ce w przypadku takich zam\u00f3wie\u0144 zamawiaj\u0105cy sam „tworzy” procedur\u0119, a wykonawcy nie przys\u0142uguje prawo do odwo\u0142ania do KIO, poniewa\u017c rzeczony przepis nie zawiera odes\u0142ania do przepis\u00f3w o odwo\u0142aniach.<\/p>\n

Kilkana\u015bcie dni temu na \u0142amach „Gazety Prawnej” (przedruk tu<\/a>) pojawi\u0142 si\u0119 jednak niezwykle ciekawy tekst z przeciwnym przes\u0142aniem. Mianowicie jedna z organizacji przedsi\u0119biorc\u00f3w mia\u0142a wyst\u0105pi\u0107 do Ministerstwa Rozwoju z wnioskiem o zmian\u0119 przepis\u00f3w w tym zakresie, a ten mia\u0142 odpowiedzie\u0107, \u017ce nie ma potrzeby dokonywa\u0107 takich zmian, bo z przepis\u00f3w wynika, \u017ce prawo do odwo\u0142ania wykonawcom przys\u0142uguje tak\u017ce w tym wypadku. Minister mia\u0142 napisa\u0107 m.in., \u017ce skoro w art. 138o nie ma wy\u0142\u0105czenia stosowania przepis\u00f3w o odwo\u0142aniu, to przecie\u017c stosowa\u0107 trzeba. Stanowisko to popar\u0142 tak\u017ce swoim autorytetem W\u0142odzimierz Dzier\u017canowski wskazuj\u0105c, \u017ce art. 138o odnosi si\u0119 tylko do obowi\u0105zk\u00f3w zamawiaj\u0105cego, a w pozosta\u0142ym zakresie nie stanowi \u017cadnych innych regu\u0142.
\n<\/p>\n

O dziwo, znalaz\u0142em tylko jeden przypadek, w kt\u00f3rym sprawa dotycz\u0105ca post\u0119powania organizowanego w oparciu o art. 138o Pzp trafi\u0142a przed KIO. Trafi\u0142a, ale nie dosz\u0142o do jej rozstrzygni\u0119cia, bowiem wykonawca wycofa\u0142 odwo\u0142anie. Mimo wszystko w postanowieniu (z 6 lipca 2017 r., sygn. akt KIO 1227\/17) znalaz\u0142 si\u0119 akapit, jak si\u0119 zdaje, wyra\u017caj\u0105cy opini\u0119 sk\u0142adu orzekaj\u0105cego na interesuj\u0105cy nas temat: „Izba podkre\u015bla, \u017ce zamawiaj\u0105cego w przypadku post\u0119powa\u0144 prowadzonych w oparciu o art. 138o ustawy Pzp, wi\u0105\u017c\u0105 bezwzgl\u0119dnie przepisy ustawy Pzp, tylko w zakresie regu\u0142 wskazanych w ust. 2 – 4 powy\u017cszego artyku\u0142u i tym samym w przypadku tego post\u0119powania, wykonawca, wobec zakresu wyznaczonego przez Zamawiaj\u0105cego, nie ma mo\u017cliwo\u015bci skorzystania ze \u015brodk\u00f3w odwo\u0142awczych okre\u015blonych w dziale VI ustawy Pzp”.<\/p>\n

Kto ma racj\u0119? Przepis art. 138o Pzp w du\u017cym stopniu przypomina pewien kr\u00f3tkotrwa\u0142y wynalazek z ustawy Pzp sprzed paru laty, a dotycz\u0105cy us\u0142ug niepriorytetowych. W sierpniu 2014 r. uchwalono nowy (obecnie ju\u017c uchylony) art. 5a, dotycz\u0105cy procedur udzielania zam\u00f3wie\u0144 na us\u0142ugi niepriorytetowe poni\u017cej prog\u00f3w unijnych. Tam r\u00f3wnie\u017c postanowiono, \u017ce nie b\u0119d\u0105 si\u0119 jej ima\u0142y \u017cadne tryby okre\u015blone w ustawie. Okre\u015blono tylko kilka zasad, kt\u00f3rymi zamawiaj\u0105cy zobowi\u0105zany b\u0119dzie kierowa\u0107 si\u0119 przy udzielaniu zam\u00f3wie\u0144 . I zar\u00f3wno wtedy, jak i teraz, patrz\u0105c w przepisy Pzp, nie widz\u0119 nic, co usprawiedliwia\u0142oby stwierdzenie, \u017ce przepis\u00f3w o odwo\u0142aniach do takich zam\u00f3wie\u0144 si\u0119 nie stosuje (w 2014 r. pisa\u0142em o tym na \u0142amach „Zamawiaj\u0105cego”, przedruk tu<\/a>).<\/p>\n

Bo skoro w art. 138o nie ma postanowienia o niestosowaniu innych przepis\u00f3w ustawy (w szczeg\u00f3lno\u015bci tych o \u015brodkach ochrony prawnej), to kluczowe jest tutaj postanowienie art. 180 ust. 1 Pzp – odwo\u0142anie przys\u0142uguje od czynno\u015bci lub zaniechania w post\u0119powaniu o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego. Ka\u017cdym takim post\u0119powaniu. Definicja post\u0119powania zawarta w art. 2 pkt 7a Pzp pasuje r\u00f3wnie\u017c i do post\u0119powa\u0144 organizowanych w oparciu o art. 138o niezale\u017cnie od tego, jak\u0105 form\u0119 przybior\u0105 – bo nie odsy\u0142a do konkretnych tryb\u00f3w ale opisuje je w spos\u00f3b og\u00f3lny. M\u00f3wi o sposobie wszcz\u0119cia post\u0119powania (w spos\u00f3b wyczerpuj\u0105cy chyba ka\u017cdy cywilizowany tryb wyboru oferty) i o celu post\u0119powania, niew\u0105tpliwie wsp\u00f3lnym dla ka\u017cdego zamawiaj\u0105cego, niezale\u017cnie od formy, trybu itd.<\/p>\n

I co najciekawsze – gdyby takie odwo\u0142anie trafi\u0142o do KIO, na jakiej podstawie mo\u017cna by\u0142oby je odrzuci\u0107? Przecie\u017c nie na tej, \u017ce w tej sprawie nie maj\u0105 zastosowania przepisy ustawy (art. 189 ust. 2 pkt 1 Pzp), skoro art. 138o niew\u0105tpliwie przepisem ustawy jest i zawiera zasady dotycz\u0105ce prowadzenia tych post\u0119powa\u0144. Mimo, \u017ce to zamawiaj\u0105cy wype\u0142nia tre\u015bci\u0105 wskazane tam zasady, to przecie\u017c owe zasady wynikaj\u0105 z samej Pzp. A inne przes\u0142anki odrzucenia odwo\u0142ania s\u0105 jeszcze dalsze od tematu…<\/p>\n

Tyle tylko, \u017ce skoro pr\u00f3g 750 000 euro jest progiem unijnym, to prawo do odwo\u0142ania jest tu ograniczone zgodnie z art. 180 ust. 2 Pzp.<\/p>\n

A za tydzie\u0144 – o pewnym potencjalnym praktycznym wymiarze tego problemu.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Gdy czas jaki\u015b temu wchodzi\u0142a w \u017cycie g\u0142\u00f3wna cz\u0119\u015b\u0107 podyrektywowej nowelizacji, UZP opublikowa\u0142 na swojej stronie internetowej spor\u0105 liczb\u0119 kr\u00f3tkich om\u00f3wie\u0144 wybranych zagadnie\u0144 nowelizacyjnych. W\u015br\u00f3d nich kilka odnosi\u0142o si\u0119 do procedury udzielania tzw. zam\u00f3wie\u0144 spo\u0142ecznych, o warto\u015bci poni\u017cej 750 tys. euro – tylko bardzo ramowo zdefiniowanej w art. 138o Pzp. Urz\u0105d wskaza\u0142 tam m.in., \u017ce […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[70],"tags":[159,72,83],"class_list":["post-2575","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-srodki-ochrony-prawnej","tag-138o","tag-72","tag-83"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2575","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2575"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2575\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2578,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2575\/revisions\/2578"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2575"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2575"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2575"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}