{"id":2534,"date":"2017-08-07T07:00:34","date_gmt":"2017-08-07T05:00:34","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=2534"},"modified":"2017-08-06T21:40:39","modified_gmt":"2017-08-06T19:40:39","slug":"o-konflikcie-interesow","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=2534","title":{"rendered":"O konflikcie interes\u00f3w"},"content":{"rendered":"

Kilka dni temu na \u0142amach „Rzeczpospolitej” pojawi\u0142 si\u0119 bardzo ciekawy wywiad dotycz\u0105cy zam\u00f3wie\u0144 publicznych: „Potrzeba wi\u0119kszej transparentno\u015bci i zaufania w zam\u00f3wieniach”<\/a>. Chyba pod wszystkimi postulatami odpytywanego tam Grzegorza Makowskiego z Fundacji im. Stefana Batorego m\u00f3g\u0142bym si\u0119 podpisa\u0107 (i to obur\u0119cznie). Tak si\u0119 z\u0142o\u017cy\u0142o, \u017ce pojawiaj\u0105cy si\u0119 tam w\u0105tek potencjalnego konfliktu interes\u00f3w le\u017ca\u0142 te\u017c w kolejce do „szpon\u00f3w”.<\/p>\n

Oczywi\u015bcie, chocia\u017c formularz JEDZ pos\u0142uguje si\u0119 poj\u0119ciem „konfliktu interes\u00f3w” (jedno z pyta\u0144 w cz\u0119\u015bci III sekcji C tego dokumentu), to faktycznie definicji takiego konfliktu w ustawie Pzp nie znajdziemy. Jest on natomiast opisany w art. 24 dyrektywy 2014\/24\/UE, kt\u00f3ry mo\u017cna uzna\u0107 za wdro\u017cony do naszego prawa, mimo nieu\u017cycia samej nazwy tego zjawiska i mimo nieco bardziej og\u00f3lnego opisu – dowodem art. 17 ust. 1 oraz art. 24 ust. 5 pkt 3.
\n
\nProblem jednak w tym, \u017ce cho\u0107 konflikt interes\u00f3w si\u0119 pojawia i ustawa przewiduje narz\u0119dzia do jego unikania, to przepisy te odnosz\u0105 si\u0119 tylko do sytuacji, gdy zagro\u017cona jest bezstronno\u015b\u0107 i obiektywizm os\u00f3b bior\u0105cych udzia\u0142 w zam\u00f3wieniu po stronie zamawiaj\u0105cego. W dyrektywie mowa jest o interesie finansowym, ekonomicznym „lub innym interesie osobistym”. W tym te\u017c kontek\u015bcie pojawia\u0142 si\u0119 w opisanym kiedy\u015b w Eurozam\u00f3wieniach<\/a> wyroku TS UE w sprawie C-538\/13. To s\u0105 sytuacje do\u015b\u0107 oczywiste, cho\u0107 na pewno niekiedy trudne do oceny (nie da si\u0119 tu wskaza\u0107 zerojedynkowych regu\u0142ek obejmuj\u0105cych wszelkie mo\u017cliwe sytuacje) albo do udowodnienia.<\/p>\n

Bywa jednak, \u017ce konflikt interes\u00f3w pojawia si\u0119 w nieco innej sferze. Mianowicie nie wtedy, gdy to pracownik zamawiaj\u0105cego ma by\u0107 bardziej podatny na wdzi\u0119ki konkretnego wykonawcy, ale wtedy, gdy wykonawca ubiegaj\u0105c si\u0119 o zam\u00f3wienie ma cel zupe\u0142nie inny ni\u017c zamawiaj\u0105cy. Gdy udzielenie zam\u00f3wienia temu konkretnemu wykonawcy zaprzepa\u015bci to, o co w tym zam\u00f3wieniu chodzi\u0142o. <\/p>\n

Sp\u00f3jrzmy na to na przyk\u0142adzie: g\u0142o\u015bny przetarg na audyt reprywatyzacji w Warszawie. Celem zam\u00f3wienia by\u0142o zbadanie, czy dotychczasowe dzia\u0142ania w tym zakresie by\u0142y prowadzone w spos\u00f3b prawid\u0142owy. Po otwarciu ofert prasa zacz\u0119\u0142a pisa\u0107, \u017ce jedna oferta jest podejrzana – z\u0142o\u017cy\u0142 j\u0105 cz\u0142owiek obci\u0105\u017cony zarzutami licznych oszustw (np. tutaj<\/a>). Gdyby za\u0142o\u017cy\u0107, \u017ce \u00f3w cz\u0142owiek dzia\u0142a\u0142 w interesie os\u00f3b, kt\u00f3re w tej reprywatyzacji aktywnie uczestniczy\u0142y i zale\u017ca\u0142o im na tym, aby audyt nie by\u0142 zbyt dok\u0142adny – czy w tej sytuacji tak\u0105 ofert\u0119 nale\u017ca\u0142oby wybra\u0107? To co\u015b tak, jakby ustanowi\u0107 cz\u0142owieka s\u0119dzi\u0105 w swojej w\u0142asnej sprawie. Konflikt interes\u00f3w by\u0142by ewidentny.<\/p>\n

Jednak na szcz\u0119\u015bcie w takiej sytuacji zamawiaj\u0105cy i konkurenci takiego wykonawcy nie s\u0105 absolutnie bezbronni. Dowodem jest wyrok KIO z 5 grudnia 2014 r. (sygn. akt KIO 2463\/14). W przetargu na nadz\u00f3r nad utrzymaniem dr\u00f3g ofert\u0119 z\u0142o\u017cy\u0142 ten sam wykonawca, kt\u00f3ry wygra\u0142 przetarg na utrzymanie dr\u00f3g. Mia\u0142by zatem – w przypadku zwyci\u0119stwa – nadzorowa\u0107 sam siebie. Sytuacja oczywi\u015bcie karygodna – wszak w tej sytuacji w \u017caden spos\u00f3b nie m\u00f3g\u0142by da\u0107 r\u0119kojmi nale\u017cytego wykonywania zam\u00f3wienia.<\/p>\n

I chocia\u017c taki konflikt interes\u00f3w nie by\u0142 wprost przewidziany w \u00f3wczesnej ustawie Pzp (tak jak i w obecnej), to KIO znalaz\u0142o narz\u0119dzie prawne, kt\u00f3re pozwala walczy\u0107 z takimi praktykami. Jest nim przepis art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy nakazuj\u0105cy odrzucenie oferty, kt\u00f3rej z\u0142o\u017cenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji. Bo faktycznie – czy\u017c taki przypadek nie pasuje do opisu z art. 3 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji – jako dzia\u0142anie sprzeczne z dobrymi obyczajami zagra\u017caj\u0105ce lub naruszaj\u0105ce interes klienta? Moim zdaniem pasuje idealnie.<\/p>\n

Jest tylko jeden problem praktyczny. W opisanym wy\u017cej przypadku konflikt interes\u00f3w mo\u017cna by\u0142o ustali\u0107 bez jakiegokolwiek problemu (wszak chodzi\u0142o o jeden podmiot – on wygra\u0142 jeden przetarg i chcia\u0142 wygra\u0107 drugi). Niekiedy b\u0119dzie to stosunkowo \u0142atwe, je\u015bli mi\u0119dzy takimi podmiotami b\u0119d\u0105 zachodzi\u0142y jakie\u015b rozwi\u0105zania rodzinne lub kapita\u0142owe. Problem pojawi si\u0119 wtedy, gdy powi\u0105zania pomi\u0119dzy podmiotem zainteresowanym wynikiem zam\u00f3wienia a startuj\u0105cym w przetargu z niecnymi zamiarami maj\u0105 charakter nieformalny. I tutaj zamawiaj\u0105cy, nawet je\u015bli co\u015b podejrzewa, mo\u017ce mie\u0107 k\u0142opot z udowodnieniem takiego konfliktu (nawet je\u015bli przyjmiemy, \u017ce w tym wypadku owe dowody mog\u0105 by\u0107 poszlakowe, jak to zdarza si\u0119 przy nieco podobnym zagadnieniu zm\u00f3w przetargowych). Zamawiaj\u0105cy czy konkurenci nie maj\u0105 skutecznych narz\u0119dzi, aby takie rzeczy bada\u0107 u \u017ar\u00f3de\u0142. W razie w\u0105tpliwo\u015bci, wypada\u0142oby wstrzyma\u0107 post\u0119powanie i zaanga\u017cowa\u0107 organy \u015bcigania. Efekt? Sprawa mo\u017ce utkn\u0105\u0107 w zawieszeniu, co przecie\u017c te\u017c mo\u017ce dzia\u0142a\u0107 na korzy\u015b\u0107 takiego wykonawcy…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kilka dni temu na \u0142amach „Rzeczpospolitej” pojawi\u0142 si\u0119 bardzo ciekawy wywiad dotycz\u0105cy zam\u00f3wie\u0144 publicznych: „Potrzeba wi\u0119kszej transparentno\u015bci i zaufania w zam\u00f3wieniach”. Chyba pod wszystkimi postulatami odpytywanego tam Grzegorza Makowskiego z Fundacji im. Stefana Batorego m\u00f3g\u0142bym si\u0119 podpisa\u0107 (i to obur\u0119cznie). Tak si\u0119 z\u0142o\u017cy\u0142o, \u017ce pojawiaj\u0105cy si\u0119 tam w\u0105tek potencjalnego konfliktu interes\u00f3w le\u017ca\u0142 te\u017c w kolejce […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[34],"class_list":["post-2534","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-34"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2534","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2534"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2534\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2538,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2534\/revisions\/2538"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2534"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2534"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2534"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}