{"id":2494,"date":"2017-06-05T07:00:38","date_gmt":"2017-06-05T05:00:38","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=2494"},"modified":"2017-06-02T11:14:21","modified_gmt":"2017-06-02T09:14:21","slug":"o-zbyt-daleko-idacej-zmianie-siwz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=2494","title":{"rendered":"O zbyt daleko id\u0105cej zmianie siwz"},"content":{"rendered":"

Mo\u017cliwo\u015b\u0107 zmiany specyfikacji jest rzecz\u0105 absolutnie oczywist\u0105. Przyzwyczaili\u015bmy si\u0119 do tego, \u017ce zmienia\u0107 mo\u017cna niemal wszystko (no, mo\u017ce powstrzymamy si\u0119 przed zmian\u0105 przedmiotu zam\u00f3wienia z drogi na basen), o ile przestrzega si\u0119 okre\u015blonych zasad dotycz\u0105cych publikacji informacji o zmianie (w szczeg\u00f3lno\u015bci – o zmianie og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu i zmianie terminu sk\u0142adania ofert, o ile jest to niezb\u0119dne). Zdarza si\u0119, \u017ce zamawiaj\u0105cy w odpowiedzi na uwagi czy odwo\u0142ania wykonawc\u00f3w polu\u017aniaj\u0105 warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu czy wymogi dotycz\u0105ce przedmiotu zam\u00f3wienia powoduj\u0105c, \u017ce wi\u0119cej podmiot\u00f3w mo\u017ce ubiega\u0107 si\u0119 o udzielenie zam\u00f3wienia. Jednak okazuje si\u0119, \u017ce niekiedy takie post\u0119powanie mo\u017ce by\u0107 zakwalifikowane jako naruszenie uczciwej konkurencji. Tak przynajmniej wynika z dw\u00f3ch orzecze\u0144 Trybuna\u0142u Sprawiedliwo\u015bci UE. <\/p>\n

W pierwszym z nich, wyroku z 10 maja 2012 r. (sprawa C-368\/10)<\/a> sprawa dotyczy\u0142a wymogu przedstawienia w odniesieniu do oferowanego przedmiotu zam\u00f3wienia dw\u00f3ch konkretnych etykiet technicznych (w tym wypadku dotycz\u0105cych kwestii ekologicznych i uczciwego handlu). Ju\u017c po og\u0142oszeniu post\u0119powania, w ramach wyja\u015bnie\u0144 tre\u015bci dokument\u00f3w zam\u00f3wienia, zamawiaj\u0105cy stwierdzi\u0142, \u017ce dopuszcza wykazanie si\u0119 tak\u017ce etykietami r\u00f3wnowa\u017cnymi. Wydawa\u0142oby si\u0119 – nic z\u0142ego. Trybuna\u0142 uzna\u0142 jednak inaczej.
\n<\/p>\n

Mianowicie stwierdzi\u0142 (w punktach 54-56 wyroku), \u017ce dodatkowe wyja\u015bnienie rozlu\u017aniaj\u0105ce wymogi postawione przez zamawiaj\u0105cego nie mo\u017ce by\u0107 wzi\u0119te pod uwag\u0119. Uzna\u0142, \u017ce odpowiedni przepis dyrektywy dotycz\u0105cy wyja\u015bniania tre\u015bci SIWZ (art. 39 ust. 2 Dyrektywy 2004\/18\/WE, kt\u00f3rego odpowiedni stanowi obecnie art. 53 ust. 2 Dyrektywy 2014\/24\/UE) dotyczy w\u0142a\u015bnie informacji dodatkowych, a nie zmian w kluczowych elementach opisu przedmiotu zam\u00f3wienia. W ten spos\u00f3b bowiem zmieniono wymogi, na kt\u00f3rych mogli oprze\u0107 si\u0119 wykonawcy podejmuj\u0105c decyzj\u0119 o wzi\u0119ciu udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Co prawda samego og\u0142oszenia nie zmieniano, bo konkretne etykiety wynika\u0142y nie z tre\u015bci samego og\u0142oszenia, ale specyfikacji, mo\u017cna wi\u0119c pr\u00f3bowa\u0107 t\u0142umaczy\u0107 stanowisko ETS tym, \u017ce w tym momencie informacja dotar\u0142a ju\u017c tylko do zainteresowanych wykonawc\u00f3w, podczas gdy wykonawcy zra\u017ceni rygorystycznym wymogiem dotycz\u0105cym etykiet ju\u017c tych wyja\u015bnie\u0144 mogli nie \u015bledzi\u0107.<\/p>\n

Ale czy w ten spos\u00f3b mo\u017cna wyja\u015bnia\u0107 motywy kolejnego wyroku z 5 kwietnia 2017 r. (sprawa C-298\/15)<\/a>? R\u00f3wnie\u017c i tu sprawa dotyczy\u0142a zmiany dokonanej w samej specyfikacji. Chodzi\u0142o tutaj o zmian\u0119 polegaj\u0105c\u0105 na wprowadzeniu obostrzenia, \u017ce poszczeg\u00f3lni wykonawcy wsp\u00f3lnie ubiegaj\u0105cy si\u0119 udzielenie zam\u00f3wienie powinni spe\u0142nia\u0107 okre\u015blone warunki proporcjonalnie do tego, jak podzielili si\u0119 mi\u0119dzy sob\u0105 realizacj\u0105 zam\u00f3wienia. <\/p>\n

Trybuna\u0142 powt\u00f3rzy\u0142 argumenty z orzeczenia z 2012 r. Ale i dorzuci\u0142 swoje trzy grosze, okre\u015blaj\u0105c (w punktach 74-76) trzy zasady dotycz\u0105ce zmiany specyfikacji w powi\u0105zaniu z wymogami zapewnienia niedyskryminacji i r\u00f3wnego traktowania oraz przejrzysto\u015bci. Po pierwsze zmiany nie powinny by\u0107 na tyle znacz\u0105ce, aby mog\u0142y zainteresowa\u0107 ewentualnych nowych wykonawc\u00f3w (w szczeg\u00f3lno\u015bci nie mog\u0105 zmieni\u0107 charakteru zam\u00f3wienia). Po drugie, zmiany musz\u0105 by\u0107 w odpowiedni spos\u00f3b og\u0142oszone, zapewniaj\u0105c dost\u0119p do zam\u00f3wienia wszystkim zainteresowanym wykonawcom. I po trzecie, zmiany musz\u0105 by\u0107 dokonywane przed terminem sk\u0142adania ofert, a w przypadku gdy s\u0105 istotne – termin ten powinien by\u0107 przed\u0142u\u017cony.<\/p>\n

Zwraca tu uwag\u0119 skumulowanie tych wszystkich wymog\u00f3w, konieczno\u015b\u0107 ich jednoczesnego zaistnienia. Interpretuj\u0105c to w ten spos\u00f3b, trzeba doj\u015b\u0107 do wniosku, \u017ce nawet odpowiednie og\u0142oszenie zmiany (np. poprzez zmian\u0119 og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu) nie wystarczy w przypadku zmiany zbyt daleko id\u0105cej. Czy to oznacza, \u017ce nawet je\u015bli zmiana zostanie odpowiednio upubliczniona, ale mo\u017ce wp\u0142yn\u0105\u0107 na kr\u0105g wykonawc\u00f3w pragn\u0105cych uczestniczy\u0107 w post\u0119powaniu, to jest ju\u017c niedozwolona? C\u00f3\u017c, mam wra\u017cenie, \u017ce Trybuna\u0142 idzie w tym kierunku. Czy ma racj\u0119? Poniek\u0105d mo\u017cna go zrozumie\u0107 – niekiedy wykonawca, kt\u00f3rzy przejrza\u0142 og\u0142oszenie i stwierdzi\u0142, \u017ce nie spe\u0142nia wymog\u00f3w zamawiaj\u0105cego, nie zauwa\u017cy p\u00f3\u017aniejszej zmiany og\u0142oszenia – po prostu nie b\u0119dzie ju\u017c ca\u0142ej sprawy obserwowa\u0142. Ale zwykle jednak zmian\u0119 og\u0142oszenia zobaczy. Trudno mi jednak zrozumie\u0107 tworzenie tego problemu przy zaostrzaniu warunk\u00f3w – prawdopodobie\u0144stwo, \u017ce kto\u015b nowy pojawi si\u0119 z tego powodu jest minimalne.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Mo\u017cliwo\u015b\u0107 zmiany specyfikacji jest rzecz\u0105 absolutnie oczywist\u0105. Przyzwyczaili\u015bmy si\u0119 do tego, \u017ce zmienia\u0107 mo\u017cna niemal wszystko (no, mo\u017ce powstrzymamy si\u0119 przed zmian\u0105 przedmiotu zam\u00f3wienia z drogi na basen), o ile przestrzega si\u0119 okre\u015blonych zasad dotycz\u0105cych publikacji informacji o zmianie (w szczeg\u00f3lno\u015bci – o zmianie og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu i zmianie terminu sk\u0142adania ofert, o ile jest […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[166,98],"class_list":["post-2494","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tryby-postepowania","tag-11c","tag-98"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2494","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2494"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2494\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2496,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2494\/revisions\/2496"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2494"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2494"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2494"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}