Kluczowym dokumentem w post\u0119powaniu o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego jest specyfikacja istotnych warunk\u00f3w zam\u00f3wienia. Zwykle niepozbawiona wad, cho\u0107by i drobnych czy nieumy\u015blnych (mam wra\u017cenie, \u017ce spora w tym zas\u0142uga metody „ctrl+c – ctrl+v”). W celu usuwania tych wad ustawodawca stworzy\u0142 art. 38 ustawy Pzp, kt\u00f3ry w praktyce odnosi si\u0119 do dw\u00f3ch kwestii (niekiedy ze sob\u0105 powi\u0105zanych): mo\u017cliwo\u015bci sk\u0142adania przez wykonawc\u00f3w pr\u00f3\u015bb o wyja\u015bnienie tre\u015bci SIWZ oraz mo\u017cliwo\u015bci zmiany tej\u017ce SIWZ przez zamawiaj\u0105cego. Oczywi\u015bcie, elementy te s\u0105 cz\u0119sto ze sob\u0105 powi\u0105zane – nierzadko zdarza si\u0119, \u017ce to w\u0142a\u015bnie po analizie pro\u015bby o wyja\u015bnienie tre\u015bci SIWZ zamawiaj\u0105cy decyduje si\u0119 na jej zmian\u0119. Dzia\u0142aj\u0105 te\u017c niezale\u017cnie – gdy pro\u015bba o wyja\u015bnienie wymaga po prostu wyja\u015bnienia („problemu nie ma, kwestia jest wyja\u015bniona w rozdziale VIII na str. 39” itp.) albo gdy zmian\u0119 SIWZ zamawiaj\u0105cy przeprowadza ze swojej w\u0142asnej inicjatywy.<\/p>\n
Z r\u00f3\u017cnych powod\u00f3w, o kt\u00f3rych wiele pisano, ustawodawca wprowadzi\u0142 w ustawie obowi\u0105zek wyja\u015bnienia tre\u015bci SIWZ, o ile stosowny wniosek wp\u0142ynie w okre\u015blonym terminie. Sam\u0105 koncepcj\u0119 terminu dzi\u015b zostawiamy na boku, nie od dzi\u015b budzi on kontrowersje (cho\u0107by na tle zgodno\u015bci z dyrektywami). Warto tylko wspomnie\u0107, \u017ce obowi\u0105zkiem zamawiaj\u0105cego jest nie tylko odpowiadanie na te pytania, kt\u00f3re wp\u0142yn\u0119\u0142y w terminie wynikaj\u0105cym z art. 38 ust. 1 Pzp, ale tak\u017ce na pytania z\u0142o\u017cone p\u00f3\u017aniej, je\u015bli tylko maj\u0105 one sens. A maj\u0105 sens wtedy, gdy wskazuj\u0105, \u017ce faktycznie istnieje w\u0105tpliwo\u015b\u0107, kt\u00f3ra mo\u017ce mie\u0107 wp\u0142yw na kalkulacj\u0119 koszt\u00f3w czy w og\u00f3le zrozumienie zakresu zam\u00f3wienia.
\n<\/p>\n
Zdarza si\u0119 jednak te\u017c tak, \u017ce zamawiaj\u0105cy dostaje od wykonawc\u00f3w pytania\/pisma, kt\u00f3rych zakwalifikowanie jako „wniosk\u00f3w o wyja\u015bnienie tre\u015bci SIWZ” bywa w\u0105tpliwe. Jednym z takich przyk\u0142ad\u00f3w s\u0105 wnioski o zmian\u0119 tre\u015bci SIWZ. Czy zamawiaj\u0105cy ma je traktowa\u0107 zgodnie z regu\u0142ami opisanymi w art. 38 ust. 1 Pzp – a zatem czy ma obowi\u0105zek odpowiedzie\u0107 na taki wniosek, je\u015bli wp\u0142yn\u0105\u0142 w okre\u015blonym terminie? C\u00f3\u017c, to zale\u017cy. Je\u015bli wykonawca pisze: „Prosz\u0119 o zmian\u0119 parametru X z 6 na 5” i nic wi\u0119cej – w moim odczuciu nazwa\u0107 tego wnioskiem o wyja\u015bnienie tre\u015bci SIWZ nie istnieje. Je\u015bli doda do tego: „Wynika to z tego, \u017ce parametr 6 jest trudno osi\u0105galny i do niczego niepotrzebny takiemu podmiotowi jak zamawiaj\u0105cy” – formalnie rzecz bior\u0105c tak\u017ce, cho\u0107 takie wyja\u015bnienie na pewno pr\u0119dzej sk\u0142oni zamawiaj\u0105cego do przemy\u015blenia swoich potrzeb. Je\u015bli jednak wniosek taki b\u0119dzie umotywowany jakimi\u015b niejasno\u015bciami w SIWZ, odej\u015bciem od rynkowych reali\u00f3w i s\u0142u\u017cy\u0107 b\u0119dzie – niezale\u017cnie od sposobu sformu\u0142owania – wyja\u015bnieniu faktycznej w\u0105tpliwo\u015bci wykonawcy – nale\u017cy go traktowa\u0107 jako wniosek o wyja\u015bnienie.<\/p>\n
Inny przypadek to pytania z gatunku: je\u015bli zaoferuj\u0119 przedmiot X, to czy zamawiaj\u0105cy uzna, \u017ce spe\u0142nia on wym\u00f3g Y? I tu te\u017c mo\u017ce by\u0107 r\u00f3\u017cnie. Czasami niezgodno\u015b\u0107 jest oczywista, a pytanie s\u0142u\u017cy znowu przede wszystkim jako spos\u00f3b do sk\u0142onienia zamawiaj\u0105cego do zadumy nad swoimi wymaganiami. Czasami jednak tak sformu\u0142owane pytanie wskazuje na to, \u017ce wymogi zamawiaj\u0105cego s\u0105 niejasne, niekoniecznie tak samo zrozumia\u0142e dla wszystkich uczestnik\u00f3w post\u0119powania. I znowu\u017c, w takim wypadku, niezale\u017cnie od sposobu sformu\u0142owania pytania, wykonawcom nale\u017cy si\u0119 wyja\u015bnienie, jak nale\u017cy odpowiedni wym\u00f3g rozumie\u0107 (a niekiedy – wr\u0119cz zmiana siwz w celu ujednolicenia zapisu). Szczeg\u00f3lnie istotne takie pytanie mo\u017ce by\u0107 w sytuacji, gdy wym\u00f3g zamawiaj\u0105cego (albo inny zapis siwz – np. kryterium oceny) nie jest zerojedynkowy. Gdy zamawiaj\u0105cy napisze, \u017ce przedmiot ma by\u0107 „\u0142adny” – a wykonawca spyta czy przedmiot X jest w ocenie zamawiaj\u0105cego \u0142adny – trudno nie uzna\u0107 pytania za wniosek o wyja\u015bnienie tre\u015bci siwz. Oczywi\u015bcie – „\u0142adny” to przejaskrawiony nieco przyk\u0142ad, ale przecie\u017c od takich nie do ko\u0144ca precyzyjnych poj\u0119\u0107 cz\u0119sto nie da si\u0119 uciec. Zamie\u0144my „\u0142adny” na np. „ergonomiczny”, „wytrzyma\u0142y”, „dostosowany do…”.<\/p>\n
Mo\u017ce zatem si\u0119 okaza\u0107, \u017ce cho\u0107 wykonawca w tre\u015bci pisma powo\u0142uje si\u0119 na art. 38 ust. 1 Pzp, samo pismo nie jest wnioskiem o wyja\u015bnienie tre\u015bci siwz. Trudno jednak tutaj o jednoznaczn\u0105 regu\u0142k\u0119, kiedy tak jest, a kiedy nie. W przypadku ka\u017cdej w\u0105tpliwo\u015bci, zamawiaj\u0105cy powinien traktowa\u0107 zadane pytanie\/wniosek w\u0142a\u015bnie jako pro\u015bb\u0119 o wyja\u015bnienie (wszak za wnioskiem o zmian\u0119 siwz czy pytaniem o zgodno\u015b\u0107 mo\u017ce czai\u0107 si\u0119 w\u0142a\u015bnie niezrozumia\u0142o\u015b\u0107 SIWZ). Ba, w mojej opinii zamawiaj\u0105cy powinien odpowiada\u0107 na ka\u017cde pytanie wykonawcy z wyj\u0105tkiem chyba tylko dw\u00f3ch przypadk\u00f3w: gdy ma do czynienia z kilkoma pytaniami o to samo (cho\u0107 zanim si\u0119 podejmie decyzj\u0119 o pozostawieniu bez odpowiedzi zawsze trzeba przemy\u015ble\u0107, czy wcze\u015bniejsze odpowiedzi na pewno by\u0142y jednoznaczne i zrozumiale sformu\u0142owane) oraz gdy pytanie jest nieistotne, a czasu na odpowied\u017a ju\u017c po prostu nie ma (i na dodatek min\u0105\u0142 termin z art. 38 ust. 1 Pzp). W ten spos\u00f3b unika si\u0119 w\u0105tpliwo\u015bci, potencjalnych k\u0142opot\u00f3w z kontrolami, a tak\u017ce wychodzi si\u0119 na przeciw wykonawcom. Bo pami\u0119tajmy, \u017ce odpowiadaj\u0105c na pytania, zamawiaj\u0105cy zwi\u0119ksza prawdopodobie\u0144stwo uzyskania ofert, zwi\u0119ksza konkurencyjno\u015b\u0107. A o to przecie\u017c tu chodzi.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Kluczowym dokumentem w post\u0119powaniu o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego jest specyfikacja istotnych warunk\u00f3w zam\u00f3wienia. Zwykle niepozbawiona wad, cho\u0107by i drobnych czy nieumy\u015blnych (mam wra\u017cenie, \u017ce spora w tym zas\u0142uga metody „ctrl+c – ctrl+v”). W celu usuwania tych wad ustawodawca stworzy\u0142 art. 38 ustawy Pzp, kt\u00f3ry w praktyce odnosi si\u0119 do dw\u00f3ch kwestii (niekiedy ze sob\u0105 powi\u0105zanych): […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[98],"class_list":["post-2438","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tryby-postepowania","tag-98"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2438","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2438"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2438\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2441,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2438\/revisions\/2441"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2438"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2438"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2438"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}