Niekiedy zdarza mi si\u0119 spotka\u0107 z w\u0105tpliwo\u015bciami zamawiaj\u0105cych odno\u015bnie wykonywania okre\u015blonych czynno\u015bci w post\u0119powaniu po otwarciu ofert. Czy mo\u017cna jednocze\u015bnie wezwa\u0107 do wyja\u015bnienia tre\u015bci oferty\/ra\u017c\u0105co niskiej ceny i uzupe\u0142nienia brakuj\u0105cego o\u015bwiadczenia JEDZ lub pe\u0142nomocnictwa? Czy mo\u017cna jednocze\u015bnie wezwa\u0107 do wyja\u015bnienia tre\u015bci oferty\/ra\u017c\u0105co niskiej ceny i z\u0142o\u017cenia dokument\u00f3w potwierdzaj\u0105cych spe\u0142nianie warunk\u00f3w? Czy mo\u017cna jednocze\u015bnie wezwa\u0107 do uzupe\u0142nienia brakuj\u0105cego o\u015bwiadczenia o spe\u0142nianiu warunk\u00f3w (albo o grupie kapita\u0142owej) i do z\u0142o\u017cenia dokument\u00f3w potwierdzaj\u0105cych spe\u0142nienie tych warunk\u00f3w? Albo czy mo\u017cna jednocze\u015bnie wezwa\u0107 do wyja\u015bnienia w\u0105tpliwo\u015bci zwi\u0105zanych z tre\u015bci\u0105 dokument\u00f3w oraz do uzupe\u0142nienia tych dokument\u00f3w?<\/p>\n
Pierwszy przyk\u0142ad nie pozostawia \u017cadnych w\u0105tpliwo\u015bci – oczywi\u015bcie, \u017ce mo\u017cna. Dwa kolejne przyk\u0142ady, w gruncie rzeczy do\u015b\u0107 podobne, to sprawa ju\u017c nieco bardziej skomplikowana. Ustawodawca najpierw nakazuje ocenia\u0107 oferty (a zatem i bada\u0107, czy nie podlegaj\u0105 odrzuceniu oraz dokona\u0107 wst\u0119pnego badania spe\u0142niania warunk\u00f3w – cho\u0107 to ostatnie w przypadku procedury odwr\u00f3conej odnosi si\u0119 tylko do tej oferty, kt\u00f3ra wydaje si\u0119 najlepsza), a dopiero ustalonego w wyniku tych dzia\u0142a\u0144 najlepszego wykonawc\u0119 wzywa\u0107 do z\u0142o\u017cenia dokument\u00f3w. Je\u015bli mamy ofert\u0119, kt\u00f3ra jest najkorzystniejsza, ale jest w niej jaki\u015b feler (kt\u00f3ry mo\u017cna za\u0142atwi\u0107 w drodze wyja\u015bnienia lub uzupe\u0142nienia), to w przypadku pozytywnego za\u0142atwienia tych spraw, oferta ta nadal b\u0119dzie najkorzystniejsza. Mo\u017ce wi\u0119c korci\u0107 zamawiaj\u0105cego aby nieco przyspieszy\u0107 bieg wypadk\u00f3w i wraz z wezwaniem do wyja\u015bnienia\/uzupe\u0142nienia wezwa\u0107 tak\u017ce do z\u0142o\u017cenia odpowiednich dokument\u00f3w. Je\u015bli wyja\u015bnienie b\u0119dzie OK – b\u0119dzie mo\u017cna od razu zrealizowa\u0107 kolejny etap post\u0119powania. Czy jest to mo\u017cliwe?
\n
\nMamy w ustawie Pzp art. 26 ust. 2f, kt\u00f3ry pozwala na \u017c\u0105danie tych dokument\u00f3w poza etapem, kt\u00f3ry jest im modelowo wskazany, ale jego zastosowanie wymaga spe\u0142nienia okre\u015blonej przes\u0142anki: „je\u015bli jest to niezb\u0119dne do zapewnienia odpowiedniego przebiegu post\u0119powania”. C\u00f3\u017c, czy usprawnienie post\u0119powania spe\u0142nia t\u0119 przes\u0142ank\u0119? Mo\u017cna pr\u00f3bowa\u0107 dowodzi\u0107, \u017ce „odpowiedni” oznacza tak\u017ce „sprawny”, ale nie postawi\u0142bym swojej g\u0142owy w obronie tej tezy. Mimo to, gdy taki przypadek zachodzi, w\u0142a\u015bnie w imi\u0119 sprawno\u015bci post\u0119powania i czyni\u0105c za\u0142o\u017cenie, \u017ce wyja\u015bnienie\/uzupe\u0142nienie b\u0119dzie skuteczne (my\u015bl\u0119, \u017ce usprawiedliwione – wszak samo z\u0142o\u017cenie oferty oznacza, \u017ce wykonawca uwa\u017ca si\u0119 za spe\u0142niaj\u0105cego wymogi zamawiaj\u0105cego), zamawiaj\u0105cego w ca\u0142o\u015bci usprawiedliwi\u0119. I je\u015bli nawet uzna\u0107, \u017ce w tej sytuacji nadu\u017cyje art. 26 ust. 2f Pzp, to nie uczyni w ten spos\u00f3b \u017cadnych szk\u00f3d wykonawcom, nie wp\u0142ynie na wynik post\u0119powania.<\/p>\n
Najbardziej skomplikowany jest przypadek ostatni – czyli kwestia wyja\u015bniania tre\u015bci dokumentu, a w zale\u017cno\u015bci od efektu tego wyja\u015bnienia, ewentualnej konieczno\u015bci jego uzupe\u0142nienia. Rodz\u0105 si\u0119 bowiem w\u0105tpliwo\u015bci w zakresie oceny wyja\u015bnienia – taki spos\u00f3b sformu\u0142owania wezwania przerzuca bowiem na wykonawc\u0119 decyzj\u0119 co do tego, czy wyja\u015bnienie jest wyczerpuj\u0105ce i czy konieczne jest uzupe\u0142nienie dokumentu. I co je\u015bli wykonawca uzna, \u017ce wyja\u015bnienie wystarczy, ale zamawiaj\u0105cy zinterpretuje je inaczej i oka\u017ce si\u0119, \u017ce oczekiwa\u0142 w tej sytuacji uzupe\u0142nienia? Trudno nie uzna\u0107 tutaj, \u017ce w tej sytuacji zamawiaj\u0105cy nadu\u017cywa swojej pozycji. <\/p>\n
S\u0105 jednak przypadki, gdy wyja\u015bnienie b\u0119dzie zero-jedynkowe. Je\u015bli A, to warunek nie jest spe\u0142niony i nale\u017cy dokumenty uzupe\u0142ni\u0107. Je\u015bli B, to jest spe\u0142niony i wszystko jest OK. Dop\u00f3ki A i B wykonawca mo\u017ce sam ustali\u0107 i bez \u017cadnych w\u0105tpliwo\u015bci oceni\u0107 (np. gdy zachodzi rozbie\u017cno\u015b\u0107 mi\u0119dzy wykazem i referencjami odno\u015bnie jakiej\u015b warto\u015bci, i zamawiaj\u0105cy pyta si\u0119, kt\u00f3ra z nich jest prawid\u0142owa), takie po\u0142\u0105czone wezwanie w mojej ocenie nie stanowi problemu. Mamy do czynienia z jakimi\u015b obiektywnymi faktami (liczbami), niezale\u017cnie od tego, kto b\u0119dzie na nie spogl\u0105da\u0142. I w tej sytuacji takie „\u0142\u0105czone” wezwanie zamawiaj\u0105cego nie jest \u017cadn\u0105 zbrodni\u0105 – byleby by\u0142o ono odpowiednio sformu\u0142owane.<\/p>\n
Swoj\u0105 drog\u0105, w wyroku z 15 marca 2016 r. (sygn. akt KIO 296\/16) Krajowa Izba Odwo\u0142awcza zajmowa\u0142a si\u0119 w\u0142a\u015bnie takim podw\u00f3jnym wezwaniem. I wskaza\u0142a, \u017ce „czynno\u015bci zmierzaj\u0105ce do wyja\u015bnienia czy te\u017c uzupe\u0142nienia dokument\u00f3w, nie mog\u0105 przerzuca\u0107 ci\u0119\u017caru oceny dokumentu na wykonawc\u0119”. Ale znowu\u017c – tu nie chodzi\u0142o nawet o sytuacj\u0119, w kt\u00f3rej potencjalne wyja\u015bnienie mog\u0142oby by\u0107 rozmaicie interpretowane, ale – jeszcze gorzej – zamawiaj\u0105cy w og\u00f3le nie okre\u015bli\u0142, co konkretnie ma by\u0107 wyja\u015bnione. A to ju\u017c zbrodnia nies\u0142ychana…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Niekiedy zdarza mi si\u0119 spotka\u0107 z w\u0105tpliwo\u015bciami zamawiaj\u0105cych odno\u015bnie wykonywania okre\u015blonych czynno\u015bci w post\u0119powaniu po otwarciu ofert. Czy mo\u017cna jednocze\u015bnie wezwa\u0107 do wyja\u015bnienia tre\u015bci oferty\/ra\u017c\u0105co niskiej ceny i uzupe\u0142nienia brakuj\u0105cego o\u015bwiadczenia JEDZ lub pe\u0142nomocnictwa? Czy mo\u017cna jednocze\u015bnie wezwa\u0107 do wyja\u015bnienia tre\u015bci oferty\/ra\u017c\u0105co niskiej ceny i z\u0142o\u017cenia dokument\u00f3w potwierdzaj\u0105cych spe\u0142nianie warunk\u00f3w? Czy mo\u017cna jednocze\u015bnie wezwa\u0107 do […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[23],"class_list":["post-2428","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-23"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2428","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2428"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2428\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2431,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2428\/revisions\/2431"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2428"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2428"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2428"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}