O\u017cywione dyskusje dotycz\u0105ce sposobu wype\u0142niania formularza JEDZ wskazuj\u0105, \u017ce cho\u0107 sama idea zapewne by\u0142a s\u0142uszna, to spos\u00f3b jej wykonania jest niedoskona\u0142y. Prozaicznym, ale do\u015b\u0107 dolegliwym problemem jest chocia\u017cby wyb\u00f3r do wype\u0142nienia pozycji dotycz\u0105cych przes\u0142anek wykluczenia, albowiem j\u0119zyk, kt\u00f3rym si\u0119 pos\u0142u\u017cono w formularzu pochodzi z dyrektyw, a przes\u0142anki wykluczenia, kt\u00f3rymi na co dzie\u0144 si\u0119 pos\u0142ugujemy, s\u0105 opisane w ustawie zupe\u0142nie inaczej. W efekcie nie spos\u00f3b nie si\u0119ga\u0107 przy tej okazji do 61-stronicowej instrukcji dot. wype\u0142niania JEDZ opublikowanej przez UZP, gdzie poszczeg\u00f3lne punkty formularza przyporz\u0105dkowano do przes\u0142anek wykluczenia z art. 24 ustawy Pzp.<\/p>\n
Jednym z ciekawszych wynalazk\u00f3w w formularzu jest sekcja \u03b1 w jego cz\u0119\u015bci 4. Cz\u0119\u015b\u0107 4 generalnie ma s\u0142u\u017cy\u0107 wst\u0119pnemu wykazaniu si\u0119 przez wykonawc\u0119 (albo podmiot trzeci), \u017ce spe\u0142nia warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu postawione przez zamawiaj\u0105cego. I opr\u00f3cz sekcji \u03b1, do kt\u00f3rej za moment wr\u00f3cimy, s\u0105 tam jeszcze sekcje, w kt\u00f3rych mo\u017cna poda\u0107 szczeg\u00f3\u0142owe dane na temat uprawnie\u0144, sytuacji ekonomicznej i finansowej oraz zdolno\u015bci technicznej i zawodowej. Przyk\u0142adowo – s\u0105 tam miejsca na wpisanie wielko\u015bci przychod\u00f3w czy wykazu wykonanych prac. Na poz\u00f3r – super. Ba, w wielu wypadkach porz\u0105dnie wype\u0142niony JEDZ m\u00f3g\u0142by zast\u0105pi\u0107 dokumenty wymienione w rozporz\u0105dzeniu, a kt\u00f3re s\u0105 o\u015bwiadczeniami w\u0142asnymi wykonawcy (np. w\u0142a\u015bnie wykaz prac czy wykaz os\u00f3b, kt\u00f3re wykonawca skieruje do realizacji zam\u00f3wienia).
\n
\nProblem tylko w tym, \u017ce elastyczno\u015b\u0107 JEDZ ma pewne granice: zamawiaj\u0105cy mo\u017ce okre\u015bli\u0107, kt\u00f3re punkty wykonawca ma wype\u0142ni\u0107, a kt\u00f3re omin\u0105\u0107, jest jednak problem ze wskazaniem, jakie konkretnie informacje o wykonanych wcze\u015bniej pracach albo o kierowanych osobach nale\u017cy poda\u0107. Na poz\u00f3r nic bardziej oczywistszego – te, kt\u00f3re s\u0105 wymagane w odpowiednich warunkach udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Praktyka jednak wskazuje, \u017ce wcale to oczywiste nie jest. Wi\u0119c tam, gdzie w wykazie prac ma by\u0107 ich „opis”, w praktyce mo\u017ce znale\u017a\u0107 si\u0119 cokolwiek, a nie b\u0119dzie tam tych informacji, kt\u00f3re s\u0105 istotnie niezb\u0119dne do oceny spe\u0142niania warunku. W wykazie, kt\u00f3rego formularz przygotowuje sam zamawiaj\u0105cy, mo\u017ce pola na podanie odpowiednich informacji na temat przedmiotu prac wyszczeg\u00f3lni\u0107 i opisa\u0107 zapewniaj\u0105c sobie w ten spos\u00f3b du\u017co wi\u0119ksz\u0105 szans\u0119, \u017ce wykonawca je poda. <\/p>\n
Ba, pojawiaj\u0105 si\u0119 problemy bardziej prozaiczne problemy – w sekcji C mamy punkt 2, kt\u00f3ry dotyczy pracownik\u00f3w, z kt\u00f3rych skorzysta wykonawca (z miejscem – jak wynika z opisu – na ich nazwiska) oraz punkt 6 dotycz\u0105cy wykszta\u0142cenia i kwalifikacji. Nie tylko zatem mo\u017ce zdarzy\u0107 si\u0119, \u017ce opis zaprezentowany przez wykonawc\u00f3w nie wystarczy dla oceny spe\u0142nienia warunku (skoro mo\u017ce by\u0107 zupe\u0142nie dowolny), ba, wykonawca b\u0119dzie si\u0119 zastanawia\u0107, co ma wpisa\u0107 w punkcie 2, a co w 6…<\/p>\n
Skoro zatem przy wype\u0142nianiu tych element\u00f3w cz\u0119\u015bci 4 formularza JEDZ, kt\u00f3re dotycz\u0105 chyba najcz\u0119\u015bciej spotykanych w praktyce warunk\u00f3w udzia\u0142u zam\u00f3wienia jest tyle problem\u00f3w, mo\u017ce warto, aby zamawiaj\u0105cy si\u0119gn\u0105\u0142 po wspomniane wy\u017cej narz\u0119dzie w postaci sekcji \u03b1. Jest to og\u00f3lne o\u015bwiadczenie wykonawcy (czy innego podmiotu), \u017ce spe\u0142nia wszystkie warunki postawione przez zamawiaj\u0105cego, bez wchodzenia w jakiekolwiek szczeg\u00f3\u0142y. Zamawiaj\u0105cy jest uprawniony do wskazania wykonawcy, \u017ce wystarczaj\u0105ce jest udzielenie odpowiedzi na to jedno pytanie i pomini\u0119cie ca\u0142ej reszty cz\u0119\u015bci 4. Wa\u017cne jest tylko to, \u017ce aby osi\u0105gn\u0105\u0107 ten cel, zamawiaj\u0105cy musi jasno w dokumentacji post\u0119powania wskaza\u0107, \u017ce spo\u015br\u00f3d cz\u0119\u015bci 4 formularza wystarczaj\u0105ce jest wype\u0142nienie sekcji \u03b1 (tak wskazuje pouczenie w samym formularzu). Wykaz prac, wykaz os\u00f3b i inne dokumenty s\u0105 w tej sytuacji sk\u0142adane na dalszym etapie post\u0119powania, zgodnie z zasadami wynikaj\u0105cymi z art. 26 ustawy Pzp. A zalet\u0105 jest fakt, \u017ce wz\u00f3r tych wykaz\u00f3w mo\u017ce opracowa\u0107 sam zamawiaj\u0105cy i dzi\u0119ki temu zmniejszy\u0107 ryzyko otrzymania informacji niepe\u0142nych.<\/p>\n
Ciekawostk\u0119 znajdziemy jednak we wspomnianej wy\u017cej instrukcji udost\u0119pnionej przez UZP. Jej autorzy napisali, przy tym polu tylko tyle: „Polski ustawodawca nie skorzysta\u0142 z mo\u017cliwo\u015bci zwolnienia wykonawc\u00f3w z obowi\u0105zku przed\u0142o\u017cenia szczeg\u00f3\u0142owych informacji dotycz\u0105cych warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu i zast\u0105pienia ich og\u00f3lnym o\u015bwiadczeniem o ich spe\u0142nianiu.” Oznacza to, \u017ce zdaniem UZP zamawiaj\u0105cy nie mo\u017ce si\u0119gn\u0105\u0107 po to narz\u0119dzie i musi wymaga\u0107 wype\u0142nienia szczeg\u00f3\u0142owych punkt\u00f3w cz\u0119\u015bci 4. Problem tylko w tym, \u017ce cytowane tu stwierdzenie nie znajduje potwierdzenia w przepisach. Zgodnie z art. 25a ustawy Pzp zamawiaj\u0105cy \u017c\u0105da od wykonawc\u00f3w (w post\u0119powaniu od prog\u00f3w unijnych w g\u00f3r\u0119) z\u0142o\u017cenia JEDZ. A ani art. 59 dyrektywy 2014\/24\/UE, ani rozporz\u0105dzenie KE dot. wprowadzenia JEDZ nie daj\u0105 krajowemu ustawodawcy prawa decydowania za zamawiaj\u0105cego o wyborze rozwi\u0105zania w tym zakresie. Skoro sam wz\u00f3r JEDZ pozwala zamawiaj\u0105cemu (a nie ustawodawcy) na decyzj\u0119 w tym zakresie. <\/p>\n
Oczywi\u015bcie, pojawia si\u0119 w tym momencie inny problem (aczkolwiek dalece mniejszy) – co w przypadku wykonawc\u00f3w wsp\u00f3lnie ubiegaj\u0105cych si\u0119 o udzielenie zam\u00f3wienia albo korzystania z potencja\u0142u podmiot\u00f3w trzecich w celu wykazania spe\u0142nienia warunk\u00f3w? W takim wypadku na miejscu wykonawcy zawsze, je\u015bli kt\u00f3ry\u015b z wykonawc\u00f3w lub kt\u00f3ry\u015b z podmiot\u00f3w trzecich spe\u0142nia cho\u0107by cz\u0119\u015b\u0107 warunk\u00f3w udzia\u0142u postawionych w post\u0119powaniu, zaznacza\u0142bym w tym miejscu odpowied\u017a „tak”.<\/p>\n
A co, je\u015bli zamawiaj\u0105cy nie decyduje si\u0119 na to uproszczone rozwi\u0105zanie? C\u00f3\u017c, powinien pami\u0119ta\u0107 o innej zasadzie przygotowania JEDZ do wype\u0142nienia – niech wska\u017ce pola, kt\u00f3rych wype\u0142nienia od wykonawc\u00f3w oczekuje. Czyli oznaczy do wype\u0142nienia tylko te pola, z kt\u00f3rych informacje mog\u0105 s\u0142u\u017cy\u0107 do oceny warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Najlepiej wida\u0107 to w internetowym systemie tworzenia\/wype\u0142niania JEDZ udost\u0119pnionym przez KE: tam zamawiaj\u0105cy oznacza „ptaszkami” te pola, kt\u00f3re s\u0105 niezb\u0119dne i je\u015bli wykonawca zaimportuje dokument przygotowany w ten spos\u00f3b przez zamawiaj\u0105cego, zobaczy tylko te pola, kt\u00f3re musi wype\u0142ni\u0107. Dok\u0142adnie to samo mo\u017ce zrobi\u0107 zamawiaj\u0105cy z formularzem JEDZ przygotowanym w edytorze tekstu – mo\u017ce usun\u0105\u0107 lub skre\u015bli\u0107 te pola, kt\u00f3re nie maj\u0105 zastosowania w post\u0119powaniu. I w ten spos\u00f3b u\u0142atwi\u0107 \u017cycie wykonawcom, a czasami – tak\u017ce sobie.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
O\u017cywione dyskusje dotycz\u0105ce sposobu wype\u0142niania formularza JEDZ wskazuj\u0105, \u017ce cho\u0107 sama idea zapewne by\u0142a s\u0142uszna, to spos\u00f3b jej wykonania jest niedoskona\u0142y. Prozaicznym, ale do\u015b\u0107 dolegliwym problemem jest chocia\u017cby wyb\u00f3r do wype\u0142nienia pozycji dotycz\u0105cych przes\u0142anek wykluczenia, albowiem j\u0119zyk, kt\u00f3rym si\u0119 pos\u0142u\u017cono w formularzu pochodzi z dyrektyw, a przes\u0142anki wykluczenia, kt\u00f3rymi na co dzie\u0144 si\u0119 pos\u0142ugujemy, s\u0105 […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[152,23],"class_list":["post-2416","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-25a","tag-23"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2416","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2416"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2416\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2420,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2416\/revisions\/2420"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2416"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2416"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2416"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}