Od momentu uchwalenia obecnej ustawy Pzp mo\u017cna w niej znale\u017a\u0107 przepis art. 45 ust. 7, zgodnie z kt\u00f3rym „wadium wnoszone w pieni\u0105dzu wp\u0142aca si\u0119 przelewem na rachunek bankowy wskazany przez zamawiaj\u0105cego”. Pami\u0119tam dyskusje, w jakich bra\u0142em udzia\u0142 na nieistniej\u0105cym ju\u017c chyba zam\u00f3wieniowym forum w pierwszym okresie obowi\u0105zywania tego przepisu… ich \u015blady mo\u017cna znale\u017a\u0107 w artykule, kt\u00f3ry opublikowa\u0142em na \u0142amach grudniowego numeru „Doradcy” z 2005 r. G\u0142\u00f3wnym ich tematem by\u0142 problem traktowania wp\u0142at wadium dokonywanych przez wykonawc\u00f3w w got\u00f3wce w kasie zamawiaj\u0105cego albo w kasie banku zamawiaj\u0105cego – \u017caden z tych sposob\u00f3w nie spe\u0142nia\u0142 wymogu dokonania „przelewu”, bowiem aby transfer pieni\u0105dza uzna\u0107 za przelew, musi nast\u0105pi\u0107 nie tylko uznanie rachunku bankowego wierzyciela, ale te\u017c obci\u0105\u017cenie rachunku bankowego d\u0142u\u017cnika (art. 63c Prawa bankowego). <\/p>\n
Wkr\u00f3tce potem orzecznictwo KIO uczyni\u0142o przepis de facto martwym. Co prawda Izba nie kwestionowa\u0142a, \u017ce wp\u0142ata w kasie banku na rachunek to nie jest przelew, ale stwierdzi\u0142a co\u015b zupe\u0142nie innego: owszem, jest zasada wynikaj\u0105ca z art. 45 ust. 7 Pzp, ale za jej niedotrzymanie nie ma w ustawie \u017cadnej sankcji (i to wielokrotnie – przyk\u0142adem wyroki KIO o sygnaturach KIO\/UZP 663\/08, KIO\/UZP 942\/09, KIO 980\/10, KIO 1503\/11, podobnie wyrok SO we Wroc\u0142awiu z 29 wrze\u015bnia 2009 r., sygn. akt X Ga 260\/08*). Bo przepis art. 24 ust. 2 Pzp dotycz\u0105cy wykluczenia wykonawcy dotyczy przypadku niewniesienia wadium, a nie jego wniesienia inaczej ni\u017c to przewidziano w art. 45 ust. 7 Pzp. Liczy si\u0119 ostateczny efekt: wadium zosta\u0142o wniesione w pieni\u0105dzu (a wi\u0119c formie zgodnej z art. 45 ust. 6 Pzp) i znalaz\u0142o si\u0119 na rachunku bankowym zamawiaj\u0105cego.
\n<\/p>\n
Nieoczekiwanie sytuacja zmieni\u0142a si\u0119 wraz z nowelizacj\u0105 ustawy Pzp, kt\u00f3ra wesz\u0142a w \u017cycie w lipcu ub. roku. W miejsce wykluczenia wykonawcy z post\u0119powania za niewniesienie wadium przewidziano odrzucenie jego oferty (niew\u0105tpliwie s\u0142usznie) i w zwi\u0105zku z tym przepis art. 24 ust. 2 pkt 2 Pzp uchylono, a w jego miejsce pojawi\u0142 si\u0119 przepis art. 89 ust. 1 pkt 7b Pzp. Przy okazji przenoszenia przepisu, opr\u00f3cz odrzucenia oferty w przypadku niewniesienia wadium przewidziano tam tak\u0105 sam\u0105 sankcj\u0119 w przypadku wniesienia wadium „w spos\u00f3b nieprawid\u0142owy”. Pisz\u0119 „przy okazji”, bo jako\u015b trudno znale\u017a\u0107 w uzasadnieniu projektu wzmiank\u0119 na ten temat, tymczasem zmiana ma znaczenie.<\/p>\n
Co ona oznacza? Nie jest ju\u017c tak, \u017ce za wniesienie wadium w pieni\u0105dzu poprzez wp\u0142at\u0119 w kasie banku na rachunek zamawiaj\u0105cego ustawa nie przewiduje \u017cadnej sankcji. Ta sankcja w\u0142a\u015bnie si\u0119 pojawi\u0142a, a owego „nieprawid\u0142owego sposobu” nie spos\u00f3b nie odnie\u015b\u0107 do art. 45 ust. 7. Wszak ten przepis precyzuje w\u0142a\u015bnie spos\u00f3b wnoszenia wadium wp\u0142acanego w pieni\u0105dzu. Najlepszymi dowodami s\u0105 stanowiska sk\u0142ad\u00f3w orzekaj\u0105cych z przywo\u0142anych wy\u017cej wyrok\u00f3w KIO z poprzedniego okresu:
\n– wyrok KIO z 14 lipca 2008 r., sygn. akt KIO\/UZP 663\/08: „Ustawodawca w przepisie art. 24 ust. 2 ZamPublU nie przewidzia\u0142 konsekwencji dla wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy wnie\u015bli wadium w spos\u00f3b inny ni\u017c okre\u015blone w art. 45 ust. 7 ZamPublU.”
\n– wyrok KIO z 8 czerwca 2010 r., sygn. akt KIO 980\/10: „Przepis art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.) nie przewiduje negatywnych konsekwencji dla wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy wnie\u015bli wadium w inny spos\u00f3b ni\u017c okre\u015blony w przepisie art. 45 ust. 7 ustawy.”<\/p>\n
W obu tych orzeczeniach wyra\u017anie wida\u0107, \u017ce droga, kt\u00f3r\u0105 pieni\u0105dze p\u0142yn\u0105 do zamawiaj\u0105cego jest tu traktowana dos\u0142ownie w kategorii „sposobu” wniesienia wadium. C\u00f3\u017c, dot\u0105d nie spotka\u0142em si\u0119 z wyrokami dotycz\u0105cymi tego zagadnienia wydanymi w obecnym stanie prawnym – trudno jednak wyobrazi\u0107 mi sobie inne podej\u015bcie. Warto wi\u0119c zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 na ten drobiazg, kt\u00f3ry m\u00f3g\u0142 umkn\u0105\u0107 w nat\u0142oku znacznie bardziej fundamentalnych zmian ustawy. Zw\u0142aszcza, \u017ce wniesienie wadium to jeden z tych element\u00f3w post\u0119powania, z kt\u00f3rym po z\u0142o\u017ceniu oferty ni\u017c ju\u017c zrobi\u0107 nie mo\u017cna – je\u015bli wi\u0119c wykonawca pope\u0142ni w tym zakresie b\u0142\u0105d, nie zdo\u0142a go ju\u017c w \u017caden spos\u00f3b naprawi\u0107.<\/p>\n
W efekcie oznacza to, \u017ce wykonawcy praktykuj\u0105cy dot\u0105d wp\u0142at w kasie banku zamawiaj\u0105cego musz\u0105 swoje przyzwyczajenia zmieni\u0107. Przykre jest to, \u017ce zapewne dowiedz\u0105 si\u0119 o swoim b\u0142\u0119dzie dopiero wtedy, gdy pierwszy raz zamawiaj\u0105cy zareaguje na niego odrzuceniem ich oferty – a to b\u0119dzie o jeden przetarg za p\u00f3\u017ano… O tyle jest to istotne, \u017ce wp\u0142aty w kasie banku by\u0142y czasami praktykowane przez wykonawc\u00f3w jako ostatnia deska ratunku – gdy okazywa\u0142o si\u0119, \u017ce na przelew jest zbyt p\u00f3\u017ano (sesje systemu Elixir by\u0142y ustawione tak, \u017ce na rachunku zamawiaj\u0105cego \u015brodki zosta\u0142yby zaksi\u0119gowanie po terminie sk\u0142adania ofert), natomiast wp\u0142ata w kasie banku (jako transakcja wewn\u0105trzbankowa) powoduje natychmiastowe uznanie jego rachunku. Elixiru przyspieszy\u0107 nie mo\u017cna, natomiast czas na wyci\u0105gni\u0119cie got\u00f3wki z jednego banku i wp\u0142at\u0119 w drugim zale\u017cy tylko od wykonawcy.<\/p>\n
S\u0105 jednak i inne opcje. Istniej\u0105 mo\u017cliwo\u015bci przesy\u0142ania przelew\u00f3w natychmiastowych (Sorbnet), z definicji stosowane powy\u017cej 1 mln z\u0142, ale dost\u0119pne (nie wiem, czy w ka\u017cdym banku) tak\u017ce przy ni\u017cszych kwotach, chocia\u017c z wy\u017cszymi prowizjami. W wielu wypadkach mo\u017ce okaza\u0107 si\u0119 te\u017c, \u017ce wykonawca ma rachunki w r\u00f3\u017cnych bankach i mo\u017ce u\u017cy\u0107 rachunku w tym samym banku, w kt\u00f3rym sw\u00f3j rachunek ma zamawiaj\u0105cy. A zamawiaj\u0105cy b\u0119dzie mia\u0142 tylko \u0142atwiej – w przypadku wp\u0142aty w kasie banku, je\u015bli chce zwr\u00f3ci\u0107 kas\u0119 wykonawcy, musi dowiadywa\u0107 si\u0119 o numer jego konta. W przypadku wp\u0142aty przelewem jest to w zasadzie automatyczne.<\/p>\n
*) Cho\u0107 znale\u017a\u0107 mo\u017cna wyj\u0105tki – znany jest wyrok WSA we Wroc\u0142awiu z 26 lutego 2015 r. (sygn. akt III SA\/Wr 886\/14), gdzie sprawa dotyczy\u0142a korekty finansowej (zamawiaj\u0105cy wykluczy\u0142 wykonawc\u0119 za niew\u0142a\u015bciwe wniesienie wadium, na\u0142o\u017cono na niego korekt\u0119 finansow\u0105, s\u0105d decyzj\u0119 o korekcie uchyli\u0142).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Od momentu uchwalenia obecnej ustawy Pzp mo\u017cna w niej znale\u017a\u0107 przepis art. 45 ust. 7, zgodnie z kt\u00f3rym „wadium wnoszone w pieni\u0105dzu wp\u0142aca si\u0119 przelewem na rachunek bankowy wskazany przez zamawiaj\u0105cego”. Pami\u0119tam dyskusje, w jakich bra\u0142em udzia\u0142 na nieistniej\u0105cym ju\u017c chyba zam\u00f3wieniowym forum w pierwszym okresie obowi\u0105zywania tego przepisu… ich \u015blady mo\u017cna znale\u017a\u0107 w artykule, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[31,34],"class_list":["post-2370","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-wadium-i-zabezpieczenie","tag-31","tag-34"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2370","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2370"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2370\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2384,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2370\/revisions\/2384"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2370"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2370"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2370"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}