{"id":2316,"date":"2016-11-21T07:00:11","date_gmt":"2016-11-21T05:00:11","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=2316"},"modified":"2016-11-19T22:12:58","modified_gmt":"2016-11-19T20:12:58","slug":"o-zobowiazaniu-podmiotu-trzeciego","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=2316","title":{"rendered":"O zobowi\u0105zaniu podmiotu trzeciego"},"content":{"rendered":"

Po\u015br\u00f3d opublikowanych na stronie internetowej UZP pyta\u0144 i odpowiedzi zwi\u0105zanych z lipcow\u0105 nowelizacj\u0105 ustawy Pzp znale\u017a\u0107 mo\u017cna mi\u0119dzy innymi wyja\u015bnienie dotycz\u0105ce sk\u0142adania dowod\u00f3w, \u017ce wykonawca dysponuje odpowiednim potencja\u0142em podmiotu trzeciego – a \u015bci\u015blej, momentu, w kt\u00f3rym zamawiaj\u0105cy powinien od wykonawcy wymaga\u0107 ich z\u0142o\u017cenia (link – drugie pytanie<\/a>). W wyja\u015bnieniu tym UZP stwierdza, \u017ce dokument taki powinien by\u0107 sk\u0142adany ju\u017c wraz z ofert\u0105 lub wnioskiem o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu, a nie na p\u00f3\u017aniejszych etapie (czyli z innymi dokumentami na podstawie przepis\u00f3w art. 26 ust. 1, 2 lub 2f Pzp).<\/p>\n

UZP argumentuje to nast\u0119puj\u0105co: po pierwsze, ju\u017c na wst\u0119pie badania wykonawc\u00f3w „niezb\u0119dne jest ustalenie, w jakim zakresie wykonawca wykazuje spe\u0142nianie warunk\u00f3w samodzielnie, a w jakim korzysta z potencja\u0142u podmiotu trzeciego i jaki zakres tego potencja\u0142u zosta\u0142 wykonawcy udzielony”. Czyli to od zakresu wskazanego w tym zobowi\u0105zaniu zale\u017cy, czy zamawiaj\u0105cy b\u0119dzie m\u00f3g\u0142 w og\u00f3le bra\u0107 pod uwag\u0119 potencja\u0142 podmiotu trzeciego wskazanego w JEDZ czy o\u015bwiadczeniu podprogowym. Po drugie, zamawiaj\u0105cy musi wiedzie\u0107, czy w og\u00f3le powinien bada\u0107 brak podstaw wykluczenia podmiotu trzeciego z post\u0119powania.
\n<\/p>\n

C\u00f3\u017c, po pierwsze, sp\u00f3jrzmy do przepis\u00f3w, kt\u00f3re UZP w swojej odpowiedzi raczej omija. Dow\u00f3d dysponowania zasobami podmiotu trzeciego jest dokumentem, kt\u00f3ry ma pos\u0142u\u017cy\u0107 wykazaniu spe\u0142nienia warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Stosujemy zatem og\u00f3lne regu\u0142y wynikaj\u0105ce z art. 25a oraz art. 26 ust. 1, 2 i 2f Pzp (bo szczeg\u00f3\u0142owych regu\u0142 nie mamy). Ani art. 22a, ani art. 25a ust. 3 Pzp (\u017ceby ograniczy\u0107 wskazanie tylko do najbardziej oczywistych miejsc) nic nie m\u00f3wi\u0105 o sk\u0142adaniu tych dokument\u00f3w w innym trybie, a przecie\u017c tematem dokument\u00f3w sk\u0142adanych wraz z ofert\u0105 si\u0119 zajmuj\u0105…<\/p>\n

A argumenty zawarte w opinii UZP, a s\u0142u\u017c\u0105ce omini\u0119ciu wy\u017cej wymienionych przepis\u00f3w? C\u00f3\u017c, pierwszy (konieczno\u015b\u0107 okre\u015blenia zakresu zasob\u00f3w udost\u0119pnianych) nie przekonuje mnie w og\u00f3le. Formularz JEDZ zawiera miejsce, w kt\u00f3rym wskazuje si\u0119, czy wykonawca korzysta z potencja\u0142u podmiotu trzeciego czy nie. Nie ma tam pola na wskazanie ani to\u017csamo\u015bci tego podmiotu, ani zakresu potencja\u0142u, kt\u00f3ry ma on u\u017cyczy\u0107. To\u017csamo\u015b\u0107 co prawda da si\u0119 ustali\u0107, bo podmiot trzeci tak\u017ce ma z\u0142o\u017cy\u0107 swoje o\u015bwiadczenie na formularzu JEDZ. Poni\u017cej prog\u00f3w jest nieco inaczej, ale zakres informacji jest podobny – zgodnie z art. 25 ust. 3 pkt 2 Pzp informacj\u0119 o podmiotach trzecich zawiera si\u0119 w o\u015bwiadczeniu zast\u0119puj\u0105cym JEDZ.<\/p>\n

Niew\u0105tpliwie zakres zobowi\u0105zania pozwoli\u0142by precyzyjnie okre\u015bli\u0107, w jakiej cz\u0119\u015bci potencja\u0142 podmiotu trzeciego pos\u0142u\u017cy wykazaniu spe\u0142nieniu warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu. A tak\u017ce ustali\u0107, czy podmiot trzeci b\u0119dzie bra\u0142 udzia\u0142 w realizacji zam\u00f3wienia czy nie (co jest niekiedy wymagane – p. art. 22a ust. 4 Pzp). Ale czy na tym etapie post\u0119powania jest taka konieczno\u015b\u0107? JEDZ z za\u0142o\u017cenia ma s\u0142u\u017cy\u0107 tylko wst\u0119pnemu potwierdzeniu braku przes\u0142anek do wykluczenia, spe\u0142nianiu warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu oraz stopnia spe\u0142nienia kryteri\u00f3w selekcji. Skoro wst\u0119pnie, to nie w pe\u0142ni. Swoj\u0105 drog\u0105, w zakresie przes\u0142anek wykluczenia zakres zobowi\u0105zania nie ma nic do rzeczy (ka\u017cdy podmiot trzeci jest poddawany identycznemu badaniu), natomiast w zakresie warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu JEDZ jest na tyle lakoniczny w kluczowych elementach, \u017ce badanie to z konieczno\u015bci i tak jest mocno iluzoryczne (a ju\u017c szczeg\u00f3lnie je\u015bli zamawiaj\u0105cy poprosi wy\u0142\u0105cznie o wype\u0142nienie sekcji α w cz\u0119\u015bci 4 tego dokumentu – identycznie zreszt\u0105 zwykle w post\u0119powaniu podprogowym).<\/p>\n

Z kolei o\u015bwiadczenie JEDZ podmiotu trzeciego – w\u0142a\u015bnie w zakresie warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu (o ile zamawiaj\u0105cy w og\u00f3le wymaga czego\u015b wi\u0119cej w cz\u0119\u015bci 4 ni\u017c wspomniana sekcja α) – zgodnie z art. 25a ust. 3 Pzp ma si\u0119 odnosi\u0107 do zakresu, „w jakim [wykonawca] powo\u0142uje si\u0119 na ich zasoby”. Przyznaj\u0119, formularz JEDZ po\u015br\u00f3d feler\u00f3w ma r\u00f3wnie\u017c i ten, \u017ce w samej jego tre\u015bci sk\u0142adaj\u0105cy go podmiot nie okre\u015bla wprost, w jakiej roli wyst\u0119puje w tym post\u0119powaniu. Da si\u0119 jednak do tego doj\u015b\u0107 na podstawie analizy ca\u0142o\u015bci z\u0142o\u017conych papier\u00f3w. Podsumowuj\u0105c wi\u0119c – skoro to i tak wst\u0119pna ocen\u0119 spe\u0142niania warunk\u00f3w, z za\u0142o\u017cenia niedoskona\u0142a, to zobowi\u0105zanie podmiotu trzeciego i tak nie odpowie na wszystkie w\u0105tpliwo\u015bci. <\/p>\n

Ciekawy jest drugi argument, zgodnie z kt\u00f3rym – jak rozumiem – za\u017c\u0105danie dowodu dysponowania potencja\u0142em podmiotu trzeciego ma uchroni\u0107 wykonawc\u0119 od potencjalnie nies\u0142usznego wykluczenia z post\u0119powania. A to teoretycznie mog\u0142oby si\u0119 zdarzy\u0107, gdyby z za\u0142\u0105czonego JEDZa\/o\u015bwiadczenia jakiego\u015b innego podmiotu b\u0119dzie wynika\u0142o, \u017ce podlega wykluczeniu – a tymczasem z dowodu b\u0119dzie wynika\u0107, \u017ce nijakiego potencja\u0142u si\u0119 nie przekazuje. Czy faktycznie mo\u017ce tak by\u0107, \u017ce wykonawca wska\u017ce w ofercie, \u017ce opiera si\u0119 na potencjale podmiotu trzeciego, ale w rzeczywisto\u015bci nic takiego nie b\u0119dzie mia\u0142o miejsca? Owszem, nie jeden raz niezorientowani w meandrach Pzp wykonawcy, przestraszeni zapisami o tajemniczych „podmiotach trzecich” podaj\u0105 takie informacje. Ale szanse, \u017ce zaistnieje taki przypadek i jednocze\u015bnie podmiot ten b\u0119dzie podlega\u0142 wykluczeniu z post\u0119powania s\u0105 bardzo bliskie zeru :) W innym przypadku brak zobowi\u0105zania nie ma \u017cadnego znaczenia.<\/p>\n

Natomiast gdyby niemal nieprawdopodobny przypadek jednak si\u0119 zdarzy\u0142 – c\u00f3\u017c, wyj\u015bcia s\u0105 dwa. Albo z dokument\u00f3w wynika, \u017ce wykonawca sam spe\u0142nia warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu, a zatem mo\u017ce i faktycznie ten podmiot to nie jest podmiot trzeci w rozumieniu ustawy – i w\u00f3wczas zamawiaj\u0105cy mo\u017ce przecie\u017c wezwa\u0107 wykonawc\u0119 do odpowiedniego wyja\u015bnienia. Albo z dokument\u00f3w wynika, \u017ce wykonawca spe\u0142nia warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu tylko z pomoc\u0105 tego podmiotu, a wi\u0119c zapewne faktycznie jest to podmiot trzeci w rozumieniu art. 22a ustawy – ale w\u00f3wczas zastosowanie znajdzie art. 22a ust. 6 Pzp, a dow\u00f3d dysponowania potencja\u0142em do niczego nie b\u0119dzie potrzebny.<\/p>\n

Ps. A o art. 22a ust. 6 Pzp w najbli\u017cszym czasie. Bo to te\u017c jest ciekawy przypadek…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Po\u015br\u00f3d opublikowanych na stronie internetowej UZP pyta\u0144 i odpowiedzi zwi\u0105zanych z lipcow\u0105 nowelizacj\u0105 ustawy Pzp znale\u017a\u0107 mo\u017cna mi\u0119dzy innymi wyja\u015bnienie dotycz\u0105ce sk\u0142adania dowod\u00f3w, \u017ce wykonawca dysponuje odpowiednim potencja\u0142em podmiotu trzeciego – a \u015bci\u015blej, momentu, w kt\u00f3rym zamawiaj\u0105cy powinien od wykonawcy wymaga\u0107 ich z\u0142o\u017cenia (link – drugie pytanie). W wyja\u015bnieniu tym UZP stwierdza, \u017ce dokument taki […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[161,21,152,23],"class_list":["post-2316","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-22a","tag-21","tag-25a","tag-23"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2316","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2316"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2316\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2319,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2316\/revisions\/2319"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2316"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2316"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2316"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}