Tzw. „procedura odwr\u00f3cona” opisana jednym zdaniem w nowym art. 24aa Pzp jest jednym z gor\u0119tszych temat\u00f3w ponowelizacyjnych w zam\u00f3wieniowym \u015bwiatku. Dowodem cho\u0107by oddzielne potraktowanie jej w wyja\u015bnieniach do zmiany przepis\u00f3w udost\u0119pnionych na stronie internetowej UZP oraz g\u0142osy wo\u0142aj\u0105ce pomocy i dyskusje, na kt\u00f3re wpadam w r\u00f3\u017cnych k\u0105tach internetu. Czy warto sobie ni\u0105 g\u0142ow\u0119 zawraca\u0107? Czy pomaga, czy te\u017c przeszkadza w prowadzeniu post\u0119powania oraz w udziale w post\u0119powaniu?<\/p>\n
Ze strony wykonawcy zastosowanie tej procedury jest w\u0142a\u015bciwie bez wi\u0119kszego znaczenia. Je\u017celi dociera do etapu, w kt\u00f3rym jego oferta jest oceniona najwy\u017cej (co oznacza tylko szans\u0119 na wygranie przetargu, ale jeszcze tego nie gwarantuje) – zupe\u0142nie niczego nie zmienia. Je\u015bli jego oferta nie jest oceniona najwy\u017cej – c\u00f3\u017c, mo\u017ce go spotka\u0107 niekiedy dodatkowa atrakcja wyja\u015bnienia czy uzupe\u0142nienia oferty, ale jest to k\u0142opot raczej niewielki – bowiem ta dodatkowa atrakcja w przetargach podprogowych w\u0142a\u015bciwie nie ma wielkiej szansy zaistnie\u0107, a w unijnych – dotyczy\u0107 b\u0119dzie g\u0142\u00f3wnie JEDZa.
\n<\/p>\n
Z punktu widzenia zamawiaj\u0105cego r\u00f3\u017cnic\u0119 robi przede wszystkim wp\u0142yw na czas trwania post\u0119powania. A czas, jak wiadomo, w zam\u00f3wieniach zwykle goni. I niestety, nie da si\u0119 z g\u00f3ry przewidzie\u0107, czy zastosowanie „procedury odwr\u00f3conej” skr\u00f3ci czy wyd\u0142u\u017cy czas post\u0119powania – wszystko b\u0119dzie zale\u017ce\u0107 od konkretnych okoliczno\u015bci.<\/p>\n
W przetargu unijnym, gdy wykonawca sk\u0142ada o\u015bwiadczenie JEDZ, niekiedy faktycznie badanie tego dokumentu mo\u017ce ujawnia\u0107 pewne problemy czy braki. Je\u015bli zamawiaj\u0105cy nie stosuje „procedury odwr\u00f3conej”, ma obowi\u0105zek sprawdzi\u0107 JEDZe z wszystkich ofert i wzywa\u0107 do wyja\u015bnie\u0144 czy uzupe\u0142nie\u0144 wszystkich wykonawc\u00f3w, u kt\u00f3rych znajdzie braki – \u0142\u0105cznie z tymi, kt\u00f3rzy – jak si\u0119 p\u00f3\u017aniej oka\u017ce – nie b\u0119d\u0105 mieli szansy na uzyskanie zam\u00f3wienia. To mo\u017ce powodowa\u0107, \u017ce niekiedy wyd\u0142u\u017cy si\u0119 czas trwania post\u0119powania – je\u015bli w ofercie p\u00f3\u017aniej uznanej za najkorzystniejsz\u0105 nie b\u0119dzie \u017cadnych problem\u00f3w, ale b\u0119d\u0105 w innych ofertach, czas na ich wyja\u015bnianie\/uzupe\u0142nianie b\u0119dzie czasem zmarnowanym.<\/p>\n
Ale mo\u017ce by\u0107 te\u017c odwrotnie: zamawiaj\u0105cy stosuje „procedur\u0119 odwr\u00f3con\u0105”, bada JEDZ najlepszego, wyja\u015bnia, musi wykluczy\u0107. Bada drugiego, znowu wyja\u015bnia\/uzupe\u0142nia, znowu mo\u017ce si\u0119 zdarzy\u0107, \u017ce musi wykluczy\u0107. W takim wypadku post\u0119powanie si\u0119 wyd\u0142u\u017ca, a nie skraca. Co zdarzy si\u0119 cz\u0119\u015bciej? Zapewne jednak skr\u00f3cenie, bowiem od lat mo\u017cliwo\u015b\u0107 uzupe\u0142niania brakuj\u0105cych dokument\u00f3w s\u0142u\u017cy temu, aby ogranicza\u0107 eliminowanie wykonawc\u00f3w z post\u0119powania.<\/p>\n
Wydawa\u0142oby si\u0119, \u017ce tam gdzie JEDZa nie ma, czyli w przetargu poni\u017cej prog\u00f3w unijnych, r\u00f3\u017cnica mi\u0119dzy procedur\u0105 „normaln\u0105” i „odwr\u00f3con\u0105” powinna zanika\u0107. Wszak prawdopodobie\u0144stwo pope\u0142nienia jakiego\u015b b\u0142\u0119du lub braku w zakresie znacznie prostszego (zazwyczaj) o\u015bwiadczenia o spe\u0142nianiu warunk\u00f3w i braku podstaw do wykluczenia jest znacznie mniejsze.<\/p>\n
Ale jest jeszcze jeden dokument, kt\u00f3ry mo\u017ce robi\u0107 r\u00f3\u017cnic\u0119 – nieszcz\u0119sne o\u015bwiadczenie dotycz\u0105ce grupy kapita\u0142owej, o kt\u00f3rym mowa w art. 24 ust. 11 Pzp (swoj\u0105 drog\u0105, w najbli\u017cszym „Zamawiaj\u0105cym” powinien pojawi\u0107 si\u0119 m\u00f3j tekst o beznadziejno\u015bci tego przepisu). Co prawda nie jest to dokument sk\u0142adany z ofert\u0105, ale tak\u017ce nie jest to – formalnie rzecz bior\u0105c – dokument, do kt\u00f3rego ma zastosowanie wezwanie z art. 26 ust. 1 lub 2 Pzp (cho\u0107 to kwestia nieco skomplikowana, bior\u0105c pod uwag\u0119 rozjechanie si\u0119 ustawy i rozporz\u0105dzenia). Za\u0142\u00f3\u017cmy, \u017ce wykonawca zapomina o tym o\u015bwiadczeniu. Je\u015bli zamawiaj\u0105cy stosuje procedur\u0119 „normaln\u0105”, kiedy ma wezwa\u0107 wykonawc\u0119 do jego uzupe\u0142nienia? Obawiam si\u0119, \u017ce teoretycznie jeszcze przed dokonaniem owego roboczego wyboru, kt\u00f3ry stanowi podstaw\u0119 do zastosowania art. 26 ust. 1 lub 2 Pzp, cho\u0107 w praktyce nie ma to \u017cadnego sensu (nie ma te\u017c wp\u0142ywu na wynik post\u0119powania, je\u015bli zamawiaj\u0105cy wezwie do z\u0142o\u017cenia tylko najlepszego po roboczym wyborze, razem z reszt\u0105 dokument\u00f3w, wi\u0119c w zasadzie nie sprzeciwia\u0142bym si\u0119 takiemu post\u0119powaniu). Gdyby jednak stosowa\u0107 „procedur\u0119 odwr\u00f3con\u0105”, takiej w\u0105tpliwo\u015bci ju\u017c nie ma – przes\u0142anki wykluczenia zamawiaj\u0105cy bada tylko wobec oferty ocenianej najwy\u017cej, a zatem braki o\u015bwiadcze\u0144 innych wykonawc\u00f3w ca\u0142kowicie legalnie ignoruje. Sytuacja jest absolutnie czysta, zamawiaj\u0105cy nie musi obawia\u0107 si\u0119 jakich\u015b szalonych kontroluj\u0105cych, kt\u00f3ry b\u0119d\u0105 si\u0119 czepia\u0107 nieuzupe\u0142nienia o\u015bwiadczenia od wykonawcy z VI miejsca w rankingu…<\/p>\n
Summa summarum, jak si\u0119 wydaje, „procedura odwr\u00f3cona” ma szans\u0119 okaza\u0107 si\u0119 t\u0105 nieco korzystniejsz\u0105 – nie mam na sumieniu faktu, \u017ce nie wezwa\u0142em do uzupe\u0142nienia o\u015bwiadcze\u0144 o grupie kapita\u0142owej, a zazwyczaj nie powoduje r\u00f3\u017cnicy w czasie post\u0119powania, a je\u015bli ju\u017c – cz\u0119\u015bciej ma szans\u0119 je skr\u00f3ci\u0107 ni\u017c wyd\u0142u\u017cy\u0107. Nie mo\u017cna jednak wykluczy\u0107 sytuacji, w kt\u00f3rej takie wyd\u0142u\u017cenie (przy jakim\u015b pechowym zbiegu okoliczno\u015bci – nawet i znaczne) si\u0119 pojawi…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Tzw. „procedura odwr\u00f3cona” opisana jednym zdaniem w nowym art. 24aa Pzp jest jednym z gor\u0119tszych temat\u00f3w ponowelizacyjnych w zam\u00f3wieniowym \u015bwiatku. Dowodem cho\u0107by oddzielne potraktowanie jej w wyja\u015bnieniach do zmiany przepis\u00f3w udost\u0119pnionych na stronie internetowej UZP oraz g\u0142osy wo\u0142aj\u0105ce pomocy i dyskusje, na kt\u00f3re wpadam w r\u00f3\u017cnych k\u0105tach internetu. Czy warto sobie ni\u0105 g\u0142ow\u0119 zawraca\u0107? Czy […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[162],"class_list":["post-2298","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-24aa"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2298","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2298"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2298\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2306,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2298\/revisions\/2306"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2298"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2298"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2298"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}