Jednym z temat\u00f3w, kt\u00f3ry do\u015b\u0107 mocno interesuje zamawiaj\u0105cych po nowelizacji przepis\u00f3w Pzp (i rozporz\u0105dzenia o dokumentach) jest dopasowanie dokument\u00f3w wynikaj\u0105cych z rozporz\u0105dzenia do odpowiednich przes\u0142anek wykluczenia wykonawcy z post\u0119powania. Powodem jest wskazanie w ustawie fakultatywnych przes\u0142anek wykluczenia – czyli takich, o kt\u00f3rych zastosowaniu w danym post\u0119powaniu decyduje zamawiaj\u0105cy.<\/p>\n
W\u015br\u00f3d przes\u0142anek wykluczenia znajdziemy dwie dotycz\u0105ce zalegania z podatkami, op\u0142atami, sk\u0142adkami na ubezpieczenia itp. W art. 24 ust. 1 pkt 15 Pzp mamy przes\u0142ank\u0119 bezwzgl\u0119dnie obowi\u0105zuj\u0105c\u0105 we wszystkich post\u0119powaniach – gdy zaleg\u0142o\u015b\u0107 jest stwierdzona prawomocnym wyrokiem s\u0105du lub ostateczn\u0105 decyzj\u0105 administracyjn\u0105. W art. 24 ust. 5 pkt 8 Pzp jest przes\u0142anka fakultatywna: naruszenie obowi\u0105zk\u00f3w dotycz\u0105cych p\u0142atno\u015bci (jakie by ono nie by\u0142o). W obu przypadkach wykonawca mo\u017ce si\u0119 oczywi\u015bcie uratowa\u0107 przedstawiaj\u0105c dowody, \u017ce zaleg\u0142o\u015bci zap\u0142aci\u0142 lub zawar\u0142 z odpowiednimi organami porozumienie w zakresie ich sp\u0142aty.
\n<\/p>\n
W czym jest problem? W rozporz\u0105dzeniu o dokumentach przed nowelizacj\u0105 by\u0142 tylko jeden rodzaj dokument\u00f3w na potwierdzenie braku przes\u0142anek wykluczenia (ale te\u017c i przes\u0142anka by\u0142a tylko jedna) – odpowiednie za\u015bwiadczenia z ZUS i US. Po nowelizacji dokument\u00f3w nam si\u0119 namno\u017cy\u0142o: za\u015bwiadczenia z ZUS i US, \u017ce wykonawca nie zalega (lub zawar\u0142 porozumienie) – \u00a7 5 pkt 2 i 3 rozporz\u0105dzenia o dokumentach, o\u015bwiadczenie wykonawcy, \u017ce nie wydano wobec niego prawomocnego wyroku s\u0105du lub ostatecznej decyzji administracyjnej o zaleganiu (lub zawar\u0142 porozumienie) – \u00a7 5 pkt 5, i wreszcie o\u015bwiadczenie wykonawcy, \u017ce nie zalega z op\u0142acaniem podatk\u00f3w i op\u0142at lokalnych – \u00a7 5 pkt 9.<\/p>\n
Co teraz pocz\u0105\u0107 ma zamawiaj\u0105cy, kt\u00f3ry nie zdecydowa\u0142 si\u0119 skorzysta\u0107 z fakultatywnej przes\u0142anki wykluczenia, a zatem musi potwierdzi\u0107, \u017ce wykonawca nie podlega wykluczeniu tylko na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 15 Pzp? Jakich dokument\u00f3w za\u017c\u0105da\u0107 od wykonawcy? \u017b\u0105danie dokument\u00f3w nadmiernych oznacza naruszenie zasady wynikaj\u0105cej z art. 25 ust. 1 Pzp (niezale\u017cnie od warto\u015bci zam\u00f3wienia), z kolei nieza\u017c\u0105danie dokument\u00f3w, kt\u00f3re powinny potwierdza\u0107 brak przes\u0142anek wykluczenia z post\u0119powania oznacza naruszenie art. 26 ust. 1 Pzp (powy\u017cej prog\u00f3w unijnych).<\/p>\n
C\u00f3\u017c, nie ma w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce o\u015bwiadczenie wykonawcy z \u00a7 5 pkt 5 rozporz\u0105dzenia o dokumentach odnosi si\u0119 wy\u0142\u0105cznie do przes\u0142anki „obowi\u0105zkowej” (swoj\u0105 drog\u0105, obejmuje r\u00f3wnie\u017c kwestie podatk\u00f3w i op\u0142at lokalnych, je\u015bli tam wydano wyrok czy prawomocn\u0105 decyzj\u0119). Z kolei za\u015bwiadczenia z US i ZUS odnosz\u0105 si\u0119 z pewno\u015bci\u0105 co najmniej do przes\u0142anki fakultatywnej (uzupe\u0142nione o o\u015bwiadczenie o podatkach i op\u0142atach lokalnych). Czy jednak s\u0142u\u017c\u0105 te\u017c potwierdzeniu niespe\u0142niania przes\u0142anki obowi\u0105zkowej?<\/p>\n
W gruncie rzeczy trudno wyobrazi\u0107 mi sobie za\u015bwiadczenie z ZUS czy US, kt\u00f3re nie obejmie zaleg\u0142o\u015bci wynikaj\u0105cej z wyroku czy decyzji – wszak te akty s\u0105 zwykle konsekwencj\u0105 stwierdzenia tej zaleg\u0142o\u015bci przez odpowiedni organ skarbowy czy ZUS (wyj\u0105tkiem mog\u0105 tu by\u0107 podatki lokalne – nie wiem, czy US otrzymuje odpowiednie dane automatycznie). Problem w tym, \u017ce je\u015bli o\u015bwiadczenie obejmuje takie zaleg\u0142o\u015bci, to nie wiem, czy z tre\u015bci za\u015bwiadczenia da si\u0119 wywnioskowa\u0107, jaka jest podstawa jej powstania – czy zosta\u0142 wydany prawomocny wyrok lub decyzja, czy nie. <\/p>\n
W zakresie za\u015bwiadczenia z US – art. 306e ordynacji podatkowej o takich szczeg\u00f3\u0142ach nie wspomina, odpowiednie rozporz\u0105dzenie w tym zakresie wprowadza tylko wz\u00f3r za\u015bwiadczenia. Co prawda wz\u00f3r ten zawiera pola na okre\u015blenie tytu\u0142u danej zaleg\u0142o\u015bci – ale czy znajdziemy tam informacj\u0119 o prawomocno\u015bci tego tytu\u0142u? Obawiam si\u0119 \u017ce nie, albo przynajmniej nie zawsze. W zakresie za\u015bwiadczenia z ZUS – pewno\u015bci mamy jeszcze mniej.<\/p>\n
Bior\u0105c pod uwag\u0119 za\u0142o\u017cenie racjonalno\u015bci ustawodawcy, zapewne nale\u017ca\u0142oby przyj\u0105\u0107, \u017ce rozr\u00f3\u017cnienie dokument\u00f3w mia\u0142o jaki\u015b cel, a jako cel pasuje tylko wykazanie za pomoc\u0105 r\u00f3\u017cnych dokument\u00f3w spe\u0142nienia r\u00f3\u017cnych przes\u0142anek wykluczenia. Przecie\u017c gdyby za\u015bwiadczenie obejmowa\u0142o przes\u0142ank\u0119 obowi\u0105zkow\u0105, o\u015bwiadczenie by\u0142oby zb\u0119dne. A zatem ograniczaj\u0105c si\u0119 do przes\u0142anki obowi\u0105zkowej warto chyba poprzesta\u0107 na o\u015bwiadczeniu. Jednak, gdyby kto\u015b za\u017c\u0105da\u0142 tak\u017ce za\u015bwiadcze\u0144, nie powo\u0142uj\u0105c si\u0119 jednocze\u015bnie na przes\u0142ank\u0119 funkcjonaln\u0105, to zapewne pr\u00f3bowa\u0142bym si\u0119 na jego miejscu broni\u0107 przed ewentualnymi zarzutami tym, \u017ce za\u015bwiadczenie zawiera r\u00f3wnie\u017c informacje, kt\u00f3re dotycz\u0105 przes\u0142anki obowi\u0105zkowej :)<\/p>\n
Ps. UZP umie\u015bci\u0142 na stronie liczne odpowiedzi na pytania dotycz\u0105ce nowelizacji. Na ten problem odpowiedzi nie znajdziemy, cho\u0107 dopasowanie dokument\u00f3w do przes\u0142anek wykluczenia wydawa\u0142oby si\u0119 prost\u0105 i oczywist\u0105 pomoc\u0105 dla zamawiaj\u0105cych. Ba, w bazie e-certis wzmianki o jakichkolwiek o\u015bwiadczeniach nie znajdziemy. Tymczasem ustawodawca w art. 26 ust. 7 nakaza\u0142 korzystanie z tej bazy i wymaganie „przede wszystkim takich rodzaj\u00f3w za\u015bwiadcze\u0144 (…) kt\u00f3re s\u0105 obj\u0119te tym repozytorium”. Skoro tak, i skoro omawianych wy\u017cej o\u015bwiadcze\u0144 tam nie ma, to mo\u017ce jednak nale\u017cy wymaga\u0107 tylko za\u015bwiadczenia? ;)<\/p>\n
Pps. Tak, wiem, e-certis z za\u0142o\u017cenia ma s\u0142u\u017cy\u0107 w sytuacjach, gdy zamawiaj\u0105cy i wykonawca pochodz\u0105 z r\u00f3\u017cnych kraj\u00f3w. Ale mimo wszystko m\u00f3g\u0142by da\u0107 wskaz\u00f3wk\u0119 w tej sytuacji. Problem tylko w tym, \u017ce jak wida\u0107, mimo art. 59 ust. 6 dyrektywy 2014\/24\/UE albo kto\u015b u nas zapomnia\u0142 o obowi\u0105zku aktualizacji, albo kto\u015b tam nie wprowadzi\u0142 przekazanej aktualizacji – cho\u0107 od nowelizacji min\u0119\u0142o ju\u017c dobrych kilka miesi\u0119cy…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Jednym z temat\u00f3w, kt\u00f3ry do\u015b\u0107 mocno interesuje zamawiaj\u0105cych po nowelizacji przepis\u00f3w Pzp (i rozporz\u0105dzenia o dokumentach) jest dopasowanie dokument\u00f3w wynikaj\u0105cych z rozporz\u0105dzenia do odpowiednich przes\u0142anek wykluczenia wykonawcy z post\u0119powania. Powodem jest wskazanie w ustawie fakultatywnych przes\u0142anek wykluczenia – czyli takich, o kt\u00f3rych zastosowaniu w danym post\u0119powaniu decyduje zamawiaj\u0105cy. W\u015br\u00f3d przes\u0142anek wykluczenia znajdziemy dwie dotycz\u0105ce zalegania […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[20,21,23],"class_list":["post-2292","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-20","tag-21","tag-23"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2292","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2292"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2292\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2297,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2292\/revisions\/2297"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2292"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2292"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2292"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}