{"id":2271,"date":"2016-09-26T07:00:34","date_gmt":"2016-09-26T05:00:34","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=2271"},"modified":"2016-09-25T22:25:28","modified_gmt":"2016-09-25T20:25:28","slug":"o-wyborze-oferty-najkorzystniejszej","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=2271","title":{"rendered":"O wyborze oferty najkorzystniejszej"},"content":{"rendered":"

Szerokim echem rozesz\u0142a si\u0119 po zam\u00f3wieniowym \u015bwiatku wie\u015b\u0107 o postanowieniu KIO z 5 wrze\u015bnia br. w sprawie o sygnaturze akt KIO\/1599\/16. W kr\u00f3tkim przecie\u017c czasie, kt\u00f3ry min\u0105\u0142 od jego og\u0142oszenia, pojawi\u0142o si\u0119 sporo tekst\u00f3w na ten temat, a spraw\u0119 komentowali chocia\u017cby tak doskonali eksperci jak Wojciech Hartung<\/a> czy Tomasz Zalewski<\/a>.<\/p>\n

W pewnym skr\u00f3cie: Postanowienie jest o tyle szczeg\u00f3lne, \u017ce jest pierwszym g\u0142osem KIO w sprawie dotycz\u0105cej interpretacji poszerzonych przes\u0142anek sk\u0142adania odwo\u0142a\u0144 w post\u0119powaniach poni\u017cej progu unijnego. Do niedawna w takich post\u0119powaniach wykonawcy mogli odwo\u0142ywa\u0107 si\u0119 do KIO w fina\u0142owym etapie post\u0119powania wy\u0142\u0105cznie w przypadku odrzucenia ich oferty z post\u0119powania (wzgl\u0119dnie ich wykluczenia z post\u0119powania) – nie mogli kwestionowa\u0107 natomiast nieodrzucenia ofert konkurencji, b\u0142\u0119dnej oceny w kryteriach itp., co do\u015b\u0107 powszechnie by\u0142o krytykowane. Wszak wyb\u00f3r oferty konkurenta, kt\u00f3ra powinna zosta\u0107 odrzucona, bola\u0142 tak samo, jak b\u0142\u0119dne odrzucenie w\u0142asnej oferty – a prawa do odwo\u0142ania nie by\u0142o.
\n<\/p>\n

Nowelizacja mia\u0142a to zmieni\u0107. W art. 180 ust. 2 Pzp zmieniono kilka przes\u0142anek odwo\u0142ania, a do tego do\u0142o\u017cono przes\u0142ank\u0119, kt\u00f3ra – jak si\u0119 zdawa\u0142o – mia\u0142a problem rozwi\u0105za\u0107: mo\u017cliwo\u015b\u0107 z\u0142o\u017cenia odwo\u0142ania na czynno\u015b\u0107 wyboru najkorzystniejszej oferty. Co prawda w uzasadnieniu projektu nowelizacji nie zaj\u0105kni\u0119to si\u0119 na ten temat chocia\u017c jednym s\u0142owem, na obradach komisji tak\u017ce nie po\u015bwi\u0119cono tematowi szerszej refleksji (poza opini\u0105 dyrektora Langa, \u017ce nowy katalog obejmuje „wszystkie krytyczne czynno\u015bci”), ale przecie\u017c sprawa wydawa\u0142a si\u0119 oczywista. Wspomniane postanowienie KIO wzbudzi\u0142o konsternacj\u0119, bo wbrew oczekiwaniom \u015brodowiska odrzucono odwo\u0142anie, w kt\u00f3rym wykonawca dowodzi\u0142, i\u017c wyboru oferty najkorzystniejszej dokonano b\u0142\u0119dnie, poniewa\u017c nale\u017ca\u0142o odrzuci\u0107 ofert\u0119 uznan\u0105 za najkorzystniejsz\u0105. Nie kwestionowa\u0142 zatem samej oceny w kryteriach, ale dopuszczenie do tej oceny oferty, kt\u00f3rej nie powinno si\u0119 bra\u0107 pod uwag\u0119. KIO uzna\u0142a, \u017ce to nie jest obj\u0119te prawem do odwo\u0142ania.<\/p>\n

Co najgorsze, wydaje si\u0119, \u017ce nie by\u0142 to b\u0142\u0105d KIO, ale bardzo dos\u0142owna interpretacja przepis\u00f3w ustawy. Wszak ustawodawca po zmianach w art. 180 ust. 2 Pzp odr\u0119bnie wymieni\u0142 wyb\u00f3r najkorzystniejszej oferty, a odr\u0119bnie odrzucenie oferty i wykluczenie odwo\u0142uj\u0105cego. Co wi\u0119cej, takie rozr\u00f3\u017cnienie pojawia si\u0119 tak\u017ce gdzie indziej w ustawie – cho\u0107by w art. 92 ust. 1 Pzp. Wyb\u00f3r najkorzystniejszej oferty okazuje si\u0119 poj\u0119ciem wieloznacznym – z jednej strony to li i jedynie czynno\u015b\u0107 wskazania wykonawcy, kt\u00f3ry otrzyma\u0142 najwy\u017csz\u0105 ocen\u0119 w kryteriach (tak rzek\u0142o KIO), z drugiej – ca\u0142y proces, kt\u00f3ry do tego doprowadzi\u0142 od momentu otwarcia ofert do og\u0142oszenia wyniku (o czym \u015bwiadczy tytu\u0142 rozdzia\u0142u 4 w dziale II Pzp). Jednak \u0142\u0105czenie wyklucze\u0144 i odrzuce\u0144 (czy te\u017c ich braku) z wyborem mo\u017ce by\u0107 ryzykowne – chocia\u017cby w trybach dwustopniowych…<\/p>\n

Mo\u017cna doszukiwa\u0107 si\u0119 ukrytych motyw\u00f3w – kto wie, by\u0107 mo\u017ce ch\u0119\u0107 ograniczenia potencjalnie wielkiej fali odwo\u0142a\u0144 mia\u0142a tu faktycznie co\u015b na rzeczy. W gruncie rzeczy jednak mamy kolejny przyk\u0142ad tego, jak nowelizacja pisana na chybcika min\u0119\u0142a si\u0119 z celem, jaki mia\u0142 by\u0107 osi\u0105gni\u0119ty. Konieczno\u015b\u0107 poszerzenia prawa do odwo\u0142ania w omawianym zakresie wydawa\u0142a si\u0119 absolutnie niezb\u0119dna. Wynikaj\u0105ca z orzeczenia interpretacja powoduje natomiast, \u017ce wprowadzona zmiana traci bardzo wiele na znaczeniu (b\u0142\u0119dy w samym zastosowaniu kryteri\u00f3w s\u0105 znacznie rzadsze ni\u017c b\u0142\u0119dy polegaj\u0105ce na nieodrzuceniu ofert). Nawet je\u015bli uzna\u0107, \u017ce KIO chwyci\u0142a si\u0119 pretekstu – to ustawodawca ten pretekst Izbie da\u0142, wprowadzaj\u0105c zmiany w po\u015bpiechu i bez nale\u017cytego zastanowienia. A przecie\u017c od tw\u00f3rc\u00f3w prawa powinno si\u0119 wymaga\u0107 najwy\u017cszych standard\u00f3w.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Szerokim echem rozesz\u0142a si\u0119 po zam\u00f3wieniowym \u015bwiatku wie\u015b\u0107 o postanowieniu KIO z 5 wrze\u015bnia br. w sprawie o sygnaturze akt KIO\/1599\/16. W kr\u00f3tkim przecie\u017c czasie, kt\u00f3ry min\u0105\u0142 od jego og\u0142oszenia, pojawi\u0142o si\u0119 sporo tekst\u00f3w na ten temat, a spraw\u0119 komentowali chocia\u017cby tak doskonali eksperci jak Wojciech Hartung czy Tomasz Zalewski. W pewnym skr\u00f3cie: Postanowienie jest […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[70],"tags":[72],"class_list":["post-2271","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-srodki-ochrony-prawnej","tag-72"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2271","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2271"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2271\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2274,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2271\/revisions\/2274"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2271"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2271"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2271"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}