Jest pewna w\u0105tpliwo\u015b\u0107, kt\u00f3ra niekiedy dr\u0119czy zamawiaj\u0105cych (a tak\u017ce wykonawc\u00f3w), a kt\u00f3ra dotyczy dowod\u00f3w na dysponowanie potencja\u0142em podmiot\u00f3w trzecich przez wykonawc\u00f3w. Oczywi\u015bcie, z dowodami tymi problem\u00f3w jest sporo (w szczeg\u00f3lno\u015bci, gdy chodzi o okre\u015blenie zasob\u00f3w niezb\u0119dnych do wykonania zam\u00f3wienia i sposob\u00f3w jego udost\u0119pnienia wykonawcy), tym razem b\u0119dzie jednak o problemie nieco bardziej prozaicznym – mianowicie o mo\u017cliwo\u015bci badania przez zamawiaj\u0105cego, czy zobowi\u0105zanie podmiotu trzeciego (w jakiejkolwiek formie zosta\u0142o sporz\u0105dzone) zosta\u0142o podpisane przez osoby upowa\u017cnione do sk\u0142adania takich o\u015bwiadcze\u0144.<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, dow\u00f3d potwierdzaj\u0105cy takie okoliczno\u015bci zawsze albo niemal zawsze b\u0119dzie stanowi\u0142 o\u015bwiadczenie woli – zobowi\u0105zanie do okre\u015blonego dzia\u0142ania, kt\u00f3rego w imieniu podmiotu nie mo\u017ce z\u0142o\u017cy\u0107 ka\u017cdy, ale tylko osoba odpowiednio umocowana – w\u0142a\u015bciciel, cz\u0142onkowie zarz\u0105du, prokurenci, pe\u0142nomocnicy itp. Dokument taki podpisany przez osob\u0119 nieumocowan\u0105 nie ma w gruncie rzeczy \u017cadnej wagi, \u017cadnego znaczenia, chyba \u017ce p\u00f3\u017aniej osoba odpowiednio umocowana potwierdzi tak\u0105 czynno\u015b\u0107 prawn\u0105 (art. 103 kc.). Jest to zatem kwestia dla zamawiaj\u0105cych istotna.
\n
\nCzy jednak zamawiaj\u0105cy mo\u017ce domaga\u0107 si\u0119, aby wykonawca sk\u0142adaj\u0105c taki dow\u00f3d do\u0142\u0105czy\u0142 do niego dokumenty, z kt\u00f3rych wynika umocowanie dla os\u00f3b, kt\u00f3re go podpisa\u0142y? C\u00f3\u017c, nie ma w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce ustawa nie zawiera wyra\u017anego uprawnienia dla zamawiaj\u0105cego do \u017c\u0105dania takiego dokumentu. Ponadto mamy inne dokumenty pochodz\u0105ce od podmiot\u00f3w trzecich – referencje, za\u015bwiadczenia z US, ZUS czy KRK czy gwarancje wadialne – w przypadku kt\u00f3rych takie pomys\u0142y nie przychodz\u0105 zamawiaj\u0105cym do g\u0142owy (albo przychodz\u0105 – przynajmniej w przypadku referencji i gwarancji, ale s\u0105 negatywnie weryfikowane w KIO). Z drugiej strony – ustawa Pzp nie wspomina tak\u017ce bezpo\u015brednio o mo\u017cliwo\u015bci \u017c\u0105dania takich dokument\u00f3w dla potwierdzenia nale\u017cytego umocowania osoby sporz\u0105dzaj\u0105cej ofert\u0119 (wyj\u0105tek stanowi art. 23), tymczasem nikt nie kwestionuje zasadno\u015bci badania tego faktu przez zamawiaj\u0105cych (na dodatek – pe\u0142nomocnictwo musi by\u0107 sk\u0142adane w takie formie, w jakiej oferta).<\/p>\n
Mamy zatem dwa bieguny. Na jednym jest oferta, kt\u00f3rej waga w post\u0119powaniu jest kluczowa, na drugim wspomniane referencje czy za\u015bwiadczenia, kt\u00f3rych oczywi\u015bcie nie bagatelizuj\u0119, ale znaczenie maj\u0105 nieco mniejsze. Gwarancje wadialne to nieco inna bajka – instytucje je wystawiaj\u0105ce to zwykle znakomicie zorganizowane korporacje, ograniczone wieloma procedurami wynikaj\u0105cymi m.in. z faktu, \u017ce pe\u0142ni\u0105 one rol\u0119 instytucji zaufania publicznego. I gdzie\u015b pomi\u0119dzy ofert\u0105 a referencjami s\u0105 sobie te zobowi\u0105zania. Trzeba zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119, \u017ce cho\u0107 podej\u015bcie do wskazanych wy\u017cej element\u00f3w jest r\u00f3\u017cne (do oferty pe\u0142nomocnictwo musi by\u0107, do referencji zamawiaj\u0105cy nie ma prawa si\u0119 go domaga\u0107), to przepisy w \u017caden spos\u00f3b nie r\u00f3\u017cnicuj\u0105 tych sytuacji. O samych pe\u0142nomocnictwach (ale bez okre\u015blenia, czego maj\u0105 dotyczy\u0107) wspominaj\u0105 w art. 26 ust. 3a oraz art. 46 ust. 4a Pzp – cho\u0107 w art. 25 ust. 1 nie ma o nich ani s\u0142owa. C\u00f3\u017c wi\u0119c z tym zrobi\u0107?<\/p>\n
KIO kilka razy zajmowa\u0142a si\u0119 takimi sprawami. Np. w wyroku z 25 czerwca 2013 r. (sygn. akt KIO 1359\/13) zaj\u0119\u0142a si\u0119 spraw\u0105, w kt\u00f3rej zamawiaj\u0105cy nie wskaza\u0142 w specyfikacji, \u017ce do dowodu dysponowania zasobami podmiotu trzeciego nale\u017cy do\u0142\u0105czy\u0107 dokumenty potwierdzaj\u0105ce umocowanie os\u00f3b, kt\u00f3re go podpisa\u0142y. Gdy wezwa\u0142 do uzupe\u0142nienia takiego dowodu i otrzyma\u0142 go, ale nie wiedzia\u0142, czy dana osoba mia\u0142a prawo go podpisa\u0107, wykluczy\u0142 wykonawc\u0119, uznaj\u0105c, \u017ce wykazanie umocowania tej osoby to sprawa oczywista i wcale o tym wspomina\u0107 nie musia\u0142 – bez niego dow\u00f3d jest niekompletny. Izba jednak uzna\u0142a, \u017ce dow\u00f3d dysponowania zasobami podmiotu to po prostu dow\u00f3d, ustawa nie wspomina o pe\u0142nomocnictwie, natomiast w przypadku w\u0105tpliwo\u015bci nale\u017cy wezwa\u0107 wykonawc\u0119 do wyja\u015bnienia na podstawie art. 26 ust. 4 Pzp. <\/p>\n
C\u00f3\u017c z tym pocz\u0105\u0107? Na moje odczucie, w rozumowaniu zamawiaj\u0105cego jest jaka\u015b logika – trudno m\u00f3wi\u0107 o dowodzie i wykazaniu spe\u0142nienia warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu, je\u015bli nie wiemy, czy dow\u00f3d ten jest wa\u017cny. Z drugiej strony – ten zamawiaj\u0105cy w \u017caden spos\u00f3b nie da\u0142 zna\u0107 wykonawcy, jakie s\u0105 jego oczekiwania wobec takiego dokumentu. Pisa\u0142 w specyfikacji o pe\u0142nomocnictwach, ale tylko w odniesieniu do wykonawcy. Postawi\u0142 wezwanego wykonawc\u0119 pod \u015bcian\u0105, bo nie zaj\u0105kn\u0105\u0142 si\u0119 ani w specyfikacji, ani w wezwaniu o potwierdzeniu umocowania do podpisania zobowi\u0105zania podmiotu trzeciego. A jasno\u015b\u0107 komunikacji oczekiwa\u0144 zamawiaj\u0105cego wobec wykonawcy w post\u0119powaniu jest spraw\u0105 kluczow\u0105. Je\u015bli zamawiaj\u0105cy czego\u015b od wykonawcy chce, powinien mu to zakomunikowa\u0107, a nie pozostawia\u0107 w domy\u015ble. I osobi\u015bcie nic przeciwko wymaganiu potwierdzenia umocowania do podpisania takiego dowodu nie mam, o ile zamawiaj\u0105cy ju\u017c w specyfikacji czy og\u0142oszeniu takie oczekiwanie wyartyku\u0142uje (tak jak zwykle to czyni w odniesieniu do pe\u0142nomocnictwa do podpisania oferty).<\/p>\n
Po nowelizacji ustawy Pzp sytuacja si\u0119 nie zmienia. O pe\u0142nomocnictwach w ustawie jest tyle, ile dotychczas by\u0142o (zmieni\u0142y si\u0119 tylko numerki artyku\u0142\u00f3w – w art. 26 mamy ust. 3a, a nie 3). Ale pojawia si\u0119 nowa okoliczno\u015b\u0107 na innym gruncie: JEDZ ma z\u0142o\u017cy\u0107 nie tylko wykonawca, ale tak\u017ce podmiot trzeci (powy\u017cej prog\u00f3w unijnych). Ale z drugiej strony, w JEDZ pojawia si\u0119 rubryka „osoby upowa\u017cnione do reprezentowania, o ile istniej\u0105”, w kt\u00f3rej podmiot ma wskaza\u0107 os\u00f3b upowa\u017cnionych do reprezentowaniu w post\u0119powaniu i zakres ich pe\u0142nomocnictw. Jak wi\u0119c b\u0119dzie?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Jest pewna w\u0105tpliwo\u015b\u0107, kt\u00f3ra niekiedy dr\u0119czy zamawiaj\u0105cych (a tak\u017ce wykonawc\u00f3w), a kt\u00f3ra dotyczy dowod\u00f3w na dysponowanie potencja\u0142em podmiot\u00f3w trzecich przez wykonawc\u00f3w. Oczywi\u015bcie, z dowodami tymi problem\u00f3w jest sporo (w szczeg\u00f3lno\u015bci, gdy chodzi o okre\u015blenie zasob\u00f3w niezb\u0119dnych do wykonania zam\u00f3wienia i sposob\u00f3w jego udost\u0119pnienia wykonawcy), tym razem b\u0119dzie jednak o problemie nieco bardziej prozaicznym – mianowicie […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[21,23],"class_list":["post-2234","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-21","tag-23"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2234","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2234"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2234\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2236,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2234\/revisions\/2236"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2234"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2234"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2234"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}