Mocno zmieniona rzeczywisto\u015b\u0107, zapowiadana poprzednio, ju\u017c nasta\u0142a. Na razie zapewne ma\u0142o kt\u00f3ry zamawiaj\u0105cy zd\u0105\u017cy\u0142 og\u0142osi\u0107 jakie\u015b zam\u00f3wienie, ale wielu z nich pewnie przekona\u0142o si\u0119, \u017ce przygotowanie przynajmniej pierwszego post\u0119powania w nowych warunkach stanowi znaczne wyzwanie. W ka\u017cdym razie, cho\u0107by sama strona formalna dokument\u00f3w wymaga na pocz\u0105tku znacznie wi\u0119cej czasu, ni\u017c dot\u0105d, gdy zamawiaj\u0105cy post\u0119powali \u015bcie\u017ckami mniej lub bardziej utartymi, ale zwykle dobrze znanymi. W szponach dzisiaj te\u017c b\u0119dzie o tej zmienionej rzeczywisto\u015bci. O ca\u0142ej nowelizacji napisa\u0107 jednak nie spos\u00f3b, ale Urz\u0105d Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych postanowi\u0142 pom\u00f3c w praktycznym stosowaniu ustawy i na swojej stronie internetowej opublikowa\u0142 zestaw pyta\u0144 i odpowiedzi do nowelizacji (co by\u0107 mo\u017ce nie\u0142atwo zauwa\u017cy\u0107, bo aktualno\u015bci opublikowano tam tyle, \u017ce ta informacja od zarania by\u0142a na samym ko\u0144cu strony g\u0142\u00f3wnej, a we wtorek z niej spad\u0142a). Lektura tych pyta\u0144 i odpowiedzi podsuwa kilka problem\u00f3w, o kt\u00f3rych mo\u017cna napisa\u0107 niejako „na pocz\u0105tek”. <\/p>\n
Przyk\u0142adem mo\u017ce by\u0107 problem nieszcz\u0119snego o\u015bwiadczenia o przynale\u017cno\u015bci lub braku przynale\u017cno\u015bci do grupy kapita\u0142owej, kt\u00f3re wykonawcy maj\u0105 sk\u0142ada\u0107 po og\u0142oszeniu przez zamawiaj\u0105cego informacji z otwarcia ofert (dodajmy – w terminie 3 dni od publikacji tej informacji – a w przypadku tryb\u00f3w dwuetapowych w terminie 3 dni od otrzymania wynik\u00f3w kwalifikacji*). UZP zajmuje si\u0119 w swym materiale sytuacj\u0105, gdy zostanie z\u0142o\u017cona oferta i dochodzi do jak\u017ce s\u0142usznego wniosku, \u017ce w tym wypadku brak o\u015bwiadczenia nie ma znaczenia. I jednocze\u015bnie wskazuje, \u017ce je\u015bli mamy do czynienia z wi\u0119cej ni\u017c jedn\u0105 ofert\u0105 brak o\u015bwiadczenia (po wezwaniu do uzupe\u0142nienia) powoduje wykluczenie. Czy zawsze powinno? Przecie\u017c je\u015bli w post\u0119powaniu b\u0119d\u0105 dwie oferty os\u00f3b fizycznych, o \u017cadnej grupie kapita\u0142owej by\u0107 nie mo\u017ce. Albo dwie osoby prawne, kt\u00f3rych wsp\u00f3lnikami s\u0105 zupe\u0142nie r\u00f3\u017cne osoby fizyczne. Wszak sam KRS czy CEIDG mo\u017ce s\u0142u\u017cy\u0107 wykazaniu (ale tylko w odpowiednich okoliczno\u015bciach), \u017ce przes\u0142anka wykluczenia nie zachodzi…
\n
\nJest te\u017c pytanie o sk\u0142adanie dokument\u00f3w potwierdzaj\u0105cych o\u015bwiadczenie zawarte w JEDZ w przypadku tryb\u00f3w dwuetapowych – co zreszt\u0105 by\u0142o problemem poruszanym przy pracach nad nowelizacj\u0105 od dawna. Zamawiaj\u0105cy ma bowiem obowi\u0105zek \u017c\u0105da\u0107 tych dokument\u00f3w dopiero po ocenie ofert, a wtedy mo\u017ce si\u0119 okaza\u0107, \u017ce najlepiej oceniana oferta w og\u00f3le nie powinna by\u0107 z\u0142o\u017cona, bo wykonawca nie powinien znale\u017a\u0107 si\u0119 na kr\u00f3tkiej li\u015bcie – a w jego miejsce powinien „wskoczy\u0107” kto\u015b inny. Taka sytuacja by\u0142aby katastrof\u0105 i zapewne UZP ma racj\u0119, \u017ce powinna sko\u0144czy\u0107 si\u0119 uniewa\u017cnieniem post\u0119powania. Ba, zawsze b\u0119dzie niepewno\u015b\u0107, czy kt\u00f3ry\u015b z niewybranych wykonawc\u00f3w przypadkiem nie dosta\u0142 si\u0119 na kr\u00f3tk\u0105 list\u0119 nies\u0142usznie… Zgodnie z art. 26 ust. 2f Pzp zamawiaj\u0105cy ma prawo \u017c\u0105da\u0107 tych dokument\u00f3w tak\u017ce na innych etapach post\u0119powania, nie tylko po wyborze oferty – i w przypadku trybu dwustopniowego, jak pisze UZP, „wydaje si\u0119 uzasadnione”, aby sprawdzi\u0142 je po wyborze kr\u00f3tkiej listy, o ile byli jacy\u015b wykonawcy niewykluczeni, ale znale\u017ali si\u0119 poza ni\u0105. „Wydaje si\u0119 uzasadnione” to chyba nieco ma\u0142o, niewykonanie tej czynno\u015bci sprowadza na zamawiaj\u0105cego zbyt du\u017ce ryzyko, by tego nie robi\u0107. Jednak dlaczego ustawodawca po prostu nie zapisa\u0142 w ustawie wprost takiego obowi\u0105zku? <\/p>\n
Kolejny problem, na kt\u00f3ry zwracaj\u0105 uwag\u0119 pytania i odpowiedzi UZP znale\u017a\u0107 mo\u017cna w przepisach o us\u0142ugach spo\u0142ecznych. UZP odpowiada na pytanie, czy w przypadku zam\u00f3wie\u0144 udzielanych na podstawie art. 138o Pzp wykonawcom przys\u0142uguje prawo do odwo\u0142ania i dochodzi do wniosku, \u017ce nie (swoj\u0105 drog\u0105, identyczne w\u0105tpliwo\u015bci mieli\u015bmy niedawno przy kad\u0142ubowym trybie udzielania podprogowych zam\u00f3wie\u0144 niepriorytetowych z uchylonego w\u0142a\u015bnie art. 5a, ale ba\u0142bym si\u0119 tak jednoznacznej odpowiedzi). Warto jednak zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 na pewn\u0105 sprzeczno\u015b\u0107 przepis\u00f3w o us\u0142ugach spo\u0142ecznych: art. 138g Pzp stanowi, \u017ce przepisy „niniejszego rozdzia\u0142u” stosuje si\u0119 tylko do zam\u00f3wie\u0144 o okre\u015blonym charakterze i warto\u015bci przekraczaj\u0105cej progi 750 000 euro (1 mln euro dla zam\u00f3wie\u0144 sektorowych). Przepis art. 138o Pzp znajduje si\u0119 w tym rozdziale, a dotyczy zam\u00f3wie\u0144 o warto\u015bci nieprzekraczaj\u0105cej tego progu. Jak to jest zatem, stosuje si\u0119 go czy nie?**<\/p>\n
*) Swoj\u0105 drog\u0105, je\u015bli p\u00f3j\u015b\u0107 logik\u0105 ustawodawcy, to w trybach dwuetapowych te o\u015bwiadczenia powinny by\u0107 sk\u0142adane zanim zamawiaj\u0105cy dokona wyboru kr\u00f3tkiej listy – by\u0107 mo\u017ce nale\u017ca\u0142o przewidzie\u0107 obowi\u0105zek publikacji na stronie internetowej wykazu wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy z\u0142o\u017cyli wnioski o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu (co zreszt\u0105 by\u0142oby posuni\u0119ciem z innych wzgl\u0119d\u00f3w pozytywnym, a wielu zamawiaj\u0105cych tak w og\u00f3le robi). A gdyby p\u00f3j\u015b\u0107 nieco inn\u0105 logik\u0105, mo\u017ce troch\u0119 bardziej racjonaln\u0105, to mo\u017ce warto zrezygnowa\u0107 z pomys\u0142u „3 dni”, kt\u00f3ry mocno komplikuje i pewnie przed\u0142u\u017cy post\u0119powanie, i wymaga\u0107 z\u0142o\u017cenia tego o\u015bwiadczenia wraz z dokumentami potwierdzaj\u0105cymi JEDZ?<\/p>\n
**) C\u00f3\u017c, stosuje si\u0119, ale pi\u0119kny to przyk\u0142ad wynikaj\u0105cej z nadmiernego po\u015bpiechu niechlujno\u015bci ustawodawcy. A swoj\u0105 drog\u0105, gdy o niechlujno\u015bci mowa, to w rozporz\u0105dzeniu o dokumentach, z zapisu dotycz\u0105cego odpisu z KRS i CEIDG znikn\u0105\u0142 wym\u00f3g wystawienia go nie p\u00f3\u017aniej ni\u017c 6 miesi\u0119cy przed terminem sk\u0142adania ofert – natomiast w przepisach dotycz\u0105cych wykonawc\u00f3w zagranicznych dotycz\u0105cych ich odpowiednik\u00f3w (dokument\u00f3w potwierdzaj\u0105cych nie-otwarcie likwidacji i nie-og\u0142oszenie upad\u0142o\u015bci lub o\u015bwiadcze\u0144) wym\u00f3g wystawienia ich nie p\u00f3\u017aniej ni\u017c 6 miesi\u0119cy przed terminem sk\u0142adania ofert pozosta\u0142. Czy\u017cby nier\u00f3wne traktowanie wykonawc\u00f3w? Ten problem jest ju\u017c znacznie powa\u017cniejszy…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Mocno zmieniona rzeczywisto\u015b\u0107, zapowiadana poprzednio, ju\u017c nasta\u0142a. Na razie zapewne ma\u0142o kt\u00f3ry zamawiaj\u0105cy zd\u0105\u017cy\u0142 og\u0142osi\u0107 jakie\u015b zam\u00f3wienie, ale wielu z nich pewnie przekona\u0142o si\u0119, \u017ce przygotowanie przynajmniej pierwszego post\u0119powania w nowych warunkach stanowi znaczne wyzwanie. W ka\u017cdym razie, cho\u0107by sama strona formalna dokument\u00f3w wymaga na pocz\u0105tku znacznie wi\u0119cej czasu, ni\u017c dot\u0105d, gdy zamawiaj\u0105cy post\u0119powali \u015bcie\u017ckami […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[158,159,20,21,23],"class_list":["post-2231","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-138g","tag-138o","tag-20","tag-21","tag-23"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2231","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2231"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2231\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2232,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2231\/revisions\/2232"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2231"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2231"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2231"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}