W ostatnim numerze „Zamawiaj\u0105cego” pojawi\u0142 si\u0119 m\u00f3j tekst na temat przetargu nieograniczonego po nowelizacji. Pisany by\u0142 na podstawie wersji roboczej, nad kt\u00f3r\u0105 pracowa\u0142 sejm, przed publikacj\u0105 mia\u0142 by\u0107 zrewidowany na podstawie ostatecznej wersji ustawy. Niestety, prace nad ustaw\u0105 si\u0119 op\u00f3\u017ani\u0142y, sugestia od\u0142o\u017cenia go na czas p\u00f3\u017aniejszy jako\u015b nie chwyci\u0142a, a na ostatnim etapie prac wprowadzono jeszcze ponad setk\u0119 zmian – wi\u0119kszo\u015b\u0107 bowiem pomys\u0142\u00f3w senackich zosta\u0142a w g\u0142osowaniu sejmowym przyj\u0119ta. Oczywi\u015bcie, nie ma tu co krytykowa\u0107, kilka mankament\u00f3w wskazanych w moim artykule zosta\u0142o dzi\u0119ki tym poprawkom zlikwidowane (cho\u0107by zamieszanie z otwieraniem ofert i podawaniem kwoty przeznaczonej na sfinansowanie zam\u00f3wienia). Jeden jednak bardzo dobry pomys\u0142, kt\u00f3ry z kolei pochwali\u0142em, postanowiono zepsu\u0107.<\/p>\n
W art. 67 ust. 2 dyrektywy 2014\/24\/UE europejski prawodawca przewidzia\u0142 mo\u017cliwo\u015b\u0107 wyboru najkorzystniejszej oferty bez udzia\u0142u kryteri\u00f3w ceny czy kosztu: „Sk\u0142adnik kosztowy mo\u017ce r\u00f3wnie\u017c mie\u0107 posta\u0107 sta\u0142ej ceny lub kosztu sta\u0142ego, na podstawie kt\u00f3rych wykonawcy konkuruj\u0105 wy\u0142\u0105cznie w oparciu o kryteria jako\u015bciowe.” Taka zreszt\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107 by\u0142a te\u017c na gruncie dotychczasowej dyrektywy 2004\/18\/WE, w kt\u00f3rej art. 53 ust. 1 lit. a cena by\u0142a jedynie przyk\u0142adowym, a nie obowi\u0105zkowym kryterium przy wyborze oferty najkorzystniejszej ekonomicznie.
\n
\nW naszym kraju jako\u015b dot\u0105d takie podej\u015bcie si\u0119 nie przyjmowa\u0142o, mimo i\u017c nie jest trudno znale\u017a\u0107 na rynku przypadki, w kt\u00f3rych by\u0142oby ono racjonalne. Dlatego z wielk\u0105 rado\u015bci\u0105 powita\u0142em w projektowanej nowelizacji ustawy Pzp nowy przepis art. 91 ust. 2b, kt\u00f3ry stanowi\u0142 ubran\u0105 w nieco inne s\u0142owa, ale wiern\u0105 implementacj\u0119 cytowanego zapisu art. 67 ust. 2 dyrektywy. Gdy jednak ustawa posz\u0142a do Senatu, tam przepis postanowiono uzupe\u0142ni\u0107 – i je\u015bli wierzy\u0107 informacjom z Sejmu, w\u015br\u00f3d tych nielicznych poprawek senackich, kt\u00f3re odrzucono, ta zmiana si\u0119 nie znalaz\u0142a.<\/p>\n
Dlaczego pomys\u0142 zepsuto? Postanowiono doda\u0107 warunek: „je\u017celi przepisy powszechnie obowi\u0105zuj\u0105ce lub w\u0142a\u015bciwy organ okre\u015bli\u0142y sta\u0142\u0105 cen\u0119 lub koszt”. A zatem mo\u017cliwo\u015b\u0107 zastosowania takiego rozwi\u0105zania pojawia si\u0119 tylko wtedy, gdy konkurencja w oparciu o cen\u0119 traci sens z uwagi na okre\u015blon\u0105 regulacj\u0119 rynkow\u0105. Oczywi\u015bcie, w najpowszechniejszym chyba przypadku, w kt\u00f3rym kryterium cenowe nie mia\u0142o sensu, tj. przy zakupach bon\u00f3w towarowych (kt\u00f3rych nie wolno sprzedawa\u0107 poni\u017cej ceny nominalnej, stanowi to bowiem czyn nieuczciwej konkurencji) – ten dopisek niczego nie zmienia. Mamy przepis, kt\u00f3ry powoduje, \u017ce konkurencja w oparciu o cen\u0119 jest niemo\u017cliwa, wi\u0119c mo\u017cna stosowa\u0107 tak\u0105 zasad\u0119.<\/p>\n
Senat proponuj\u0105c swoj\u0105 poprawk\u0119 powo\u0142a\u0142 si\u0119 na motyw 93 preambu\u0142y do tej dyrektywy i uzasadni\u0142 swoj\u0105 poprawk\u0119 konieczno\u015bci\u0105 „pe\u0142niejszego wdro\u017cenia dyrektywy”. Jednak w gruncie rzeczy art. 93 nie uzale\u017cnia stosowania kryteri\u00f3w „bezcenowych” od opisanej w tym motywie sytuacji okre\u015blenia stawki w przepisach krajowych. Owszem, tak\u0105 sytuacj\u0105 uzasadnia wprowadzenie takiej mo\u017cliwo\u015bci, ale przecie\u017c nie zamyka tej mo\u017cliwo\u015bci dla innych sytuacji, w kt\u00f3rych takie rozwi\u0105zanie mog\u0142oby by\u0107 korzystne.<\/p>\n
Sam pierwszy raz my\u015bla\u0142em o takim rozwi\u0105zaniu na pocz\u0105tku swojej kariery zawodowej, gdy uczestniczy\u0142em w przetargu na promocj\u0119 pewnego znacznego wydarzenia. Bud\u017cet na promocj\u0119 by\u0142 bardzo ograniczony i nikomu nie zale\u017ca\u0142o na tym, \u017ceby co\u015b na nim zaoszcz\u0119dzi\u0107 – przeciwnie, chodzi\u0142o o to, aby kupi\u0107 za t\u0119 cen\u0119 jak najwi\u0119cej i jak najlepsz\u0105 promocj\u0119. Brak mo\u017cliwo\u015bci oznaczenia z g\u00f3ry ceny i konieczno\u015b\u0107 zastosowania kryterium z tym zwi\u0105zanego tylko przeszkadza\u0142o, rodzi\u0142o dodatkowe ryzyka. Ale to przecie\u017c nie jedyny taki przypadek. Je\u015bli w gminie s\u0105 tysi\u0105ce dzieci w biednych rodzinach, a o\u015brodek pomocy spo\u0142ecznej ma \u015brodki pozwalaj\u0105ce na wys\u0142anie tylko mniej wi\u0119cej setki z nich na kolonie – dlaczego nie zrobi\u0107 przetargu na zasadzie wyboru tej oferty, w kt\u00f3rej za okre\u015blony bud\u017cet zostanie wskazana jak najwi\u0119ksza liczba dzieci? To samo mo\u017ce by\u0107 z malowaniem \u015bcian, dostawami miejskich rower\u00f3w do systemu, koszeniem row\u00f3w… Zawsze tam, gdzie \u015brodki s\u0105 na pewno niewystarczaj\u0105ce w stosunku do cel\u00f3w, jakie ma do zrealizowania zamawiaj\u0105cy, takie rozwi\u0105zanie warte jest przemy\u015blenia.<\/p>\n
Ale ustawodawca postanowi\u0142 na to si\u0119 nie zgodzi\u0107. Szkoda.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
W ostatnim numerze „Zamawiaj\u0105cego” pojawi\u0142 si\u0119 m\u00f3j tekst na temat przetargu nieograniczonego po nowelizacji. Pisany by\u0142 na podstawie wersji roboczej, nad kt\u00f3r\u0105 pracowa\u0142 sejm, przed publikacj\u0105 mia\u0142 by\u0107 zrewidowany na podstawie ostatecznej wersji ustawy. Niestety, prace nad ustaw\u0105 si\u0119 op\u00f3\u017ani\u0142y, sugestia od\u0142o\u017cenia go na czas p\u00f3\u017aniejszy jako\u015b nie chwyci\u0142a, a na ostatnim etapie prac wprowadzono […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[28],"class_list":["post-2210","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-28"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2210","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2210"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2210\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2211,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2210\/revisions\/2211"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2210"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2210"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2210"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}