O\u015bwiadczenia o braku zaistnienia przes\u0142anek do wy\u0142\u0105czenia z post\u0119powania wynikaj\u0105ce z art. 17 Pzp s\u0105 zupe\u0142n\u0105 codzienno\u015bci\u0105 os\u00f3b wyst\u0119puj\u0105cych po stronie zamawiaj\u0105cego w post\u0119powaniach o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego. Art. 17 wymienia liczne przes\u0142anki, kt\u00f3re wymagaj\u0105 wykluczenia os\u00f3b wykonuj\u0105cych czynno\u015bci w post\u0119powaniu – w szczeg\u00f3lno\u015bci dotycz\u0105 one zwi\u0105zk\u00f3w z wykonawcami, kt\u00f3re mog\u0142yby rzutowa\u0107 na bezstronno\u015b\u0107 tych os\u00f3b. Stosowne o\u015bwiadczenia sk\u0142ada si\u0119 pod rygorem odpowiedzialno\u015bci karnej (a brak ich z\u0142o\u017cenia to jeden z czyn\u00f3w stanowi\u0105cych naruszenie dyscypliny finans\u00f3w publicznych), a czynno\u015bci wykonane z udzia\u0142em takich os\u00f3b co do zasady powinno si\u0119 powtarza\u0107.<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, zasada jest jak najbardziej s\u0142uszna, z jej egzekwowaniem bywa natomiast r\u00f3\u017cnie – niekiedy osoba, kt\u00f3ra powinna podlega\u0107 wy\u0142\u0105czeniu, co prawda w papierach si\u0119 nie pojawia, ale steruje dzia\u0142aniami niejako z drugiego szeregu. Tego typu dzia\u0142anie zawsze jednak b\u0119dzie podejrzane i osoby wykonuj\u0105ce czynno\u015bci w post\u0119powaniu nie powinny godzi\u0107 si\u0119 na co\u015b takiego (st\u0105d zreszt\u0105 po nowelizacji w ustawie pojawi si\u0119 tak\u017ce w art. 17 Pzp „po\u015bredni wp\u0142yw na wynik post\u0119powania”). Bywaj\u0105 te\u017c k\u0142opoty z interpretacj\u0105 przepis\u00f3w – np. co, je\u015bli cz\u0142onek komisji ma zaci\u0105gni\u0119ty kredyt w banku startuj\u0105cym w przetargu? Kupi\u0142 samoch\u00f3d od dilera, kt\u00f3ry chce sprzeda\u0107 samochody jego instytucji? W og\u00f3le – jak oceni\u0107, czy stosunek prawny lub faktyczny z wykonawc\u0105 budzi uzasadnione w\u0105tpliwo\u015bci co do bezstronno\u015bci os\u00f3b?
\n<\/p>\n
Z umowami zawartymi z wykonawcami zwykle problem\u00f3w nie ma – je\u015bli zawarte by\u0142y na warunkach rynkowych (diler nie udzieli\u0142 70-procentowego rabatu na samoch\u00f3d) i nie ma innych zwi\u0105zk\u00f3w mi\u0119dzy osobami, nie ma problemu. W innym wypadku niekt\u00f3rych zam\u00f3wie\u0144 by\u0142oby niezwykle trudno udziela\u0107 – cho\u0107by tych zwi\u0105zanych z zakupem energii elektrycznej. W przypadku drugiego problemu (stopnia za\u017cy\u0142o\u015bci, kt\u00f3ry budzi w\u0105tpliwo\u015bci) sytuacja jest trudniejsza. Zw\u0142aszcza, \u017ce w przypadku wielu zamawiaj\u0105cych o powtarzaj\u0105ce si\u0119 co do rodzaju zam\u00f3wienia cz\u0119sto ubiegaj\u0105 si\u0119 ci sami wykonawcy. Pr\u0119dzej czy p\u00f3\u017aniej mi\u0119dzy kadrami zamawiaj\u0105cego i wykonawcy dochodzi – mo\u017ce nie do zbli\u017cenia, ale przynajmniej do rozpoznawania, rozm\u00f3w ocieraj\u0105cych si\u0119 o tematy prywatne. D\u0142uga wsp\u00f3\u0142praca rodzi wsp\u00f3lne tematy. Jest jednak nie do unikni\u0119cia. I gdyby takie kontakty powodowa\u0142y wy\u0142\u0105czenie pracownik\u00f3w zamawiaj\u0105cego, gdzieniegdzie konieczna by\u0142aby nieustanna fluktuacja kadr… Dlatego stopie\u0144 za\u017cy\u0142o\u015bci trzeba mierzy\u0107 wzajemn\u0105 znajomo\u015bci\u0105 na gruncie prywatnym. Je\u015bli kontakty ze sfery zawodowej przenosz\u0105 si\u0119 na grunt prywatny (zaczynamy zaprasza\u0107 si\u0119 na chrzciny dzieci, spotyka\u0107 wieczorami przy piwie itp.) – takie uzasadnione w\u0105tpliwo\u015bci si\u0119 pojawiaj\u0105.<\/p>\n
Pewne w\u0105tpliwo\u015bci budzi te\u017c kwestia statusu wykonawcy podczas post\u0119powania. Co zrobi\u0107 bowiem w sytuacji, gdy wykonawca, z kt\u00f3rym jaka\u015b osoba jest zwi\u0105zana, zadaje pytanie w post\u0119powaniu, ale nie wiadomo czy z\u0142o\u017cy ofert\u0119? C\u00f3\u017c, odpowiadanie na takie pytania te\u017c mo\u017ce mie\u0107 wp\u0142yw na wynik post\u0119powania, wi\u0119c wy\u0142\u0105czenie takiej osoby powinno bezwarunkowo nast\u0105pi\u0107. Czy jednak, gdy ten wykonawca nie z\u0142o\u017cy ostatecznie oferty, taka osoba mo\u017ce do prac przy przetargu powr\u00f3ci\u0107? Albo – w trybie dwustopniowym – co, gdy wykonawca, z kt\u00f3rym kto\u015b mia\u0142 kontakty, zostanie odsiany na pierwszym etapie? Czy wtedy mo\u017cna zaanga\u017cowa\u0107 osob\u0119, kt\u00f3ra z takim wykonawc\u0105 mia\u0142a jakie\u015b konszachty (nie ma ich natomiast z tymi wykonawcami, kt\u00f3rzy w grze pozostali)?<\/p>\n
Z praktycznego punktu widzenia problemu by\u0107 nie powinno – owszem, by\u0142y jakie\u015b stosunki budz\u0105ce w\u0105tpliwo\u015bci, ale na obecnym etapie post\u0119powania nie maj\u0105 one \u017cadnego znaczenia – w grze pozostali wy\u0142\u0105cznie tacy wykonawcy, z kt\u00f3rymi takich stosunk\u00f3w dana osoba nie ma. A zatem jakiekolwiek stosunki z wykluczonym ju\u017c wykonawc\u0105 nie maj\u0105 szansy wp\u0142yn\u0105\u0107 na bezstronno\u015b\u0107 takiej osoby i wynik post\u0119powania. Z formalnego punktu widzenia, w art. 17 u\u017cywa si\u0119 naprzemiennie sformu\u0142owa\u0144 „wykonawca ubiegaj\u0105cych si\u0119 o udzielenie zam\u00f3wienia” (ust. 1 pkt 2 i 3) oraz po prostu „wykonawca” (ust. 1 pkt 3 i 4). Definicja poj\u0119cia „wykonawca” zawarta w art. 1 pkt 11 odnosi si\u0119 jednak tak\u017ce do podmiotu ubiegaj\u0105cego si\u0119 o udzielenie zam\u00f3wienia. Mo\u017cna zatem uzna\u0107, \u017ce skoro ten wykonawca zosta\u0142 ju\u017c z post\u0119powania skutecznie wyeliminowany, to o udzielenie zam\u00f3wienia si\u0119 nie ubiega. W\u0142\u0105czenie zatem takiej osoby do post\u0119powania nie powinno by\u0107 kwestionowane.<\/p>\n
Ps. Swoj\u0105 drog\u0105, mam wra\u017cenie, \u017ce w praktyce du\u017cy nacisk k\u0142adzie si\u0119 na kwesti\u0119 za\u017cy\u0142o\u015bci z wykonawcami, a bagatelizuje si\u0119 r\u00f3\u017cne konflikty i niech\u0119ci. One mog\u0105 podobnie wp\u0142ywa\u0107 na wynik post\u0119powania, jak zwi\u0105zki „pozytywne”…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
O\u015bwiadczenia o braku zaistnienia przes\u0142anek do wy\u0142\u0105czenia z post\u0119powania wynikaj\u0105ce z art. 17 Pzp s\u0105 zupe\u0142n\u0105 codzienno\u015bci\u0105 os\u00f3b wyst\u0119puj\u0105cych po stronie zamawiaj\u0105cego w post\u0119powaniach o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego. Art. 17 wymienia liczne przes\u0142anki, kt\u00f3re wymagaj\u0105 wykluczenia os\u00f3b wykonuj\u0105cych czynno\u015bci w post\u0119powaniu – w szczeg\u00f3lno\u015bci dotycz\u0105 one zwi\u0105zk\u00f3w z wykonawcami, kt\u00f3re mog\u0142yby rzutowa\u0107 na bezstronno\u015b\u0107 tych […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[143],"class_list":["post-2207","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-zakres-i-zasady-pzp","tag-143"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2207","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2207"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2207\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2209,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2207\/revisions\/2209"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2207"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2207"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2207"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}