w pa\u017adzierniku 2011 r.<\/a>). Co ciekawe, dotyczy\u0142a rynku szczeg\u00f3lnego. Z jednej strony gminy dostawa\u0142y w\u0142adztwo nad odpadami, z drugiej obowi\u0105zek zlecania us\u0142ug z tym zwi\u0105zanych w przetargach. Wcze\u015bniej ka\u017cdy w\u0142a\u015bciciel nieruchomo\u015bci sam wybiera\u0142 firm\u0119 odpadow\u0105, sam p\u0142aci\u0142 za wyw\u00f3z odpad\u00f3w. Takie podej\u015bcie spowodowa\u0142o ju\u017c wcze\u015bniej powstanie sporej (prywatnej) konkurencji na tym rynku. I ustawodawca postanowi\u0142 t\u0119 konkurencj\u0119, te miejsca pracy wytworzone wcze\u015bniej w sektorze prywatnym chroni\u0107. I to da\u0142o si\u0119 zrozumie\u0107.<\/p>\nDzisiaj dyskusja o zam\u00f3wieniach in house spowodowana konieczno\u015bci\u0105 napisania odpowiednich przepis\u00f3w na poziomie krajowym, nieoczekiwanie dla mnie przesz\u0142a na szerszy poziom. Obawy firm rynku odpadowego, g\u0142o\u015bno wyra\u017cane, przeobrazi\u0142y si\u0119 w dyskusj\u0119 na zam\u00f3wieniami in house w og\u00f3le. Formalnie – nad tym, czy gmina mo\u017ce zleca\u0107 wykonywanie okre\u015blonych zam\u00f3wie\u0144 swoim sp\u00f3\u0142kom (zreszt\u0105, nie tylko gmina). Faktycznie – nad tym, czy gmina mo\u017ce wykonywa\u0107 okre\u015blone zadania swoimi w\u0142asnymi si\u0142ami. Bo je\u015bli dzisiaj rozmawiamy o ograniczeniu zam\u00f3wie\u0144 in house, rozmawiamy nie tylko o rynku odpadowym, na kt\u00f3rym – przed wej\u015bciem zam\u00f3wie\u0144 na szerok\u0105 skal\u0119 – panowa\u0142 wolny rynek i ten wolny rynek chronili\u015bmy, ale tak\u017ce o rynku licznych innych us\u0142ug komunalnych. I w tym wypadku – okazuje si\u0119 – \u017ce w opinii przeciwnik\u00f3w in house ochrona tych przedsi\u0119biorstw, tych miejsc pracy, kt\u00f3re od lat funkcjonuj\u0105 w sektorze publicznym, ju\u017c si\u0119 nie nale\u017cy.<\/p>\n
M. Kowalski z Lewiatana wskazywa\u0142 w tej dyskusji: „Zam\u00f3wienia in house wymagaj\u0105 rozwi\u0105zania systemowego, kt\u00f3rego wprowadzenie nale\u017cy poprzedzi\u0107 wnikliw\u0105 analiz\u0105, w szczeg\u00f3lno\u015bci ze wzgl\u0119du na jego wp\u0142yw na gospodark\u0119 \u2013 a szczeg\u00f3lnie na sektor przedsi\u0119biorc\u00f3w prywatnych. Dos\u0142owna transpozycja, do nowej ustawy PZP, postanowie\u0144 z art. 12 dyrektywy wprowadza bowiem mo\u017cliwo\u015b\u0107 zlecenia wszelkich zam\u00f3wie\u0144 \u2013 na roboty budowlane, dostawy i us\u0142ugi \u2013 podmiotom publicznym.” Ale przecie\u017c przepisanie zasad in house do ustawy (pomijaj\u0105c kwesti\u0119 rynku odpadowego) nie niszczy rynku sektora przedsi\u0119biorstw prywatnych – ono w \u017caden spos\u00f3b nie zmienia status quo w tym zakresie. Przeciwnie, brak tej implementacji otwiera\u0142by przed sektorem prywatnym nowe rynki, a powodowa\u0142by mo\u017cliwo\u015b\u0107 pojawienia si\u0119 k\u0142opot\u00f3w przedsi\u0119biorstw z sektora publicznego, powo\u0142anych do realizowania zada\u0144 publicznych.<\/p>\n
Dla mnie kluczowe w tej dyskusji jest co innego. Gdy sam zamierzam pomalowa\u0107 swoje mieszkanie, mam wyb\u00f3r: mog\u0119 zrobi\u0107 to sam, mog\u0119 wynaj\u0105\u0107 fachowca. To m\u00f3j wyb\u00f3r, nikt nie narzuca mi, kt\u00f3re wyj\u015bcie mam zastosowa\u0107. Gmina staje przed takimi samymi decyzjami: mo\u017ce mie\u0107 odpowiednie s\u0142u\u017cby do realizacji okre\u015blonych zada\u0144 publicznych, albo mo\u017ce zleca\u0107 je na zewn\u0105trz. Owe s\u0142u\u017cby mog\u0105 by\u0107 zorganizowane w najrozmaitszy spos\u00f3b – jako kom\u00f3rka wewn\u0119trzna urz\u0119du gminy, jako jednostka bud\u017cetowa albo inna struktura tego typu (np. zak\u0142ad bud\u017cetowy), wreszcie jako sp\u00f3\u0142ka prawa handlowego. Wyb\u00f3r tej formy jest kwesti\u0105 czysto organizacyjn\u0105 – gmina wybiera zwykle wyj\u015bcie najkorzystniejsze dla niej, pozwalaj\u0105ce realizowa\u0107 zadania w racjonalny spos\u00f3b. W opinii przeciwnik\u00f3w in house (przeciwnik\u00f3w „w og\u00f3le”) ustawodawca powinien gminie zabra\u0107 prawo do wykorzystania tych sp\u00f3\u0142ek, gdyby jednak ten sam manewr chcia\u0142a wykona\u0107 z zak\u0142adem bud\u017cetowym – nie ma problemu…<\/p>\n
Sp\u00f3jrzmy zreszt\u0105 na przywo\u0142ane przepisy o odpadach – one nie zakazuj\u0105 zlecenia zam\u00f3wie\u0144 bez przetargu sp\u00f3\u0142kom, one robi\u0105 co\u015b wi\u0119cej – nakazuj\u0105 wykonywanie okre\u015blonych zada\u0144 w okre\u015blony spos\u00f3b. Nie ma dla nich znaczenia, czy te gminne \u015bmieciarki ma urz\u0105d gminy, jaki\u015b zak\u0142ad bud\u017cetowy czy sp\u00f3\u0142ka. Ale tam uczyniono to w celu ochrony wykszta\u0142conego ju\u017c rynku prywatnego. W pozosta\u0142ym zakresie tego ju\u017c nie ma.<\/p>\n
Ps. Oczywi\u015bcie mo\u017cna dyskutowa\u0107 nad efektywno\u015bci\u0105 dzia\u0142ania sp\u00f3\u0142ek publicznych. Ale raport NIK na ten temat, tak przywo\u0142ywany przez przeciwnik\u00f3w in house, niekoniecznie jest taki jednoznaczny (przynajmniej w tym jednym wypadku, kt\u00f3ry znam, nieco demonizuje sytuacj\u0119). Ale na pewno nie powinno si\u0119 przyk\u0142ada\u0107 jednakowej miary do wszystkich przypadk\u00f3w. I „kara\u0107” wszystkich za b\u0142\u0119dy niekt\u00f3rych…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Jeszcze do niedawna \u017cadna ustawa ani dyrektywa nie regulowa\u0142a kompleksowo zagadnienie zam\u00f3wie\u0144 in house i \u017cycie by\u0142o do\u015b\u0107 proste. Mieli\u015bmy ca\u0142kiem spor\u0105 liczb\u0119 orzecze\u0144 Europejskiego Trybuna\u0142u Sprawiedliwo\u015bci, z kt\u00f3rych wynika\u0142o, \u017ce je\u017celi zamawiaj\u0105cy chce sam realizowa\u0107 okre\u015blone zadanie, bez wykorzystania podmiotu zewn\u0119trznego, ma do tego prawo. A sp\u00f3\u0142ka nale\u017c\u0105ca do takiego zamawiacza to w\u0142a\u015bciwie tak, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[26,44,54],"class_list":["post-2204","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-26","tag-44","tag-54"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2204","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2204"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2204\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2205,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2204\/revisions\/2205"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2204"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2204"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2204"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}