W numerze 18 „Zeszyt\u00f3w orzeczniczych” KIO pod numerem 44 znale\u017a\u0107 mo\u017cna do\u015b\u0107 kontrowersyjn\u0105 moim zdaniem tez\u0119 z wyroku Izby z 26 czerwca 2014 r. (sygn. akt KIO 1028\/14 i KIO 1029\/14). W odwo\u0142aniach podniesiono ca\u0142\u0105 mas\u0119 zarzut\u00f3w, dzi\u015b jednak interesuje mnie tylko ten, kt\u00f3ry opisano we wspomnianej tezie. Mianowicie zamawiaj\u0105cy postawi\u0142 warunek wykazania si\u0119 przez wykonawc\u0119 przychodami w odpowiedniej wysoko\u015bci. Na potwierdzenie spe\u0142niania warunk\u00f3w za\u017c\u0105da\u0142 z\u0142o\u017cenia sprawozdania finansowego. Zwyci\u0119ski wykonawca nie z\u0142o\u017cy\u0142 jednak ca\u0142ego sprawozdania, a jedynie bilans i rachunek zysk\u00f3w i strat (stanowi\u0105ce g\u0142\u00f3wne, ale nie jedyne elementy takiego sprawozdania), na dodatek tylko jednego z cz\u0142onk\u00f3w konsorcjum. Konkurenci zarzucili zamawiaj\u0105cemu m.in. bezprawne wybranie zwyci\u0119skiej oferty mimo tego, \u017ce wykonawca nie z\u0142o\u017cy\u0142 kompletu wymaganych dokument\u00f3w. <\/p>\n
KIO ten zarzut uwzgl\u0119dni\u0142a. Stwierdzi\u0142a mianowicie, \u017ce zamawiaj\u0105cy mo\u017ce dokona\u0107 wyboru – \u017c\u0105da\u0107 ca\u0142ego sprawozdania lub tylko jego cz\u0119\u015bci. Je\u015bli jednak tego wyboru ju\u017c dokona, to musi si\u0119 go konsekwentnie trzyma\u0107. I z\u0142o\u017cenie cz\u0119\u015bci sprawozdania w takiej sytuacji to za ma\u0142o… Odnios\u0142o si\u0119 te\u017c do art. 26 ust. 2c Pzp – inny dokument, o kt\u00f3rym tam mowa, m\u00f3g\u0142by by\u0107 z\u0142o\u017cony na przyk\u0142ad w takiej sytuacji, gdyby sprawozdanie nie by\u0142o gotowe.
\n<\/p>\n
Sytuacja jednak nie jest a\u017c tak prosta. Po pierwsze, wysoko\u015b\u0107 przychod\u00f3w to liczba, kt\u00f3r\u0105 bez problemu ka\u017cdy jest w stanie wyczyta\u0107 z rachunku zysk\u00f3w i strat (co doskonale wskazuje chocia\u017cby odpowiedni za\u0142\u0105cznik do ustawy o rachunkowo\u015bci, ale jest to uniwersaln\u0105, mi\u0119dzynarodow\u0105 norm\u0105). Jakiekolwiek inne elementy sprawozdania finansowego przy tak postawionym warunku s\u0105 do oceny jego spe\u0142niania doskonale zb\u0119dne. Zamawiaj\u0105cy zatem niepotrzebnie \u017c\u0105da\u0142 ca\u0142ego sprawozdania finansowego, zupe\u0142nie wystarczaj\u0105ce by\u0142oby \u017c\u0105danie rachunku zysk\u00f3w i strat (oraz opinii bieg\u0142ego rewidenta). A wykonawca z\u0142o\u017cy\u0142 rachunek zysk\u00f3w i strat (oraz niepotrzebny w sumie bilans), kt\u00f3ry jednoznacznie potwierdza\u0142, \u017ce warunek jest spe\u0142niony.<\/p>\n
Po drugie, natura przychod\u00f3w jest taka, \u017ce co do zasady nie mog\u0105 one by\u0107 ujemne (je\u015bli prowadzi si\u0119 ksi\u0119gowo\u015b\u0107 „po bo\u017cemu”). A zatem je\u015bli zamawiaj\u0105cy stawia warunek przychod\u00f3w w odpowiednim okresie w wysoko\u015bci 100 i dostaje informacj\u0119, \u017ce jeden z cz\u0142onk\u00f3w konsorcjum uzyska\u0142 przychody w wysoko\u015bci 100, to badanie danych finansowych drugiego cz\u0142onk\u00f3w konsorcjum nie spowoduje, \u017ce \u0142\u0105czna wysoko\u015b\u0107 przychod\u00f3w konsorcjum spadnie poni\u017cej 100 – mo\u017ce jedynie pozosta\u0107 na tym samym poziomie albo wzrosn\u0105\u0107. Oczywi\u015bcie, je\u017celi pozostajemy przy ocenie wy\u0142\u0105cznie tego jednego jedynego wska\u017anika i je\u017celi zamawiaj\u0105cy nie ustawia\u0142 tu \u017cadnych szczeg\u00f3lnych wymog\u00f3w w zakresie konsorcjum – ale tak przecie\u017c by\u0142o w omawianym wypadku.<\/p>\n
Tymczasem KIO w uzasadnieniu wyroku stwierdzi\u0142o: „Pozytywna ocena zdolno\u015bci finansowej i ekonomicznej [konsorcjum] zosta\u0142a prawid\u0142owo ustalona na podstawie z\u0142o\u017conych bilans\u00f3w i rachunk\u00f3w wynik\u00f3w. Powt\u00f3rzona czynno\u015b\u0107 badania i oceny ofert powinna obejmowa\u0107 informacj\u0119 dodatkow\u0105 oraz sprawozdania finansowe [konsorcjanta, kt\u00f3rego sprawozdania nie z\u0142o\u017cono].” Co z tego wynika? Ano tyle, \u017ce ocena spe\u0142niania warunku zosta\u0142a przez zamawiaj\u0105cego dokonana prawid\u0142owo. Wykonawca wykaza\u0142 spe\u0142nianie okre\u015blonego warunku. Ale i tak nale\u017cy za\u017c\u0105da\u0107 brakuj\u0105cych dokument\u00f3w i zrobi\u0107 to jeszcze raz. Chocia\u017c przecie\u017c samo KIO przyznaje, \u017ce te dodatkowe dokumenty s\u0105 doskonale zb\u0119dne… Co ciekawe, tego cytatu brak w tezie zawartej w „Zeszytach Orzeczniczych”.<\/p>\n
Dlaczego tak? Bo tak. \u017badnego uzasadnienia poza stwierdzeniem, \u017ce skoro zamawiaj\u0105cy za\u017c\u0105da\u0142, to musi wyegzekwowa\u0107, w wyroku nie znalaz\u0142em. Do czego podej\u015bcie takie mo\u017ce prowadzi\u0107? Ano do tego, \u017ce zamawiaj\u0105cy mo\u017ce wymaga\u0107 wydumanych dokument\u00f3w, niepotrzebnych do wykazania spe\u0142nienia jakichkolwiek warunk\u00f3w, a wykonawca b\u0119dzie musia\u0142 je z\u0142o\u017cy\u0107. Koronnym przyk\u0142adem wymaganie sk\u0142adania wykaz\u00f3w us\u0142ug czy rob\u00f3t z wyszczeg\u00f3lnieniem danych, kt\u00f3re do oceny warunk\u00f3w nie s\u0105 potrzebne – np. warto\u015bci danego zam\u00f3wienia, mimo \u017ce warunek wymogu w odniesieniu do warto\u015bci nie zawiera. Uzupe\u0142nienie takiej informacji jest doskonale zb\u0119dne i nie ma \u017cadnego wp\u0142ywu na wynik post\u0119powania.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
W numerze 18 „Zeszyt\u00f3w orzeczniczych” KIO pod numerem 44 znale\u017a\u0107 mo\u017cna do\u015b\u0107 kontrowersyjn\u0105 moim zdaniem tez\u0119 z wyroku Izby z 26 czerwca 2014 r. (sygn. akt KIO 1028\/14 i KIO 1029\/14). W odwo\u0142aniach podniesiono ca\u0142\u0105 mas\u0119 zarzut\u00f3w, dzi\u015b jednak interesuje mnie tylko ten, kt\u00f3ry opisano we wspomnianej tezie. Mianowicie zamawiaj\u0105cy postawi\u0142 warunek wykazania si\u0119 przez […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[22,21,23],"class_list":["post-2196","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-22","tag-21","tag-23"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2196","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2196"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2196\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2198,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2196\/revisions\/2198"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2196"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2196"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2196"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}