Kluczowe zasady ca\u0142ego systemu zam\u00f3wie\u0144 publicznych, zapisane w art. 7 ust. 1 Pzp, m\u00f3wi\u0105 o konieczno\u015bci zachowania uczciwej konkurencji oraz r\u00f3wnego traktowania wykonawc\u00f3w. Jednak w wielu post\u0119powaniach stanowi\u0105 swego rodzaju idea\u0142, do kt\u00f3rego nale\u017cy d\u0105\u017cy\u0107, ale kt\u00f3rego si\u0119 nie osi\u0105gnie z niezwykle prozaicznego powodu. Chodzi tu przede wszystkim o zam\u00f3wienia powtarzalne, gdy nowe zam\u00f3wienie stanowi kontynuacj\u0119 wcze\u015bniej udzielonego. W tych wypadkach wykonawca, kt\u00f3ry realizowa\u0142 wcze\u015bniejsze zam\u00f3wienia zwykle jest w pewien spos\u00f3b uprzywilejowany, i to na r\u00f3\u017cne sposoby.<\/p>\n
Przede wszystkim chodzi tu o wiedz\u0119, jak\u0105 dysponuje na temat przedmiotu zam\u00f3wienia oraz samego zamawiaj\u0105cego. Sp\u00f3jrzmy na pierwszy przyk\u0142ad z brzegu – sprz\u0105tanie: zamawiaj\u0105cy opisuje cz\u0119stotliwo\u015b\u0107, spos\u00f3b sprz\u0105tania. Ale ten wykonawca, kt\u00f3ry us\u0142ug\u0119 ju\u017c realizuje, mo\u017ce wiedzie\u0107 na przyk\u0142ad, \u017ce w ramach opisu przedmiotu zam\u00f3wienia uj\u0119to sprz\u0105tanie codzienne pomieszczenia, kt\u00f3re jest u\u017cywane symbolicznie i w zasadzie nie ma tam nic wielkiego do roboty, albo \u017ce jest sporo pomieszcze\u0144, kt\u00f3re w porze wyznaczonej na sprz\u0105tanie s\u0105 bardzo cz\u0119sto zaj\u0119te przez „nadgodzinowc\u00f3w”, kt\u00f3rzy nie chc\u0105 by im przeszkadza\u0107 i sprz\u0105tanie sprowadza si\u0119 do opr\u00f3\u017cnienia kosza na \u015bmieci, albo – najbardziej prozaicznie – \u017ce osoba nadzoruj\u0105ca sprz\u0105tanie „nie czepia si\u0119” i w praktyce mo\u017cna zaoszcz\u0119dzi\u0107 na \u015brodkach chemicznych itp.
\n<\/p>\n
Analogicznie jest z innymi podobnymi zam\u00f3wieniami. Sk\u0142adaj\u0105c ofert\u0119 na swego rodzaju us\u0142ugi doradcze, na pewno przydaje si\u0119 wiedza na temat kompetencji pracownik\u00f3w zamawiaj\u0105cego – im lepiej radz\u0105 sobie sami z problemami, tym rzadziej korzystaj\u0105 z us\u0142ug, tym \u0142atwiej z nimi si\u0119 wsp\u00f3\u0142pracuje. W us\u0142ugach serwisowych – by\u0107 mo\u017ce zamawiaj\u0105cy ma pracownik\u00f3w kompetentnych i pracowitych, kt\u00f3rzy na w\u0142asn\u0105 r\u0119k\u0119 (bo tak szybciej) usuwaj\u0105 prostsze usterki.<\/p>\n
Ba, niekiedy wspomniane na wst\u0119pie uprzywilejowanie przejawia si\u0119 w spos\u00f3b znacznie bardziej namacalny i obiektywny. Mianowicie, je\u015bli zamawiaj\u0105cy organizuje przetarg na obs\u0142ug\u0119 bankow\u0105, jego pracownicy s\u0105 przeszkoleni w u\u017cytkowaniu systemu dotychczasowego banku – je\u015bli on wygra, nie musi niczego instalowa\u0107, nikogo szkoli\u0107 etc. Je\u015bli zamawiaj\u0105cy organizuje przetarg na obs\u0142ug\u0119 telefon\u00f3w – tylko „nowy” wykonawca b\u0119dzie musia\u0142 przenosi\u0107 numery itd. Takie szkolenia, czynno\u015bci, to obiektywny koszt, kt\u00f3rego „stary” wykonawca mo\u017ce unikn\u0105\u0107, zyskuj\u0105c w ten spos\u00f3b pewn\u0105 przewag\u0119 konkurencyjn\u0105.<\/p>\n
I w gruncie rzeczy nie da si\u0119 tych przewag z post\u0119powa\u0144 wyeliminowa\u0107. Tam, gdzie koszt jest twardy – trudno wymaga\u0107 od dotychczasowego operatora telefonicznego, aby sztuka dla sztuki wygenerowa\u0142 jakie\u015b koszty. Je\u015bli mowa o wiedzy wynikaj\u0105cej ze wsp\u00f3\u0142pracy z zamawiaj\u0105cym – mo\u017cna weryfikowa\u0107 opisy przedmiotu zam\u00f3wienia, lepiej je dostosowywa\u0107 do dotychczasowej praktyki (np. zmniejsza\u0107 wymogi dot. sprz\u0105tania nieu\u017cywanych pomieszcze\u0144) i posiadanych zasob\u00f3w, doskonali\u0107 procedury, ale element ludzki opisa\u0107 niezwykle trudno i w tym wzgl\u0119dzie zawsze pozostanie jakie\u015b niedom\u00f3wienie, cho\u0107by zamawiaj\u0105cy stara\u0142 si\u0119 najlepiej, jak potrafi.<\/p>\n
Sporo wyrok\u00f3w KIO dotyczy takich sytuacji, bo te\u017c i trudno si\u0119 dziwi\u0107, \u017ce inni wykonawcy czuj\u0105 si\u0119 postawieni na gorszej pozycji. Przyk\u0142adem mog\u0105 by\u0107 tezy z wyroku z 12 listopada 2014 r. (sygn. akt KIO 2200\/14, 2208\/14, 2212\/14) zawarte w Zeszytach Orzeczniczych nr 19: „Izba zauwa\u017ca, \u017ce okoliczno\u015b\u0107, i\u017c dany wykonawca wcze\u015bniej realizowa\u0142 zam\u00f3wienia, dzi\u0119ki kt\u00f3rym posiada lepsz\u0105 wiedz\u0119 o przedmiocie danego zam\u00f3wienia ni\u017c inni wykonawcy, nie powoduje wprost naruszenia w post\u0119powaniu uczciwej konkurencji. Rynkowa przewaga konkurencyjna jest tu zdobyta przez wykonawc\u0119 w dozwolony spos\u00f3b, zgodnie z regu\u0142ami wolnego rynku. Korzystanie przez wykonawc\u0119 z uzyskanej wiedzy i do\u015bwiadczenia w danym post\u0119powaniu jest absolutnie dopuszczalne.” Ale pami\u0119tajmy – w tym wyroku zarzuty dotycz\u0105ce ograniczenia konkurencji poprzez niewystarczaj\u0105cy opis przedmiotu zam\u00f3wienia czy wskazanie konkretnych rozwi\u0105za\u0144 ograniczaj\u0105cych konkurencj\u0119 w pewnym stopniu zosta\u0142y uwzgl\u0119dnione.<\/p>\n
Bardzo znamienny jest wyrok z 31 lipca 2015 r. (sygn. akt KIO 1519\/15) dotycz\u0105cy post\u0119powania na udost\u0119pnienie pomieszcze\u0144 na infrastruktur\u0119 informatyczn\u0105 i jej obs\u0142ug\u0119. Gdyby wygra\u0142 nowy wykonawca musia\u0142by przede wszystkim wykona\u0107 migracj\u0119 sprz\u0119tu i system\u00f3w – co\u015b czego nie musia\u0142by robi\u0107 dotychczasowy wykonawca. Tak\u017ce istnia\u0142aby r\u00f3\u017cnica w zakresie wiedzy na temat problem\u00f3w, kt\u00f3re z tym sprz\u0119tem si\u0119 zdarzaj\u0105 – nowy wykonawca wie tyle, ile znajdzie w OPZ, dotychczasowy ma t\u0119 wiedz\u0119 z autopsji, by\u0107 mo\u017ce dok\u0142adniejsz\u0105, i co wa\u017cniejsze – wie doskonale, jak z powtarzaj\u0105cymi si\u0119 problemami sobie radzi\u0107 (ludzie ju\u017c tego uczy\u0107 si\u0119 nie musz\u0105). Odwo\u0142uj\u0105cy („nowy”) nie m\u00f3g\u0142 kwestionowa\u0107 samej migracji – ale zakwestionowa\u0142 przede wszystkim czas na ni\u0105 przewidziany (12 h), za\u0142o\u017cony spos\u00f3b jej prowadzenia oraz brak przekazania informacji o sprz\u0119cie od dotychczasowego wykonawcy. Przede wszystkim odniesiono si\u0119 zatem do opisu przedmiotu zam\u00f3wienia, jako wskazuj\u0105cego de facto tylko jeden podmiot. I taki zarzut – poniewa\u017c czas w praktyce uniemo\u017cliwia\u0142 realn\u0105 konkurencj\u0119 – zosta\u0142 przez Izb\u0119 uznany. <\/p>\n
Ps. Szczeg\u00f3lnie kuriozalny by\u0142 jeden z argument\u00f3w zamawiaj\u0105cego w ostatniej z omawianych spraw, zacytowany w wyroku – \u017ce je\u015bli Odwo\u0142uj\u0105cy nie mo\u017ce konkurowa\u0107 z dotychczasowym wykonawc\u0105 to „mo\u017ce skorzysta\u0107 ze swojego podstawowego uprawnienia i nie sk\u0142ada\u0107 oferty”. To nie o to w tym chodzi…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Kluczowe zasady ca\u0142ego systemu zam\u00f3wie\u0144 publicznych, zapisane w art. 7 ust. 1 Pzp, m\u00f3wi\u0105 o konieczno\u015bci zachowania uczciwej konkurencji oraz r\u00f3wnego traktowania wykonawc\u00f3w. Jednak w wielu post\u0119powaniach stanowi\u0105 swego rodzaju idea\u0142, do kt\u00f3rego nale\u017cy d\u0105\u017cy\u0107, ale kt\u00f3rego si\u0119 nie osi\u0105gnie z niezwykle prozaicznego powodu. Chodzi tu przede wszystkim o zam\u00f3wienia powtarzalne, gdy nowe zam\u00f3wienie stanowi […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[39],"class_list":["post-2191","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-39"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2191","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2191"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2191\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2193,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2191\/revisions\/2193"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2191"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2191"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2191"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}