W opublikowanej niedawno analizie wynik\u00f3w kontroli Prezesa UZP z 2015 r. opisano ciekawy przypadek, b\u0119d\u0105cy przedmiotem uchwa\u0142y KIO\/KD 10\/16. Chodzi\u0142o o przetarg na us\u0142ugi promocyjne. W ramach kryteri\u00f3w oceny ofert znalaz\u0142a si\u0119 ocena kreatywno\u015bci wykonawcy. Badaniu mia\u0142y by\u0107 poddane pomys\u0142y wykonawcy z\u0142o\u017cone wraz z ofert\u0105: projekt graficzny logotypu gminy, scenariusz filmu promocyjnego i scenariusz spotu reklamowego. Rzecz jasna, taka ocena musi mie\u0107 charakter subiektywny – zamawiaj\u0105cy opisa\u0142 jaki efekt chce uzyska\u0107 i pod jakim k\u0105tem pomys\u0142y wykonawcy b\u0119d\u0105 oceniane.<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, niezale\u017cnie od tego, jak bardzo szczeg\u00f3\u0142owo zamawiaj\u0105cy opisze takie kryterium, idea\u0142u ca\u0142kowitej obiektywno\u015bci nigdy si\u0119 nie osi\u0105gnie. Nie da si\u0119 unikn\u0105\u0107 na przyk\u0142ad wp\u0142ywu osobistych gust\u00f3w na ocen\u0119 takich element\u00f3w jak grafika czy scenariusz. Z tego zreszt\u0105 powodu, gdy cz\u0142owiek\/firma szuka pomys\u0142u na kampani\u0119 reklamow\u0105 na rynku, te\u017c zazwyczaj nie ogranicza si\u0119 do jednego pomys\u0142u. I nie jest od rzeczy, aby wykonawca – je\u015bli ma wi\u0119cej ni\u017c jeden pomys\u0142 – spr\u00f3bowa\u0142 da\u0107 zamawiaj\u0105cemu wyb\u00f3r. Trafi\u0107 w jego gusta, a przynajmniej w gusta tych os\u00f3b, kt\u00f3re oferty b\u0119d\u0105 bada\u0107.
\n<\/p>\n
W post\u0119powaniu, kt\u00f3re by\u0142o przedmiotem kontroli UZP, z\u0142o\u017cono pi\u0119\u0107 ofert. Dw\u00f3ch wykonawc\u00f3w wykluczono z powodu brakuj\u0105cych w ofercie dokument\u00f3w. Trzy oferty poddano ocenie. I spo\u015br\u00f3d tych trzech wykonawc\u00f3w, dw\u00f3ch postanowi\u0142o da\u0107 zamawiaj\u0105cemu wyb\u00f3r z szerszej oferty. Jeden z nich z\u0142o\u017cy\u0142 trzy projekty logotypu, drugi z\u0142o\u017cy\u0142 dwa scenariusze spot\u00f3w reklamowych. Zamawiaj\u0105cy nie stwierdzi\u0142 tu \u017cadnych niezgodno\u015bci ze specyfikacj\u0105 i podda\u0142 te oferty ocenie. Mia\u0142 problem, bo nie przewidzia\u0142 oceny kilku propozycji w kryteriach. Postanowi\u0142 wi\u0119c ocenia\u0107 ka\u017cdy z wariant\u00f3w (tam gdzie wykonawca zaproponowa\u0142 kilka opcji), a nast\u0119pnie wyci\u0105gn\u0105\u0107 z tych ocen \u015bredni\u0105.<\/p>\n
Prezesowi UZP nie spodoba\u0142o si\u0119 takie rozwi\u0105zanie. Po pierwsze dlatego, \u017ce zamawiaj\u0105cy \u017c\u0105da\u0142 z\u0142o\u017cenia w ofercie „projektu” czy „scenariusza”. U\u017cy\u0142 zatem liczby pojedynczej i je\u015bli wykonawca da\u0142 wi\u0119cej ni\u017c jeden, da\u0142 zbyt du\u017co. A zatem nale\u017ca\u0142o zastosowa\u0107 art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp i odrzuci\u0107 ofert\u0119 jako niezgodn\u0105 z siwz. Po drugie dlatego, \u017ce zamawiaj\u0105cy w kryteriach oceny ofert nie przewidzia\u0142, jak b\u0119dzie ocenia\u0107 oferty w przypadku takiej „wielowariantowo\u015bci propozycji”, a zatem przyjmuj\u0105c mechanizm \u015bredniej oceni\u0142 je niezgodnie z opisem kryteri\u00f3w i naruszy\u0142 art. 91 Pzp (identycznie by\u0142oby w przypadku ka\u017cdego innego „mechanizmu”).<\/p>\n
Ca\u0142y problem w tym, \u017ce cho\u0107 wykonawcy zachowali si\u0119 ca\u0142kowicie normalnie i racjonalnie, zar\u00f3wno Prezes UZP, jak i KIO uznali, \u017ce oni te\u017c pob\u0142\u0105dzili. Oczywi\u015bcie, nie jest tak, \u017ce post\u0119powanie nie by\u0142o pozbawione problemu. Taki spos\u00f3b sformu\u0142owania specyfikacji (zar\u00f3wno liczba pojedyncza u\u017cyta w opisie element\u00f3w oferty, jak i opis kryteri\u00f3w oceny ofert odnosz\u0105cy si\u0119 do pojedynczych opracowa\u0144) m\u00f3g\u0142 spowodowa\u0107, \u017ce inni wykonawcy my\u015bleli, \u017ce maj\u0105 z\u0142o\u017cy\u0107 po jednym i tylko jednym projekcie ka\u017cdego elementu. A zatem w efekcie znale\u017ali si\u0119 w gorszej sytuacji. Po drugie, model \u015bredniej oceny tak\u017ce nie by\u0142 przewidziany w kryteriach, dlaczego zatem zamawiaj\u0105cy wybra\u0142 to, a nie inne rozwi\u0105zanie? Mo\u017cna pr\u00f3bowa\u0107 stwierdza\u0107, \u017ce dlatego, \u017ce by\u0142o najbardziej sprawiedliwe (c\u00f3\u017c, dodatkowy, drugi projekt logotypu m\u00f3g\u0142 nawet nie zadzia\u0142a\u0107 na korzy\u015b\u0107 wykonawcy, ale wr\u0119cz przeciwnie), ale c\u00f3\u017c z tego, skoro taki spos\u00f3b post\u0119powania po prostu nie by\u0142 w siwz przewidziany… Trudno znale\u017a\u0107 tu takie wyj\u015bcie z sytuacji, kt\u00f3re wszystkich by zadowoli\u0142o. Nie potrafi\u0119 jednak wini\u0107 wykonawc\u00f3w o to, \u017ce nie dostrzegli subtelno\u015bci, na kt\u00f3rych opar\u0142 si\u0119 Prezes UZP i KIO.<\/p>\n
I by\u0107 mo\u017ce, maj\u0105c \u015bwiadomo\u015b\u0107 takich problem\u00f3w, przy realizacji podobnych zam\u00f3wie\u0144, warto zastanowi\u0107 si\u0119 nad przewidzeniem takich sytuacji ju\u017c w specyfikacji istotnych warunk\u00f3w zam\u00f3wienia. Warto wyra\u017anie dopu\u015bci\u0107 (a mo\u017ce czasami nawet wymaga\u0107) z\u0142o\u017cenia w ofertach kilku wariant\u00f3w propozycji – wszak to zadzia\u0142a tylko na korzy\u015b\u0107 zamawiaj\u0105cego. Trzeba te\u017c w\u00f3wczas przewidzie\u0107 w kryteriach spos\u00f3b post\u0119powania w takiej sytuacji – czy zamawiaj\u0105cy przyjmie do ostatecznej oceny punktacj\u0119 najwy\u017cej ocenionej propozycji (co b\u0119dzie mia\u0142o sens, je\u015bli b\u0119dzie to ocena koncepcji, kt\u00f3ra b\u0119dzie stanowi\u0107 podstaw\u0119 realizacji zam\u00f3wienia), czy te\u017c \u015bredni\u0105, jak w omawianym przypadku (co b\u0119dzie mia\u0142o sens, je\u015bli zawarto\u015b\u0107 oferty jest tylko pr\u00f3bk\u0105 umiej\u0119tno\u015bci wykonawcy, a na etapie realizacji zam\u00f3wienia b\u0119dzie znacznie wi\u0119cej dzia\u0142a\u0144 albo wszystko b\u0119dzie i tak opracowywane „od nowa”). <\/p>\n
Ps. Warto te\u017c wykonawcom w takim przypadku da\u0107 nieco wi\u0119cej czasu na z\u0142o\u017cenie oferty ni\u017c ustawowe minimalne siedem dni – wszak nie wystarczy wpa\u015b\u0107 na dobry pomys\u0142, trzeba go jeszcze opisa\u0107…<\/p>\n
Pps. A swoj\u0105 drog\u0105, to i sam tok rozumowania Prezesa UZP budzi pewne w\u0105tpliwo\u015bci. Gdy zamawiaj\u0105cy pisze, \u017ce wykonawca ma wskaza\u0107 osob\u0119 kt\u00f3ra b\u0119dzie pe\u0142ni\u0107 okre\u015blon\u0105 funkcj\u0119, a wykonawca zaproponuje dwie osoby – nie ma problemu. Co najwy\u017cej zamawiaj\u0105cy napisze, kt\u00f3ra z nich spe\u0142nia\u0142a warunek, a kt\u00f3ra nie, aby wykonawca mia\u0142 \u015bwiadomo\u015b\u0107, kt\u00f3ra z nich b\u0119dzie musia\u0142a by\u0107 skierowana do realizacji zam\u00f3wienia…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
W opublikowanej niedawno analizie wynik\u00f3w kontroli Prezesa UZP z 2015 r. opisano ciekawy przypadek, b\u0119d\u0105cy przedmiotem uchwa\u0142y KIO\/KD 10\/16. Chodzi\u0142o o przetarg na us\u0142ugi promocyjne. W ramach kryteri\u00f3w oceny ofert znalaz\u0142a si\u0119 ocena kreatywno\u015bci wykonawcy. Badaniu mia\u0142y by\u0107 poddane pomys\u0142y wykonawcy z\u0142o\u017cone wraz z ofert\u0105: projekt graficzny logotypu gminy, scenariusz filmu promocyjnego i scenariusz spotu […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[34,28],"class_list":["post-2183","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-34","tag-28"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2183","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2183"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2183\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2186,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2183\/revisions\/2186"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2183"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2183"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2183"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}