By\u0142 sobie raz wykonawca, kt\u00f3ry postanowi\u0142 zrobi\u0107 zamawiaj\u0105cemu „dobrze”. Przeczyta\u0142 specyfikacj\u0119 istotnych warunk\u00f3w zam\u00f3wienia, obejrza\u0142 dok\u0142adnie projekt i stwierdzi\u0142, \u017ce – jego zdaniem – da\u0142o si\u0119 to zrobi\u0107 lepiej i taniej, ni\u017c wymaga\u0142 tego zamawiaj\u0105cy. By\u0107 mo\u017ce mia\u0142 nawet racj\u0119, ale tej kwestii osobi\u015bcie rozstrzygn\u0105\u0107 nie potrafi\u0119, a b\u0119dziemy tu m\u00f3wi\u0107 wy\u0142\u0105cznie o kwestiach zwi\u0105zanych ze stosowaniem Pzp.<\/p>\n
Tak wi\u0119c wykonawca chcia\u0142 zaproponowa\u0107 zrobienie czego\u015b lepiej. Nie wiedzie\u0107 czemu, nie zwr\u00f3ci\u0142 si\u0119 do zamawiaj\u0105cego przed otwarciem ofert z wnioskiem o zmian\u0119 specyfikacji. Zamiast tego z\u0142o\u017cy\u0142 po prostu ofert\u0119, sporz\u0105dzon\u0105 zgodnie z wymaganiami zamawiaj\u0105cego, ale dorzuci\u0142 do tego dokument, kt\u00f3ry zatytu\u0142owa\u0142 „oferta – wersja alternatywna” (w kt\u00f3rym poda\u0142 inn\u0105 cen\u0119 i do kt\u00f3rego doda\u0142 alternatywn\u0105 wersj\u0119 kosztorysu ofertowego). Na pierwszy rzut oka sprawa wydawa\u0142a si\u0119 jasna: odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 w zwi\u0105zku z art. 82 ust. 1 Pzp – oferta niezgodna z ustaw\u0105, gdy\u017c wykonawca ma prawo do z\u0142o\u017cenia tylko jednej oferty, podczas gdy ten z\u0142o\u017cy\u0142 dwie. Gdyby jednak tak by\u0142o faktycznie, szkoda by\u0142oby mi czasu na pisanie tej notki :) Pozory czasami myl\u0105, o czym warto pami\u0119ta\u0107 tak\u017ce w zam\u00f3wieniach publicznych.
\n
\nMianowicie, cho\u0107 dokument nosi\u0142 tytu\u0142 „oferta”, jego tre\u015b\u0107 nie by\u0142a ju\u017c tak jednoznaczna. Owszem, znajdowa\u0142 si\u0119 opis tego, co wykonawca „oferuje”, znajdowa\u0142a si\u0119 cena, za kt\u00f3r\u0105 got\u00f3w jest zrealizowa\u0107 tak opisan\u0105 robot\u0119, ca\u0142a „oferta” ko\u0144czy\u0142a si\u0119 jednak stwierdzeniem, \u017ce w przypadku gdyby „oferta” zainteresowa\u0142a zamawiaj\u0105cego, wykonawca jest got\u00f3w do podj\u0119cia rozm\u00f3w w tej sprawie. <\/p>\n
Definicji oferty, w zwi\u0105zku z jej brakiem w Pzp i odes\u0142aniem zawartym w art. 14 Pzp, szuka\u0107 trzeba w tre\u015bci \u00a7 66 ust. 1 kc. Zgodnie z tym przepisem oferta to o\u015bwiadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy, o ile okre\u015bla istotne postanowienia umowy. W omawianym tutaj przypadku nie ma w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce mamy do czynienia z o\u015bwiadczeniem z\u0142o\u017conym zamawiaj\u0105cemu przez wykonawc\u0119, mamy tak\u017ce przedstawione istotne postanowienia umowy (cena, opis przedmiotu). Co wi\u0119cej, sam wykonawca okre\u015bli\u0142 swoje o\u015bwiadczenie jako „ofert\u0119”.<\/p>\n
Brakuje jednak jednego drobnego elementu. To o\u015bwiadczenie sk\u0142adane drugiej stronie ma wyra\u017ca\u0107 „wol\u0119 zawarcia umowy” – ba, jak m\u00f3wi\u0105 komentatorzy, wola ta ma by\u0107 „stanowcza”, a zatem o\u015bwiadczenie ma by\u0107 tak skonstruowane, aby samo o\u015bwiadczenie adresata o\u015bwiadczenia o przyj\u0119ciu oferty mog\u0142o by\u0107 uwa\u017cane za zawarcie umowy (por. komentarz do art. 66 kodeksu cywilnego, w: System prawa prywatnego, tom 2, red. Z. Radwa\u0144ski, C.H.Beck 2008, wyd. 2). Tymczasem, cho\u0107 mamy o\u015bwiadczenie zatytu\u0142owane jako „oferta”, z jego tre\u015bci nie wynika „stanowcza wola zawarcia umowy”, a jedynie zaproszenie do „podj\u0119cia rozm\u00f3w”. <\/p>\n
Ba, takie sformu\u0142owanie niemal idealnie odpowiada dawnej tre\u015bci art. 71 kc. w jego brzmieniu obowi\u0105zuj\u0105cym do 2003 r.: „Og\u0142oszenia, reklamy, cenniki i inne informacje, skierowane do og\u00f3\u0142u lub do poszczeg\u00f3lnych os\u00f3b, poczytuje si\u0119 w razie w\u0105tpliwo\u015bci nie za ofert\u0119, lecz za zaproszenie do rozpocz\u0119cia rokowa\u0144.” Nowelizacja z 2003 r. zmieni\u0142a tylko „zaproszenie do rozpocz\u0119cia rokowa\u0144” na „zaproszenie do zawarcia umowy”, co uzasadniano tylko tym, aby rozszerzy\u0107 zakres mo\u017cliwych przypadk\u00f3w, nie zaw\u0119\u017caj\u0105c tylko do trybu rokowa\u0144 (por. komentarz do art. 71 kodeksu cywilnego, w: Kodeks cywilny. Komentarz, red. K. Pietrzykowski, C.H.Beck 2008, wyd. 5). A zatem w naszym przypadku mamy do czynienia w\u0142a\u015bnie z tak\u0105 propozycj\u0105, stanowi\u0105c\u0105 zaproszenie do zawarcia umowy, kt\u00f3ra – wbrew tytu\u0142owi – nie jest ofert\u0105. O odrzuceniu oferty w zwi\u0105zku z naruszeniem przez wykonawc\u0119 art. 82 ust. 1 mowy by\u0107 nie mo\u017ce.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
By\u0142 sobie raz wykonawca, kt\u00f3ry postanowi\u0142 zrobi\u0107 zamawiaj\u0105cemu „dobrze”. Przeczyta\u0142 specyfikacj\u0119 istotnych warunk\u00f3w zam\u00f3wienia, obejrza\u0142 dok\u0142adnie projekt i stwierdzi\u0142, \u017ce – jego zdaniem – da\u0142o si\u0119 to zrobi\u0107 lepiej i taniej, ni\u017c wymaga\u0142 tego zamawiaj\u0105cy. By\u0107 mo\u017ce mia\u0142 nawet racj\u0119, ale tej kwestii osobi\u015bcie rozstrzygn\u0105\u0107 nie potrafi\u0119, a b\u0119dziemy tu m\u00f3wi\u0107 wy\u0142\u0105cznie o kwestiach zwi\u0105zanych […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[32,33,34],"class_list":["post-21","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-32","tag-33","tag-34"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/21","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=21"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/21\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":99,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/21\/revisions\/99"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=21"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=21"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=21"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}