{"id":2098,"date":"2016-02-15T07:00:25","date_gmt":"2016-02-15T05:00:25","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=2098"},"modified":"2016-02-14T11:43:48","modified_gmt":"2016-02-14T09:43:48","slug":"o-projekcie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=2098","title":{"rendered":"O zmianie og\u0142oszenia. I o o\u015bwiadczeniu o zale\u017cno\u015bci i dominacji"},"content":{"rendered":"

Gdy rok temu pisa\u0142em<\/a> tu o sposobie implementowania dyrektyw zam\u00f3wieniowych z 2014 r. prorokowa\u0142em, \u017ce sko\u0144czy si\u0119 na przepisach napisanych na kolanie, bez \u0142adu i sk\u0142adu. W zasadzie – takie prorokowanie to by\u0142a \u017cadna sztuka, wi\u0119c nie jest to pow\u00f3d do dumy (a tym bardziej pow\u00f3d do zadowolenia, bo jednak cz\u0142owiek wola\u0142by nie mie\u0107 racji w tym zakresie). Tym bardziej, \u017ce nie przypuszcza\u0142em, aby pisanie na kolanie osi\u0105gn\u0119\u0142o taki poziomu braku \u0142adu i sk\u0142adu, jak si\u0119 to okaza\u0142o 20 stycznia br.<\/p>\n

W ubieg\u0142y weekend pisa\u0142em do nast\u0119pnego numeru „Zamawiaj\u0105cego” tekst o g\u0142\u00f3wnych za\u0142o\u017ceniach projektu. Bez wielkiego entuzjazmu, bo projekt niestety go nie budzi. W ka\u017cdym razie, pisa\u0142em o g\u0142\u00f3wnych nurtach zmian, wi\u0119c r\u00f3\u017cne drobne problemiki (nierzucaj\u0105ce si\u0119 w oczy w takim stopniu, jak nieszcz\u0119sne maksymalne 40% wagi kryterium ceny) pozosta\u0142y na boku. „Szpony” to idealne miejsce, aby przynajmniej o paru z nich napisa\u0107. Stoj\u0105 na bakier z jednym z g\u0142\u00f3wnych cel\u00f3w dyrektyw (a zatem i ich implementacji do prawa polskiego), tj. usprawnieniem i uelastycznieniem post\u0119powania. I nie zanosi si\u0119 na to, aby autorzy projektu z nich zrezygnowali.
\n
\nChodzi o projektowany nowy ust\u0119p 4 w art. 12a. Ma on ustanawia\u0107 nowy obowi\u0105zek zwi\u0105zany z tak\u0105 zmian\u0105 og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu, kt\u00f3ra ma charakter nieistotny. Mianowicie zamawiaj\u0105cy b\u0119d\u0105 musieli w takiej sytuacji przed\u0142u\u017cy\u0107 termin sk\u0142adania ofert o 7 dni (a po licznych uwagach ministerstw – o 3 dni). Uzasadnienia takiego kroku w „Uzasadnieniu” – nie ma. A jak b\u0119dzie to dzia\u0142a\u0107 w praktyce? Nie ma znaczenia, kiedy jest wprowadzana. Nawet je\u015bli zamawiaj\u0105cy dzie\u0144 po opublikowaniu og\u0142oszenia, na 4 czy 5 tygodni przed otwarciem ofert zorientuje si\u0119, \u017ce pope\u0142ni\u0142 drobn\u0105, nieistotn\u0105 pomy\u0142k\u0119 (dajmy na to – pomyli\u0142 si\u0119 w opisie przedmiotu zam\u00f3wienia wskazuj\u0105c, \u017ce do wykonania jest 200 m3<\/sup>, a nie m2<\/sup> dachu; albo wpisa\u0142 w og\u0142oszeniu termin sk\u0142adania ofert dzie\u0144 kr\u00f3tszy ni\u017c w specyfikacji) – nie ma zmi\u0142uj, trzy dni. Czy ma to sens? Dlaczego og\u00f3lna zasada, kt\u00f3ra dot\u0105d na og\u00f3\u0142 wystarczy\u0142a, teraz ma nie wystarcza? Czy aby w przeregulowywaniu przepis\u00f3w nie pod\u0105\u017camy ju\u017c o krok za granic\u0119 absurdu?<\/p>\n

A \u017ceby by\u0142o jeszcze fajniej, te 3 dni obowi\u0105zuj\u0105 te\u017c wtedy, gdy zamawiaj\u0105cy nie udzieli wyja\u015bnie\u0144, o kt\u00f3rych mowa w art. 38. Pomys\u0142 fantastyczny, umo\u017cliwiaj\u0105cy swobodne sparali\u017cowanie ka\u017cdego post\u0119powania. Na szcz\u0119\u015bcie autor projektu pomy\u015bla\u0142 i zmieni\u0142. \u017be tylko wyja\u015bnienia, o kt\u00f3rych mowa w art. 38 ust. 1, a nie w ca\u0142ym art. 38 – ale pomy\u015bla\u0142 wida\u0107 za ma\u0142o. Bo teraz ten przepis jest odrobin\u0119 niezrozumia\u0142y. Na c\u00f3\u017c nam s\u0105 (w\u0105tpliwe z punktu widzenia dyrektyw, ale nieruszane przez projekt) terminy w art. 38 ust. 1 i jak si\u0119 one b\u0119d\u0105 mia\u0142y do terminu z art. 12a ust. 4? Je\u015bli zamawiaj\u0105cy prowadzi przetarg unijny i nie odpowie na 6 dni przed terminem sk\u0142adania ofert, ale na dzie\u0144 przed – to ma wyznaczy\u0107 termin o trzy dni d\u0142u\u017cszy, czy o pi\u0119\u0107? A mo\u017ce chodzi o to, \u017ce na podstawie art. 12a zamawiaj\u0105cy mo\u017ce uchyli\u0107 si\u0119 od obowi\u0105zku przewidzianego w art. 38 ust. 1 i nie udziela\u0107 w og\u00f3le odpowiedzi na pytania?<\/p>\n

Inny ciekawy pomys\u0142 niezwykle „usprawniaj\u0105cy” post\u0119powanie pojawia si\u0119 w odniesieniu do uwag ministerstw. Jeden z organ\u00f3w zg\u0142aszaj\u0105cych uwagi do projektu poprosi\u0142 o przywr\u00f3cenie przepis\u00f3w o listach podmiot\u00f3w nale\u017c\u0105cych do tej samej grupy kapita\u0142owej. Nieszczeg\u00f3lnie to szcz\u0119\u015bliwe, bo po\u017cytek z tych regulacji mizerny, a k\u0142opoty z tym s\u0105. Autorzy projektu zaproponowali, \u017ce wprowadz\u0105 do ustawy obowi\u0105zek sk\u0142adania przez wykonawc\u00f3w o\u015bwiadcze\u0144, \u017ce nie pozostaj\u0105 z \u017cadnym innym oferentem w tej samej grupie kapita\u0142owej – w ci\u0105gu trzech dni od otwarcia ofert albo opublikowania informacji o wynikach kwalifikacji do drugiego etapu post\u0119powania. Kiedy\u015b mieli\u015bmy ju\u017c w ustawie niemal identyczne rozwi\u0105zanie – o\u015bwiadczenia o zale\u017cno\u015bci i dominacji. Jedynym skutkiem jego u\u017cywania by\u0142a wi\u0119ksza szansa na zmowy wykonawc\u00f3w. I nie bez powodu z niego zrezygnowali\u015bmy, przeszed\u0142szy uprzednio epizod z obowi\u0105zkiem zabierania wadium za brak takiego o\u015bwiadczenia. Pomys\u0142 by\u0142 beznadziejny, po co do niego wraca\u0107?<\/p>\n

Takich ciekawostek jest wi\u0119cej (o, na przyk\u0142ad, projektowany art. 16 ust. 6 i 7 i rozr\u00f3\u017cnienie prowadzenia post\u0119powa\u0144 „w ca\u0142o\u015bci” oraz „nie w ca\u0142o\u015bci” na rzecz innych zamawiaj\u0105cych oraz zwi\u0105zany z tym szalony koncept solidarnej odpowiedzialno\u015bci zamawiaj\u0105cych za wype\u0142nienie obowi\u0105zk\u00f3w wynikaj\u0105cych z ustawy), ale poniedzia\u0142kowy poranek jest blisko, a pisa\u0107 mo\u017cnaby d\u0142ugo :)<\/p>\n

Ps. A na marginesie najfajniejszy chyba pomys\u0142 z uwag ministerstw: propozycja MON, aby wy\u0142\u0105czy\u0107 spod ustawy „realizacj\u0119 zada\u0144 zwi\u0105zanych z zabezpieczeniem Szczytu NATO w Polsce w 2016 r.” Pomys\u0142 r\u00f3wnie znakomity jak dawny przepis o zwolnieniu spod przepis\u00f3w ustawy Pzp zam\u00f3wie\u0144 zwi\u0105zanych z przygotowaniem do Euro 2012 :)<\/p>\n

Pps. Nawi\u0105zuj\u0105c do wspomnianego na wst\u0119pie w\u0105tku maksymalnej wagi kryterium ceny (do kt\u00f3rego odnosz\u0119 si\u0119 te\u017c w tek\u015bcie dla „Zamawiaj\u0105cego”): polecam lektur\u0119 tekstu Krzysztofa N\u0119dzy\u0144skiego „Najni\u017csza cena to nie kwestia prawna, ale stan umys\u0142u”<\/a> par\u0119 dni temu opublikowanego w portalu Obserwatorfinansowy.pl, a tak\u017ce uwag\u0119 UZP do projektowanego przepisu (pkt 256)<\/a>, zbyt\u0105 przez autora projektu nic nieznacz\u0105c\u0105 formu\u0142k\u0105…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Gdy rok temu pisa\u0142em tu o sposobie implementowania dyrektyw zam\u00f3wieniowych z 2014 r. prorokowa\u0142em, \u017ce sko\u0144czy si\u0119 na przepisach napisanych na kolanie, bez \u0142adu i sk\u0142adu. W zasadzie – takie prorokowanie to by\u0142a \u017cadna sztuka, wi\u0119c nie jest to pow\u00f3d do dumy (a tym bardziej pow\u00f3d do zadowolenia, bo jednak cz\u0142owiek wola\u0142by nie mie\u0107 racji […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[149,98],"class_list":["post-2098","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tryby-postepowania","tag-12a","tag-98"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2098","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2098"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2098\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2103,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2098\/revisions\/2103"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2098"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2098"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2098"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}