Swoj\u0105 karier\u0119 zam\u00f3wieniow\u0105 zaczyna\u0142em na stanowisku nietypowym, zam\u00f3wieniowo-ksi\u0119gowym. Wi\u0119cej tam by\u0142o zam\u00f3wie\u0144 ni\u017c reszty, jednak par\u0119 nawyk\u00f3w ksi\u0119gowych we mnie wpojono. M.in. na moj\u0105 prywatn\u0105 czarn\u0105 list\u0119 trafi\u0142o narz\u0119dzie zwane korektorem. Bo w ksi\u0119gowo\u015bci na papierach (a by\u0142y to czasy papier\u00f3w jeszcze) nie mazia si\u0119 – je\u015bli co\u015b by\u0142o \u017ale zaksi\u0119gowane, ksi\u0119guje si\u0119 jeszcze raz. A je\u015bli ju\u017c innego wyj\u015bcia nie ma, powinno si\u0119 poprawk\u0119 wprowadza\u0107 tak, aby by\u0142o wiadomo co by\u0142o przed, co by\u0142o po i kto poprawi\u0142.<\/p>\n
Takie poprawianie w zam\u00f3wieniach to jednak te\u017c problem – szczeg\u00f3lnie gdy mowa o poprawianiu oferty. Nie chodzi mi tu o poprawki wynikaj\u0105ce z art. 87 ustawy Pzp, dokonywane przez zamawiaj\u0105cego po otwarciu ofert (swoj\u0105 drog\u0105, nie powinny polega\u0107 na kre\u015bleniu po ofercie, ale na sporz\u0105dzaniu odpowiednich o\u015bwiadcze\u0144 o poprawie omy\u0142ek, przekazywanych wykonawcom), ale o poprawki, jakie ka\u017cdy zamawiaj\u0105cy pr\u0119dzej czy p\u00f3\u017aniej napotka naniesione w z\u0142o\u017conej ofercie. Tu data poprawiona, tam cena, gdzie indziej jeszcze jaka\u015b inna poprawka w tre\u015bci oferty. W r\u00f3\u017cnych technikach – np. korektor i nowa tre\u015b\u0107 na korektorze, albo skre\u015blenie, obok nowa tre\u015b\u0107 i parafka jakiego\u015b mniej lub bardziej anonimowego autora poprawki.
\n
\nChyba wi\u0119kszo\u015b\u0107 zamawiaj\u0105cych wpisuje w specyfikacjach wym\u00f3g, aby poprawki w tre\u015bci oferty by\u0142y dokonywane w okre\u015blony spos\u00f3b – generalnie zmierzaj\u0105cy do tego, aby by\u0142a pewno\u015b\u0107, \u017ce osoba podpisuj\u0105ca ofert\u0119 akceptowa\u0142a tak\u017ce wspomnian\u0105 poprawk\u0119. W praktyce jednak (jak wy\u017cej wskaza\u0142em) z przestrzeganiem tych wytycznych r\u00f3\u017cnie bywa. I zamawiaj\u0105cy staj\u0105 przed problemem, c\u00f3\u017c dalej z tak\u0105 ofert\u0105 pocz\u0105\u0107. Kilka razy takimi przypadkami zajmowa\u0142a si\u0119 Krajowa Izba Odwo\u0142awcza. <\/p>\n
Np. w sprawie KIO 74\/12 przedmiotem odwo\u0142ania by\u0142a poprawka w ofercie polegaj\u0105ca na poprawieniu okresu gwarancji (bez parafki). Zamawiaj\u0105cy ofert\u0119 odrzuci\u0142 na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp (tre\u015b\u0107 oferty niezgodna z tre\u015bci\u0105 siwz – bo w siwz by\u0142o wskazanie, \u017ce poprawka ma by\u0107 parafowana). Izba orzek\u0142a, \u017ce to niewielkie uchybienie formalne, a nie niezgodno\u015b\u0107 z tre\u015bci\u0105 siwz, a „brak autoryzacji [poprawki] … pozostaje poza dyspozycj\u0105 przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2”. I odwo\u0142anie uwzgl\u0119dni\u0142a. Podobny przedmiot sporu by\u0142 w sprawie KIO 1442\/12 – wykonawca domaga\u0142 si\u0119 odrzucenia konkurencyjnej oferty na podstawie tej samej normy z uwagi na nieparafowanie poprawek w formularzu ofertowym (zgodnie z wymogami siwz – nieparafowanie mia\u0142o skutkowa\u0107 nieuwzgl\u0119dnianiem). Identyczne \u017c\u0105danie mia\u0142 odwo\u0142uj\u0105cy w sprawie KIO 599\/13 – przy czym w tym wypadku poprawki by\u0142y parafowane, tyle \u017ce nie wiadomo przez kogo (odwo\u0142uj\u0105cy, obok niezgodno\u015bci oferty z siwz podnosi\u0142 te\u017c argument na rozprawie, i\u017c z\u0142o\u017cono dwie oferty). W obu ostatnich wypadkach Izba takiej argumentacji nie podzieli\u0142a.<\/p>\n
I w zasadzie s\u0142usznie. Bo jednoznaczne w tych sytuacjach by\u0142y okoliczno\u015bci faktyczne. W sprawie KIO 74\/12 – wprowadzona po poprawce tre\u015b\u0107 by\u0142a zgodna z SIWZ. W sprawie KIO 1442\/12 – by\u0142 to ewidentny b\u0142\u0105d rachunkowy, kt\u00f3ry i tak zamawiaj\u0105cy sam by poprawi\u0142. W sprawie KIO 599\/13 – zamawiaj\u0105cy wyst\u0105pi\u0142 z pro\u015bb\u0105 o wyja\u015bnienia dot. autorstwa parafy i otrzyma\u0142 zadowalaj\u0105ce wyt\u0142umaczenie. S\u0105 to rzeczy, kt\u00f3re zamawiaj\u0105cy sprawdzi\u0107 musi. Czasami da si\u0119 poprawk\u0119 skonfrontowa\u0107 z innymi elementami oferty, czasami z wyja\u015bnieniem wykonawcy, czasami za\u015b dotycz\u0105 element\u00f3w po prostu nieistotnych (np. daty sporz\u0105dzenia oferty).<\/p>\n
Jednak mnie porusza w tym problemie co\u015b innego, a niestety nie znalaz\u0142em w orzecznictwie przypadku, w kt\u00f3rym okoliczno\u015bci faktycznie czy dodatkowe wyja\u015bnienia nie rozstrzyga\u0142yby problemu. Zgadzam si\u0119 z KIO, \u017ce w przypadku braku parafowania poprawek (je\u015bli taki wym\u00f3g jest w siwz) ewentualna niezgodno\u015b\u0107 z siwz nie dotyczy tre\u015bci oferty, ale jej formy. Ale dziwi\u0119 si\u0119 te\u017c odwo\u0142uj\u0105cym (czy w pierwszym z przywo\u0142anych przypadk\u00f3w – zamawiaj\u0105cemu) dlaczego to w\u0142a\u015bnie ta przes\u0142anka odrzucenia oferty jest przywo\u0142ywana w uzasadnieniach odwo\u0142a\u0144 czy odrzucenia ofert, a nie art. 89 ust. 1 pkt 1 w zwi\u0105zku z art. 82 ust. 2 Pzp – czyli potencjalny naruszenie pisemno\u015bci oferty. Bo owszem, w takich sytuacjach oferta jako taka jest podpisana, ale czy poprawka by\u0142a wprowadzana przed czy po jej podpisaniu? Czy za zgod\u0105 czy bez zgody podpisuj\u0105cego? <\/p>\n
Tak\u0105 mam zasadnicz\u0105 w\u0105tpliwo\u015b\u0107. Bo w skrajnym wypadku wykonawca mo\u017ce zarzuca\u0107 zamawiaj\u0105cemu, \u017ce on z t\u0105 poprawk\u0105 nie mia\u0142 nic wsp\u00f3lnego – \u017ce to zamawiaj\u0105cy kre\u015bli\u0142 po ofercie. I co wtedy? S\u0142owo przeciwko s\u0142owu…<\/p>\n
Ps. Oszcz\u0119dzajmy sobie k\u0142opot\u00f3w. Rada dla wykonawc\u00f3w: podpisanie si\u0119 przy skre\u015bleniu to naprawd\u0119 niewielki problem. Rada dla zamawiaj\u0105cych: nie patrzmy tylko na wytyczne dot. formy oferty z siwz, ale na ca\u0142okszta\u0142t oferty :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Swoj\u0105 karier\u0119 zam\u00f3wieniow\u0105 zaczyna\u0142em na stanowisku nietypowym, zam\u00f3wieniowo-ksi\u0119gowym. Wi\u0119cej tam by\u0142o zam\u00f3wie\u0144 ni\u017c reszty, jednak par\u0119 nawyk\u00f3w ksi\u0119gowych we mnie wpojono. M.in. na moj\u0105 prywatn\u0105 czarn\u0105 list\u0119 trafi\u0142o narz\u0119dzie zwane korektorem. Bo w ksi\u0119gowo\u015bci na papierach (a by\u0142y to czasy papier\u00f3w jeszcze) nie mazia si\u0119 – je\u015bli co\u015b by\u0142o \u017ale zaksi\u0119gowane, ksi\u0119guje si\u0119 jeszcze raz. […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[33,34],"class_list":["post-2080","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-33","tag-34"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2080","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2080"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2080\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2081,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2080\/revisions\/2081"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2080"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2080"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2080"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}