Umowa ramowa jest jednym z tych instrument\u00f3w ustawy Pzp, kt\u00f3ry podoba mi si\u0119 szczeg\u00f3lnie i czasem nie mog\u0119 nadziwi\u0107 si\u0119 ludziom, kt\u00f3rzy nie chc\u0105 ich stosowa\u0107 w sytuacjach, kt\u00f3re o to same si\u0119 prosz\u0105 (jak pewien zamawiaj\u0105cy organizuj\u0105cy co roku kilkana\u015bcie je\u015bli nie kilkadziesi\u0105t post\u0119powa\u0144 na operaty szacunkowe, ka\u017cdy w procedurach powy\u017cej prog\u00f3w unijnych, podczas gdy ka\u017cdej cz\u0119\u015bci do tych prog\u00f3w daleko). Oczywi\u015bcie, umowa ramowa nie pasuje zawsze, mo\u017ce te\u017c skutkowa\u0107 ograniczeniem konkurencji, ale je\u015bli zamawiaj\u0105cy ma odrobin\u0119 rozumu w g\u0142owie, mo\u017ce to stosowa\u0107 z korzy\u015bci\u0105 i dla siebie, i dla wykonawc\u00f3w (najlepiej si\u0119 sprawdza chyba przy \u015bwiadczeniach okresowych, kt\u00f3rych wielko\u015bci i szczeg\u00f3\u0142\u00f3w nie jeste\u015bmy w stanie z odpowiednim wyprzedzeniem przewidzie\u0107).<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, przepisy o umowie ramowej w Pzp pozostawiaj\u0105 odrobin\u0119 do \u017cyczenia, jednak zwi\u0105zane z tym problemy nie s\u0105 specjalne wielkie i da si\u0119 je rozwi\u0105zywa\u0107 nie naruszaj\u0105c zasad post\u0119powania. Ba, mo\u017cna powiedzie\u0107, \u017ce lakoniczno\u015b\u0107 ustawodawcy sprawdza si\u0119 tu ca\u0142kiem nie\u017ale, i gdyby poprawienie niedor\u00f3bek mia\u0142oby skutkowa\u0107 rozbuchaniem tych przepis\u00f3w ponad miar\u0119, to ja – nauczony do\u015bwiadczeniem – za takie poprawianie podzi\u0119kuj\u0119. Jest jednak jedna niedor\u00f3bka, kt\u00f3r\u0105 mo\u017cna poprawi\u0107 dopisuj\u0105c do ustawy zaledwie par\u0119 s\u0142\u00f3w. Chodzi mianowicie o przepis art. 99 Pzp, zgodnie z kt\u00f3rym w post\u0119powania o zawarcie umowy ramowej stosuje si\u0119 odpowiednio przepisy dotycz\u0105ce przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z og\u0142oszeniem. W odwo\u0142aniu tym, co do zasady istotnym i zrozumia\u0142ym ustawodawca zap\u0119dzi\u0142 si\u0119 o tyle za daleko, \u017ce nakaza\u0142 w ten spos\u00f3b tak\u017ce stosowanie przepis\u00f3w o wadium (art. 45 i 46 Pzp). Trzeba bowiem pami\u0119ta\u0107, \u017ce zawarcie umowy ramowej nie rodzi po stronie wykonawcy \u017cadnego zobowi\u0105zania. On podpisuj\u0105c tak\u0105 umow\u0119 uzyskuje szans\u0119 udzia\u0142u w post\u0119powaniach cz\u0105stkowych, kt\u00f3re zamawiaj\u0105cy b\u0119dzie p\u00f3\u017aniej organizowa\u0142 na podstawie tej umowy ramowej, ale nie powstaje po jego stronie w \u017cadnym wypadku obowi\u0105zek uczestnictwa w tych post\u0119powaniach (spotka\u0142em si\u0119 kiedy\u015b z opini\u0105, \u017ce zamawiaj\u0105cy mo\u017ce zobowi\u0105za\u0107 wykonawc\u0119 do sk\u0142adania ofert, jest to jednak znowu\u017c nieracjonalne, wszak trudno sobie wyobrazi\u0107 jakie\u015b konsekwencje niedochowania tego obowi\u0105zku, a je\u015bli nawet kto\u015b co\u015b takiego wymy\u015bli – wykonawca mo\u017ce sk\u0142ada\u0107 oferty w taki spos\u00f3b, by podlega\u0142y odrzuceniu, np. oferuj\u0105c cen\u0119 wy\u017csz\u0105 ni\u017c ta z umowy ramowej). Mo\u017ce zatem zaistnie\u0107 sytuacja, w kt\u00f3rej wykonawca podpisze umow\u0119 ramow\u0105, a nast\u0119pnie w og\u00f3le nie b\u0119dzie zainteresowany sk\u0142adaniem ofert w prowadz\u0105cych do powstania ju\u017c konkretnego zobowi\u0105zania post\u0119powaniach cz\u0105stkowych. Jaki jest wi\u0119c sens zmuszania wykonawcy gro\u017ab\u0105 zabrania wadium do podpisywania tej umowy ramowej?<\/p>\n Je\u015bli wykonawca ju\u017c przed podpisaniem umowy ramowej stwierdzi, \u017ce to by\u0142 kiepski pomys\u0142 i nie ma sensu bra\u0107 udzia\u0142u w ca\u0142ym tym przedsi\u0119wzi\u0119ciu, wadium zmieni tylko jedno: je\u015bli jest, wykonawca podpisze umow\u0119, a potem wrzuci j\u0105 do niszczarki; je\u015bli go nie ma – nie b\u0119dzie podpisywa\u0142 umowy. Efekt jest w praktyce identyczny.<\/p>\n Ca\u0142kowicie uprawnion\u0105 analogi\u0105 jest tutaj model post\u0119powania dwustopniowego obecny przecie\u017c w Pzp w takich trybach jak przetarg ograniczony czy negocjacje z og\u0142oszeniem: w pierwszym etapie post\u0119powania wykonawcy sk\u0142adaj\u0105 wnioski o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu, przy kt\u00f3rych nie ma mowy o \u017cadnym wadium. Zamawiaj\u0105cy oceniaj\u0105 wnioski, wybieraj\u0105 z nich okre\u015blon\u0105 liczb\u0119 najlepiej si\u0119 prezentuj\u0105cych, zapraszaj\u0105 do sk\u0142adania ofert. Ale przymusu z\u0142o\u017cenia oferty wykonawca nie ma. Ma tylko prawo do z\u0142o\u017cenia tej oferty, z kt\u00f3rego jednak nie musi korzysta\u0107. Dok\u0142adnie tak samo jest z umow\u0105 ramow\u0105: sama umowa ramowa odpowiada tutaj dopuszczeniu do dalszej tury negocjacji, dopiero sk\u0142adanie ofert w post\u0119powaniu cz\u0105stkowym (odpowiednio – na drugim etapie post\u0119powania w przetargu ograniczonym) rodzi zobowi\u0105zanie po stronie wykonawcy. <\/p>\n Sprawa jest zatem do\u015b\u0107 oczywista i w tym kontek\u015bcie zadziwiaj\u0105ce jest ignorowanie tego problemu przez ustawodawc\u0119, cho\u0107 by\u0142o par\u0119 nowelizacji, przy okazji kt\u00f3rych mo\u017cna by\u0142o „upchn\u0105\u0107” i tak\u0105 niewielk\u0105 poprawk\u0119. Jest to tym bardziej niezrozumia\u0142e, \u017ce Urz\u0105d Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych dostrzeg\u0142 problem, jak to wynika ze stwierdzenia G. Wicika w przypisie 35 do artyku\u0142, Umowa ramowa w zam\u00f3wieniach publicznych – g\u0142\u00f3wne problemy interpretacyjne oraz postulaty de lege ferenda, „Prawo Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych”, nr 4\/2008. Swoj\u0105 drog\u0105, gdybym przypomnia\u0142 sobie ten artyku\u0142 przed napisaniem tego tekstu (a nie zajrza\u0142 do niego na samym ko\u0144cu), ta notka zapewne nigdy by nie powsta\u0142a – ale skoro ju\u017c jest, szkoda, by si\u0119 zmarnowa\u0142 :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Umowa ramowa jest jednym z tych instrument\u00f3w ustawy Pzp, kt\u00f3ry podoba mi si\u0119 szczeg\u00f3lnie i czasem nie mog\u0119 nadziwi\u0107 si\u0119 ludziom, kt\u00f3rzy nie chc\u0105 ich stosowa\u0107 w sytuacjach, kt\u00f3re o to same si\u0119 prosz\u0105 (jak pewien zamawiaj\u0105cy organizuj\u0105cy co roku kilkana\u015bcie je\u015bli nie kilkadziesi\u0105t post\u0119powa\u0144 na operaty szacunkowe, ka\u017cdy w procedurach powy\u017cej prog\u00f3w unijnych, podczas […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[31,24,30],"class_list":["post-20","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-wadium-i-zabezpieczenie","tag-31","tag-24","tag-30"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/20","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=20"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/20\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":98,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/20\/revisions\/98"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=20"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=20"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=20"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n
\nDlaczego stosowanie przepis\u00f3w o wadium do post\u0119powania w celu zawarcia umowy ramowej jest moim zdaniem „niedor\u00f3bk\u0105”? Zgodnie z art. 704<\/sup> \u00a7 2 kodeksu cywilnego, co zreszt\u0105 potwierdzaj\u0105 zapisy art. 46 ust. 4a i 5, celem wadium jest zabezpieczenie zamawiaj\u0105cego przed wycofaniem si\u0119 wykonawcy od zawarcia umowy, przed niedotrzymaniem przeze\u0144 swojego zobowi\u0105zania wynikaj\u0105cego ze zwi\u0105zania ofert\u0105. Cel bardzo s\u0142uszny, lecz jaki to ma sens w kontek\u015bcie umowy ramowej?<\/p>\n