{"id":1966,"date":"2015-09-07T07:00:55","date_gmt":"2015-09-07T05:00:55","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1966"},"modified":"2015-09-07T08:55:23","modified_gmt":"2015-09-07T06:55:23","slug":"o-propozycji-wzoru-ktory-mialby-zniwelowac-skutki-naduzyc-z-terminem-wykonania","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1966","title":{"rendered":"O propozycji wzoru, kt\u00f3ry mia\u0142by zniwelowa\u0107 skutki nadu\u017cy\u0107 z terminem wykonania"},"content":{"rendered":"

Pod koniec 2013 r. na \u0142amach „Buduj z G\u0142ow\u0105” opublikowano m\u00f3j tekst<\/a> na temat mo\u017cliwo\u015bci i problem\u00f3w zwi\u0105zanych z ocenianiem terminu realizacji zam\u00f3wienia jako kryterium oceny ofert. Jednym z poruszanych tam w\u0105tk\u00f3w by\u0142o ryzyko zwi\u0105zane z wadliwym przygotowanie siwz w tym zakresie. Jedn\u0105 z postaci tego ryzyka jest mo\u017cliwo\u015b\u0107 takiego skonstruowania zapis\u00f3w, kt\u00f3re zach\u0119ci wykonawc\u00f3w do deklarowania skr\u00f3cenia terminu bez woli jego dotrzymania – przy jednoczesnym wkalkulowaniu kosztu potencjalnych kar w cen\u0119 ofertow\u0105. Po to, aby zwi\u0119kszy\u0107 szans\u0119 na wygran\u0105 w przetargu dzi\u0119ki manipulacji kryteriami.<\/p>\n

Niedawno wzi\u0105\u0142em w r\u0119ce kwartalnik „Prawo Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych”, nr 2 z 2015 r., a w nim, po\u015br\u00f3d wielu innych ciekawych tekst\u00f3w, trafi\u0142em na artyku\u0142 Grzegorza Wicika w\u0142a\u015bnie na temat kryterium terminu („Termin wykonania zam\u00f3wienia jako kryterium wyboru oferty w przetargu na zam\u00f3wienie publiczne”, s. 62-68). Tekst jest niezmiernie ciekawy i godzien polecenia. Jednak tam, gdzie autor chce wyj\u015b\u0107 na przeciwko uczestnikom rynku i zaproponowa\u0107 gotowe narz\u0119dzie do zapobiegania opisanym wy\u017cej zmowom (co samo w sobie jest niezwykle cenne, a rzadko spotykane w publicystyce zam\u00f3wieniowej), budzi moj\u0105 w\u0105tpliwo\u015b\u0107.
\n
\nMianowicie w artykule pojawia si\u0119 propozycja wzoru obliczenia kary umownej za zw\u0142ok\u0119 w realizacji zam\u00f3wienia, kt\u00f3ry mia\u0142by wyeliminowa\u0107 z praktyki problem manipulacji terminem przez wykonawc\u00f3w. Wysoko\u015b\u0107 kary umownej mia\u0142aby by\u0107 obliczana za pomoc\u0105 algorytmu: A \/ B + C, gdzie: A to r\u00f3\u017cnica mi\u0119dzy cen\u0105 oferty wybranej a najni\u017csz\u0105 cen\u0105 w post\u0119powaniu, B to r\u00f3\u017cnica mi\u0119dzy terminem oferty z najni\u017csz\u0105 cen\u0105 w post\u0119powaniu a terminem oferty wybranej, a C to dodatkowa kwota o charakterze prewencyjnym.<\/p>\n

Niestety, mam przeczucie, \u017ce tego typu algorytm b\u0119dzie odstrasza\u0107 wykonawc\u00f3w, a ponadto w pewnych specyficznych sytuacjach nie tylko nie zadzia\u0142a, ale i kompletnie si\u0119 roz\u0142o\u017cy. <\/p>\n

Dlaczego b\u0119dzie odstrasza\u0107? Ot\u00f3\u017c wykonawca przy sk\u0142adaniu oferty nie b\u0119dzie wiedzie\u0107, jaka kara umowna mu grozi. Brak wiedzy o wysoko\u015bci kar uniemo\u017cliwia sensowne kalkulowanie ryzyka (nawet nie zamierzaj\u0105c nadu\u017cywa\u0107 kryteri\u00f3w, wykonawca zwykle kalkuluje po stronie koszt\u00f3w ryzyko nieoczekiwanego po\u015blizgu i kar z tym zwi\u0105zanych). Tu wysoko\u015bci kary nie mo\u017ce oceni\u0107, bo jej nie zna. Zna tylko czynnik C okre\u015blany przez zamawiaj\u0105cego z g\u00f3ry, ale to tylko jedna cz\u0119\u015b\u0107 sumy – druga zale\u017cy od tego jakie oferty pojawi\u0105 si\u0119 w post\u0119powaniu. Ryzyko tutaj nie pojawi si\u0119 tylko wtedy, gdy wykonawca nie skr\u00f3ci maksymalnego terminu wymaganego przez zamawiaj\u0105cego – a przecie\u017c czasami m\u00f3g\u0142by chcie\u0107 to zaoferowa\u0107, w sensownych granicach. Ustanowienie przez zamawiaj\u0105cego maksymalnego limitu kar umownych (o czym niestety zamawiaj\u0105cy cz\u0119sto nie my\u015bl\u0105) tylko to ryzyko nieco zmniejsza.<\/p>\n

Dlaczego nie b\u0119dzie dzia\u0142a\u0107? C\u00f3\u017c, je\u015bli w post\u0119powaniu b\u0119dzie dw\u00f3ch wykonawc\u00f3w, kombinuj\u0105cy (skracaj\u0105cy termin bez woli jego dotrzymania za cen\u0119 podniesienia kosztu) i niekombinuj\u0105cy (nieskracaj\u0105cy terminu), istotnie, pojawi si\u0119 czynnik robi\u0105cy r\u00f3\u017cnic\u0119. Ale je\u015bli w post\u0119powaniu nie pojawi si\u0119 nikt niekombinuj\u0105cy, a jedynie sami kombinatorzy (a wszak zamawiaj\u0105cy konstruuj\u0105c siwz niekiedy sam zaprasza do kombinowania), i tak si\u0119 z\u0142o\u017cy, \u017ce zaoferuj\u0105 identyczne terminy realizacji? C\u00f3\u017c, wz\u00f3r rozk\u0142ada si\u0119 w zderzeniu ze zwyk\u0142\u0105 matematyk\u0105. Gdy r\u00f3\u017cnica mi\u0119dzy terminami w ofertach wynosi 0 i to 0 wstawimy do mianownika naszego u\u0142amka, to pojawi si\u0119 dzia\u0142anie, kt\u00f3re przeprowadzi\u0107 si\u0119 nie da. A\/B nie da si\u0119 obliczy\u0107, a wi\u0119c kar\u0105 b\u0119dzie samo C – analogicznie jak w przypadku wyboru oferty wykonawcy niekombinuj\u0105cego, z najni\u017csz\u0105 cen\u0105. A wszak nie o to chodzi\u0142o. Analogicznie pierwsza cz\u0119\u015b\u0107 wzoru polegnie w przypadku, gdy w\u015br\u00f3d samych wykonawc\u00f3w kombinuj\u0105cych wybrany zostanie taki z najni\u017csz\u0105 cen\u0105 i najkr\u00f3tszym terminem. \u017baden wymierny wsp\u00f3\u0142czynnik A\/B nie pojawi si\u0119 te\u017c wtedy, gdy zostanie z\u0142o\u017cona tylko jedna oferta (za\u0142\u00f3\u017cmy, kombinuj\u0105ca). <\/p>\n

Jak si\u0119 zatem zdaje, za du\u017co tu ryzyka i za du\u017ca niepewno\u015b\u0107 otrzymania satysfakcjonuj\u0105cego efektu. Poprzesta\u0144my zatem na sensownym uk\u0142adaniu kryteri\u00f3w oceny, tak, aby mo\u017cliwo\u015b\u0107 kombinowania ograniczy\u0107 do minimum :) I prawid\u0142owo zwymiarujmy kar\u0119 umown\u0105 – rozwa\u017cmy zwi\u0119kszanie kary umownej w zale\u017cno\u015bci od skr\u00f3cenia terminu wykonania zaoferowanego przez wykonawc\u0119 (jednak z g\u00f3ry ustaliwszy jej poziomy – np. je\u015bli w wykonawca mo\u017ce zyska\u0107 5 punkt\u00f3w za miesi\u0105c skr\u00f3cenia terminu, kara umowna za ten miesi\u0105c zw\u0142oki mo\u017ce odpowiada\u0107 stosunkowi tych 5 punkt\u00f3w do maksimum punkt\u00f3w do uzyskania w kryterium ceny). Co jednak znowu mo\u017ce odstrasza\u0107 przed proponowaniem skr\u00f3cenia terminu wykonania w og\u00f3le, nawet bez z\u0142ych intencji…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pod koniec 2013 r. na \u0142amach „Buduj z G\u0142ow\u0105” opublikowano m\u00f3j tekst na temat mo\u017cliwo\u015bci i problem\u00f3w zwi\u0105zanych z ocenianiem terminu realizacji zam\u00f3wienia jako kryterium oceny ofert. Jednym z poruszanych tam w\u0105tk\u00f3w by\u0142o ryzyko zwi\u0105zane z wadliwym przygotowanie siwz w tym zakresie. Jedn\u0105 z postaci tego ryzyka jest mo\u017cliwo\u015b\u0107 takiego skonstruowania zapis\u00f3w, kt\u00f3re zach\u0119ci wykonawc\u00f3w […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[53,28],"class_list":["post-1966","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-53","tag-28"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1966","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1966"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1966\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1969,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1966\/revisions\/1969"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1966"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1966"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1966"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}