{"id":1955,"date":"2015-08-24T07:00:07","date_gmt":"2015-08-24T05:00:07","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1955"},"modified":"2015-08-23T20:42:23","modified_gmt":"2015-08-23T18:42:23","slug":"1955","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1955","title":{"rendered":"O nieszcz\u0119\u015bliwych interpretacjach zmiany oferty"},"content":{"rendered":"

Kilka lat temu pisa\u0142em na \u0142amach „Szpon\u00f3w”<\/a> o praktycznym podej\u015bciu do procedury wycofania oferty. Owszem, dostrzega\u0142em pewien problem w praktyce stosowania przepis\u00f3w, ale nie s\u0105dzi\u0142em, aby nabiera\u0142 on znaczenia decyduj\u0105cego o wyniku post\u0119powania. Wydawa\u0142o si\u0119, \u017ce chodzi tylko o szczeg\u00f3\u0142y techniczne, kwestie dokumentowania itp. Pomyli\u0142em si\u0119. Rok temu, poszukuj\u0105c materia\u0142\u00f3w na inny temat natkn\u0105\u0142em si\u0119 na kilka wyrok\u00f3w, kt\u00f3re dowiod\u0142y, \u017ce niestety czasami w zam\u00f3wieniach z ig\u0142y robi si\u0119 wid\u0142y, a niekt\u00f3re oczywisto\u015bci niekoniecznie trafiaj\u0105 pod zam\u00f3wieniowe strzechy.<\/p>\n

Pierwszy z tych wyrok\u00f3w KIO wyda\u0142o 19 pa\u017adziernika 2012 r. (sygn. akt KIO 2151\/12). Zamawiaj\u0105cy odrzuci\u0142 tam ofert\u0119 wykonawcy (a raczej dwie oferty) na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp w zwi\u0105zku z art. 82 ust. 1 Pzp – albowiem uzna\u0142, i\u017c wykonawca z\u0142o\u017cy\u0142 dwie oferty. Problem w tym, \u017ce wykonawca istotnie, z\u0142o\u017cy\u0142 dwie oferty, ale wraz z drug\u0105 – wewn\u0105trz opakowania – z\u0142o\u017cy\u0142 tak\u017ce o\u015bwiadczenie (prawid\u0142owo podpisane etc.) o wycofaniu pierwszej oferty. Na pewno konsternacj\u0119 zamawiaj\u0105cego wzbudzi\u0142 fakt, \u017ce nie widzia\u0142 o wycofaniu i obie oferty podczas otwarcia otworzy\u0142. Stoj\u0105c wobec tak nieoczekiwanego zdarzenia uzna\u0142, \u017ce wykonawca nie dochowa\u0142 wymog\u00f3w przewidzianych w SIWZ (opakowanie nale\u017ca\u0142o oznaczy\u0107 adnotacj\u0105 „ZMIANA” lub „WYCOFANIE”) i w zwi\u0105zku z tym o\u015bwiadczenie o wycofaniu pierwszej oferty dotar\u0142o do niego za p\u00f3\u017ano – bo zgodnie z art. 61 kc. „O\u015bwiadczenie woli, kt\u00f3re ma by\u0107 z\u0142o\u017cone innej osobie, jest z\u0142o\u017cone z chwil\u0105, gdy dosz\u0142o do niej w taki spos\u00f3b, \u017ce mog\u0142a zapozna\u0107 si\u0119 z jego tre\u015bci\u0105”. I uzna\u0142 w zwi\u0105zku z tym, \u017ce pierwsz\u0105 ofert\u0119 wycofano po terminie sk\u0142adania ofert czyli nieskutecznie.
\n
\nC\u00f3\u017c, przerost formy nad tre\u015bci\u0105. Niewolnicze przywi\u0105zanie do pewnych formalnych sugestii zawartych w SIWZ nie prowadzi w dobr\u0105 stron\u0119. Obowi\u0105zkiem zamawiaj\u0105cego jest badanie w pierwszym rz\u0119dzie tre\u015bci o\u015bwiadcze\u0144. Istotne jest to, \u017ce wykonawca wyra\u017anie wskaza\u0142, \u017ce tylko jedna z jego ofert jest wa\u017cna, i zrobi\u0142 to jeszcze przed up\u0142ywem terminu sk\u0142adania ofert. A KIO s\u0142usznie wytkn\u0119\u0142o, \u017ce zamawiacz nie powinien ogranicza\u0107 si\u0119 tylko do art. 61 kc., ale i spojrze\u0107 np. na art. 65 kc.<\/p>\n

W drugim ze znalezionych wyrok\u00f3w KIO (z 8 lutego 2012 r., sygn. akt. KIO 158\/12) sytuacja by\u0142a nieco inna. W tym wypadku wykonawca z\u0142o\u017cy\u0142 ofert\u0119, a nast\u0119pnie (oczywi\u015bcie przed up\u0142ywem terminu sk\u0142adania ofert) j\u0105 zmieni\u0142 – z\u0142o\u017cy\u0142 nowy formularz ofertowy z now\u0105 cen\u0105 i cho\u0107 nie doda\u0142 do niego o\u015bwiadczenia, \u017ce zmienia ofert\u0119, to nowy formularz opakowa\u0142 w kopert\u0119 oznaczon\u0105 (zapewne zgodnie z wymogami zamawiaj\u0105cego) jako „ZMIANA”. Zamawiaj\u0105cy na otwarciu ofert zignorowa\u0142 pierwotn\u0105 cen\u0119 i odczyta\u0142 zmienion\u0105, ale potem – znowu – zacz\u0105\u0142 si\u0119 doktoryzowa\u0107. I uzna\u0142, \u017ce w zmienionej ofercie wykonawca nie wskaza\u0142 co zmienia. Nic to, \u017ce zamawiaj\u0105cy mia\u0142 przed oczami jeden jedyny z\u0142o\u017cony w zmianie dokument – brak by\u0142o o\u015bwiadczenia o zmianie, wi\u0119c by\u0142y dwa formularze i dwie oferty. Okoliczno\u015bci wskazuj\u0105cych na skuteczno\u015b\u0107 zmiany by\u0142o do\u015b\u0107, aby znowu spojrze\u0107 na sytuacj\u0119 przez pryzmat art. 65 kc. Z wyroku wynika jednak, \u017ce u zamawiaj\u0105cego by\u0142o CBA i co\u015b mu podpowiedzia\u0142o…<\/p>\n

Co ciekawe, zamawiaj\u0105cy zamiast p\u00f3j\u015b\u0107 po rozum do g\u0142owy, poszed\u0142 do s\u0105du (efektem wyrok SO w Katowicach z 17 kwietnia 2012 r., sygn. akt XIX Ga 160\/12). I w skardze stwierdzi\u0142, \u017ce zmiana by\u0142a nieskuteczna, bo aby by\u0142a skuteczna musi zaj\u015b\u0107 swoista wymiana: z\u0142o\u017cenie przez wykonawc\u0119 nowej oferty oraz wydanie przez zamawiaj\u0105cego starej i przyj\u0119cie zmienionej. A z braku wyra\u017anego o\u015bwiadczenia o zmianie tu zamawiaj\u0105cy przyj\u0105\u0142 zmian\u0119 jako now\u0105 ofert\u0119. S\u0105d \u0142adnie wskaza\u0142, \u017ce ustawa \u017cadnych takich warunk\u00f3w nie stawia. I \u017ce w tym wypadku nie ma \u017cadnych w\u0105tpliwo\u015bci co do tego, \u017ce zmiany dokonano, w jakim zakresie jej dokonano (wystarczy wzi\u0105\u0107 pod uwag\u0119 nowy formularz, zapominaj\u0105c o starym) i \u017ce dokonano jej w ustawowym terminie.<\/p>\n

Kto jest winny? Zamawiaj\u0105cy powo\u0142a\u0142 si\u0119 na komentarz W. Dzier\u017canowskiego, ale nieco nadinterpretowa\u0142 jego tre\u015b\u0107 wskazuj\u0105c, \u017ce wydanie starej oferty jest warunkiem sine qua non przyj\u0119cia nowej, tymczasem autorzy napisali tylko, \u017ce przy wydaniu starej oferty nale\u017cy sprawdzi\u0107 umocowanie osoby dzia\u0142aj\u0105cej w imieniu wykonawcy. Ale swoj\u0105 drog\u0105 – wracaj\u0105c do w\u0105tku poruszonego w tek\u015bcie przywo\u0142anym na pocz\u0105tku – po co w komentarzu Siennej w og\u00f3le pisa\u0107 o wydaniu starej oferty? Przecie\u017c to rozwi\u0105zanie nieszcz\u0119\u015bliwe i dla zamawiaj\u0105cego niebezpieczne…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kilka lat temu pisa\u0142em na \u0142amach „Szpon\u00f3w” o praktycznym podej\u015bciu do procedury wycofania oferty. Owszem, dostrzega\u0142em pewien problem w praktyce stosowania przepis\u00f3w, ale nie s\u0105dzi\u0142em, aby nabiera\u0142 on znaczenia decyduj\u0105cego o wyniku post\u0119powania. Wydawa\u0142o si\u0119, \u017ce chodzi tylko o szczeg\u00f3\u0142y techniczne, kwestie dokumentowania itp. Pomyli\u0142em si\u0119. Rok temu, poszukuj\u0105c materia\u0142\u00f3w na inny temat natkn\u0105\u0142em si\u0119 […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[33,49,34],"class_list":["post-1955","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-33","tag-49","tag-34"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1955","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1955"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1955\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1959,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1955\/revisions\/1959"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1955"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1955"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1955"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}