Przepisy kodeksu cywilnego stanowi\u0105, \u017ce umowa w wyniku przetargu zostaje zawarta automatycznie, w momencie przyj\u0119cia oferty wykonawcy (pod warunkiem, \u017ce akt ten nast\u0119puje w okresie zwi\u0105zania t\u0105 ofert\u0105). Z kolei w przypadku negocjacji – umowa jest zawarta w momencie doj\u015bcia do porozumienia w zakresie jej postanowie\u0144. Szczeg\u00f3lna forma umowy wymagana jest – jak to szczeg\u00f3lna forma – tylko w szczeg\u00f3lnych sytuacjach.<\/p>\n
Jedn\u0105 z takich szczeg\u00f3lnych sytuacji jest umowa o zam\u00f3wienie publiczne – zgodnie z art. 139 ust. 2 Pzp zawiera si\u0119 pod rygorem niewa\u017cno\u015bci w formie pisemnej. Oznacza to w praktyce, \u017ce – inaczej ni\u017c w przetargu kodeksowym – sam wyb\u00f3r oferty nie stanowi jeszcze o zawarciu umowy, ale dopiero odr\u0119bne o\u015bwiadczenie, podpisywane po wyborze i maj\u0105ce obowi\u0105zkow\u0105 form\u0119 pisemn\u0105. Oczywi\u015bcie, ma to swoje znaczenie w przypadku jednostek sektora finans\u00f3w publicznych – g\u0142\u00f3wny ksi\u0119gowy kontrasygnuje, urz\u0105d rejestruje itd. Pami\u0119tajmy tak\u017ce o odwo\u0142aniach – wszak po wyborze wyb\u00f3r mo\u017ce by\u0107 kwestionowany i dopiero brak odwo\u0142a\u0144 w okre\u015blonym czasie lub rozstrzygni\u0119cie takiego odwo\u0142ania „uprawomocnia” wyb\u00f3r.
\n
\nKonieczno\u015b\u0107 podpisania pisemnej umowy, niezale\u017cnie od wyboru oferty, ma swoje dobre strony. Przede wszystkim strony maj\u0105 pewno\u015b\u0107 co do braku odwo\u0142a\u0144 lub ich skutecznego oddalenia\/odrzucenia\/whatever. Po drugie, jak to w praktyce czasem wida\u0107, daje czas na popraw\u0119 przez zamawiaj\u0105cego ewentualnych b\u0142\u0119d\u00f3w w post\u0119powaniu, je\u015bli zostan\u0105 w\u00f3wczas zauwa\u017cone (np. dzi\u0119ki donosowi konkurencji). Ma jednak te\u017c wady – przede wszystkim daje stronom post\u0119powania dodatkow\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107 niewywi\u0105zywania si\u0119 ze swoich zobowi\u0105za\u0144. Ile\u017c to bowiem jest przypadk\u00f3w, w kt\u00f3rych wykonawca nie decyduje si\u0119 na podpisanie umowy. Albo zamawiaj\u0105cy (cho\u0107 tu chyba rzadziej). Mimo zwi\u0105zania ofert\u0105\/og\u0142oszeniem (bez spe\u0142nienia przes\u0142anek do uniewa\u017cnienia). W praktyce bez konsekwencji. W przypadku wykonawc\u00f3w niekiedy bywa to objaw zm\u00f3w, kt\u00f3re powinni\u015bmy zwalcza\u0107. Ponadto mamy te\u017c inn\u0105 wad\u0119: prozaiczny, ale powszechny i przez to dotkliwy problem – strat\u0119 czasu.<\/p>\n
Prof. Szostak nie raz pisa\u0142, \u017ce post\u0119powanie o zam\u00f3wienie publiczne wykszta\u0142ca stosunek swego rodzaju umowy przedwst\u0119pnej. Bo przecie\u017c z jednej strony mamy zamawiaj\u0105cego zwi\u0105zanego og\u0142oszeniem lub zaproszeniem – nie mo\u017ce z nich si\u0119 wycofa\u0107, chyba \u017ce zajd\u0105 przes\u0142anki uniewa\u017cnienia post\u0119powania. Co prawda ustawodawca nie przywo\u0142a\u0142 tu konstrukcji przyrzeczenia publicznego (zrobi\u0142 to jedynie w przypadku konkursu), ale nie mo\u017cna nie dostrzega\u0107 analogii. Z drugiej strony mamy wykonawc\u0119, kt\u00f3ry sk\u0142ada ofert\u0119 – i w momencie up\u0142ywu terminu sk\u0142adania ofert zapada klamka nazywana zwi\u0105zaniem ofert\u0105. R\u00f3wnie\u017c w teorii ze swojego zobowi\u0105zania nie powinien m\u00f3c si\u0119 wycofa\u0107 (w praktyce si\u0119 to do\u015b\u0107 cz\u0119sto zdarza, ale to wyraz lekcewa\u017cenia zasad). W gruncie rzeczy ju\u017c sam up\u0142yw terminu z\u0142o\u017cenia ofert rodzi pewien zwi\u0105zek stron (cho\u0107 w\u00f3wczas cz\u0119sto kr\u0105g wykonawc\u00f3w jest do\u015b\u0107 szeroki).<\/p>\n
Co stoi zatem na przeszkodzie, aby wyb\u00f3r oferty najkorzystniejszej uzna\u0107 za automatyczny przejaw zawarcia umowy? Oczywi\u015bcie – umow\u0105 nie by\u0142by tak jak obecnie oddzielny akt, ale komplet dokument\u00f3w z post\u0119powania – siwz z za\u0142\u0105cznikami i wyja\u015bnieniami i oferta z wyja\u015bnieniami i poprawkami. No i informacja o wyborze. Co z odwo\u0142aniami? C\u00f3\u017c, tu konstrukcja kodeksowa wymaga\u0142aby pewnej modyfikacji – umowa wchodzi\u0142aby w \u017cycie nie w momencie wyboru (chyba \u017ce mamy do czynienia z jedn\u0105 ofert\u0105 lub inn\u0105 sytuacj\u0105, w kt\u00f3rej odwo\u0142ania nie przys\u0142uguj\u0105), ale po up\u0142ywie terminu na odwo\u0142ania albo po ich oddaleniu. Przy czym o braku odwo\u0142a\u0144 zamawiaj\u0105cy na przyk\u0142ad informowa\u0142by w spos\u00f3b analogiczny do informacji o wyborze i moment przekazania tej informacji oznacza\u0142by wej\u015bcie w \u017cycie umowy.<\/p>\n
Czy \u017cycie nie by\u0142oby wtedy nieco prostsze? Wymaga\u0142oby to co prawda zmiany pewnych zakorzenionych przyzwyczaje\u0144, ale mam wra\u017cenie, \u017ce wady obecnego rozwi\u0105zania przewy\u017cszaj\u0105 zalety. Przede wszystkim dlatego, \u017ce dot\u0105d – je\u015bli wykonawca si\u0119 rozmy\u015bli – zwykle pozostaje bezkarny. Tymczasem w powy\u017cszym rozwi\u0105zaniu nara\u017ca\u0142by si\u0119 na konsekwencje znacznie bardziej dotkliwe ni\u017c obecnie. Niepodpisanie umowy w praktyce niczym nie grozi (poza przepadkiem wadium), ale niezrealizowanie umowy mo\u017ce mie\u0107 konsekwencje dla przysz\u0142o\u015bci wykonawcy na rynku zam\u00f3wie\u0144 – mamy wszak art. 24 ust. 2a Pzp.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Przepisy kodeksu cywilnego stanowi\u0105, \u017ce umowa w wyniku przetargu zostaje zawarta automatycznie, w momencie przyj\u0119cia oferty wykonawcy (pod warunkiem, \u017ce akt ten nast\u0119puje w okresie zwi\u0105zania t\u0105 ofert\u0105). Z kolei w przypadku negocjacji – umowa jest zawarta w momencie doj\u015bcia do porozumienia w zakresie jej postanowie\u0144. Szczeg\u00f3lna forma umowy wymagana jest – jak to szczeg\u00f3lna […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[53],"class_list":["post-1934","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-53"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1934","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1934"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1934\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1942,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1934\/revisions\/1942"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1934"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1934"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1934"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}