{"id":1876,"date":"2015-07-06T07:00:31","date_gmt":"2015-07-06T05:00:31","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1876"},"modified":"2015-07-03T13:57:02","modified_gmt":"2015-07-03T11:57:02","slug":"o-rozwiazaniu-jednego-problemu-przez-stworzenie-wiekszego","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1876","title":{"rendered":"O zdeptaniu jawno\u015bci"},"content":{"rendered":"

Mia\u0142em nie pisa\u0107 o projekcie nowej ustawy. Wszak jego przysz\u0142o\u015b\u0107 p\u00f3ki co jest mocno niepewna, a staram si\u0119, aby szpony mia\u0142y aspekt g\u0142\u00f3wnie praktyczny. Poza tym to troch\u0119 jak gryzienie w kostk\u0119 nied\u017awiedzia – s\u0142uchaj\u0105c wypowiedzi Prezesa Piasty na niedawnej konferencji zorganizowanej przez Dariusza Kob\u0119 i przedstawicielstwo UE w Polsce odnios\u0142em wra\u017cenie, \u017ce UZP ogl\u0105da\u0107 si\u0119 na krytyk\u0119 nie zamierza zanadto. W moim postanowieniu nie uda\u0142o mi si\u0119 wytrwa\u0107, mam nadziej\u0119, \u017ce i podobnie z UZP b\u0119dzie… <\/p>\n

Niew\u0105tpliwie sporo racji maj\u0105 ci, kt\u00f3rzy twierdz\u0105, \u017ce nowa ustawa to nieco chaotyczna kompilacja przepisanych dyrektyw oraz dotychczasowych przepis\u00f3w. Szkoda, \u017ce z dotychczasowych przepis\u00f3w bezkrytycznie przek\u0142adane do projektu s\u0105 te kompletnie nieudane (np. o podwykonawcach), a dyrektywa jest przepisywana z b\u0142\u0119dami (diabe\u0142 siedzi w szczeg\u00f3\u0142ach, wystarczy np. poszuka\u0107 w artykule o zam\u00f3wieniach in house). Nie wspomn\u0119 ju\u017c o zamieszaniu cho\u0107by na poziomie poj\u0119\u0107.
\n
\nProjektodawca jednak pr\u00f3buje rozwi\u0105zywa\u0107 niekt\u00f3re problemy naszego zam\u00f3wieniowego systemu. M.in. skutecznie rozwi\u0105zuje problem zastrzegania informacji. Kilka razy na tych \u0142amach pisa\u0142em o wadach obecnego rozwi\u0105zania (np. tu<\/a> i tu<\/a>), pozwalaj\u0105cego ukrywa\u0107 wykonawcom przed konkurencj\u0105 istotne elementy ofert. Jednak problem w tym, \u017ce rozwi\u0105zanie problemu polega na kompletnym pozbawieniu tego zagadnienia znaczenia – gdyby przepisy wesz\u0142y w \u017cycie w obecnym kszta\u0142cie to, czy w ofercie znajduje si\u0119 jakie\u015b zastrze\u017cenie tajemnicy, czy nie – nie mia\u0142oby \u017cadnego wp\u0142ywu na przebieg post\u0119powania. Takie wylanie dziecka z k\u0105piel\u0105.<\/p>\n

Projektodawca zamiast doceni\u0107 najskuteczniejsz\u0105 kontrol\u0119 sprawowan\u0105 nad zamawiaj\u0105cym – przez wykonawc\u00f3w – postanowi\u0142 pozbawi\u0107 ich g\u0142\u00f3wnego narz\u0119dzia tej kontroli. Zamiast zastanowi\u0107 si\u0119 nad tym, \u017ce 25 lat to nieco ma\u0142o na wykszta\u0142cenie dojrza\u0142ej i odpowiedzialnej demokracji i rozmaite zjawiska niepo\u017c\u0105dane s\u0105 u nas jeszcze do\u015b\u0107 cz\u0119ste, nie po\u015bwi\u0119ci\u0142 temu zagadnieniu najmniejszej refleksji. Ba, postanowi\u0142 owym niepo\u017c\u0105danym zjawiskom wyprostowa\u0107 \u015bcie\u017cki.<\/p>\n

Zastrze\u017cenie tajemnicy nie b\u0119dzie problemem, bo zamawiaj\u0105cy i tak konkurencji oferty nie poka\u017ce w trakcie post\u0119powania. Dopiero po podpisaniu umowy, gdy taki ewentualny wgl\u0105d pomo\u017ce konkurentowi tyle co umar\u0142emu kadzid\u0142o. Pisa\u0142em tu niemal dwa lata temu<\/a> o beznadziejnym pomy\u015ble UOKiKu na zapobieganie zmowom horyzontalnym. Mam wra\u017cenie, \u017ce projektodawca nieco si\u0119 t\u0105 ide\u0105 inspirowa\u0142, ale nawet i j\u0105 wprowadzi\u0142 fatalnie. Zmowom horyzontalnym mia\u0142 bowiem zapobiega\u0107 brak jakichkolwiek informacji o ofertach konkurencji, tymczasem u nas otwarcie ofert mia\u0142oby by\u0107 nadal jawne – a zatem bez problemu b\u0119dzie mo\u017cna nadal uprawia\u0107 rozstawianie ofert i inne podobne praktyki.<\/p>\n

Jaki b\u0119dzie efekt potencjalnych zmian? Mniej odwo\u0142a\u0144. Szybciej udzielane zam\u00f3wienia. Lepsze statystyki. Ale to wszystko furda w por\u00f3wnaniu z pojawiaj\u0105cym si\u0119 polem dla bezkarno\u015bci zamawiaj\u0105cego. Zamawiaj\u0105cego, kt\u00f3ry w naszym kraju cz\u0119sto wci\u0105\u017c post\u0119puje jak pan i w\u0142adca, nie licz\u0105c si\u0119 z nikim i niczym. I otwarta droga dla zwyk\u0142ej g\u0142upoty. Wykonawca w oferty nie zajrzy, kontrola przyjdzie raz na pi\u0119\u0107 lat i sprawdzi wyrywkowo… Jasne, tak nie jest wsz\u0119dzie, ale trzeba pami\u0119ta\u0107, jak wielk\u0105 kas\u0119 w zam\u00f3wieniach wydaj\u0105 nie wielkie urz\u0119dy w wyspecjalizowanymi kadrami i procedurami wewn\u0119trznymi zmniejszaj\u0105cymi pole dla nadu\u017cy\u0107, ale drobni zamawiaj\u0105cy, kt\u00f3rzy nie maj\u0105 chocia\u017cby odpowiednich kadr. <\/p>\n

Zreszt\u0105, to nie tylko problem wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rym b\u0119dzie trudniej walczy\u0107 o uzyskanie zam\u00f3wienia, ale i zamawiaj\u0105cych, kt\u00f3rzy niejeden raz korzystaj\u0105 z uwag zg\u0142oszonych przez wykonawc\u00f3w (cho\u0107by w odwo\u0142aniach), aby wyprostowa\u0107 swoje b\u0142\u0119dy jeszcze przed zawarciem umowy – wtedy, gdy jest na to szansa i owo poprawianie nie ma jeszcze dramatycznych konsekwencji. Ba, nawet je\u015bli nie chc\u0105 sami poprawi\u0107, ale KIO przyznaje racj\u0119 odwo\u0142uj\u0105cemu – mniejsza to szkoda, ni\u017c p\u00f3\u017aniejsze kwestionowanie umowy w ca\u0142o\u015bci, naliczanie korekt itp.<\/p>\n

Projektodawca po\u015bwi\u0119ca w uzasadnieniu tej rewolucyjnej zmianie dwa zdania. W pierwszym pisze, \u017ce nie ma tu niezgodno\u015bci z dyrektywami – zapomina jednak, \u017ce dyrektywy nie b\u0119d\u0105 narzuca\u0107 zb\u0119dnych obostrze\u0144 systemom, w kt\u00f3rych jawno\u015b\u0107 jest niepotrzebna z uwagi na du\u017co wi\u0119ksz\u0105 odpowiedzialno\u015b\u0107 przy udzielaniu zam\u00f3wie\u0144. W tym samym zdaniu pisze, \u017ce i tak zagwarantowane s\u0105 mo\u017cliwo\u015bci odwo\u0142a\u0144 w przypadku narusze\u0144 przepis\u00f3w rzutuj\u0105cych na interes danego wykonawcy w uzyskaniu zam\u00f3wienia. To wierutna bzdura, dotychczasowe ograniczenie odwo\u0142a\u0144 poni\u017cej prog\u00f3w unijnych najlepszym przyk\u0142adem – mog\u0119 oprotestowa\u0107 odrzucenie swojej oferty, ale nie mog\u0119 oprotestowa\u0107 nieodrzucenia konkurencji, zam\u00f3wienie tak czy tak mog\u0119 wi\u0119c nies\u0142usznie utraci\u0107. <\/p>\n

Drugie zdanie z uzasadnienia jest jeszcze bardziej kuriozalne. „Ponadto rezygnacja z zasady jawno\u015bci zapewni prawid\u0142owy przebieg post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego oraz przestrzeganie pozosta\u0142ych zasad przewidzianych w projekcie ustawy.” Trudno komentowa\u0107, bo i trudno jakikolwiek sens w tym odnale\u017a\u0107. Brak jawno\u015bci zapewni prawid\u0142owy przebieg post\u0119powania? Brak jawno\u015bci zapewni przestrzeganie innych zasad? Mam wra\u017cenie wizyty w alternatywnej rzeczywisto\u015bci, w kt\u00f3rej panuje jaka\u015b odwr\u00f3cona logika…<\/p>\n

A\u017c dziwota, \u017ce z ponad 60 stanowisk do projektu ustawy, jakie znajdziemy na stronie RCL, w\u0105tek likwidacji jawno\u015bci post\u0119powania w jego trakcie pojawi\u0142 si\u0119 tylko w 12 (je\u015bli w po\u015bpiechu czego\u015b nie pomin\u0105\u0142em – najbardziej wyczerpuj\u0105co w opiniach Pracodawc\u00f3w RP i Og\u00f3lnopolskiej Izby Gospodarczej Drogownictwa). A mo\u017ce nie dziwota? We\u017amy pod uwag\u0119 kuriozalnie kr\u00f3tki czas na zg\u0142aszanie uwag zmieniaj\u0105cy ten dialog w pseudokonsultacje – zniech\u0119ca\u0142 do czytania projektu w og\u00f3le, skoro uwagi mo\u017cna by\u0142o zg\u0142osi\u0107 tylko na chybcika. We\u017amy pod uwag\u0119, \u017ce cz\u0119\u015b\u0107 z\u0142o\u017conych uwag ma charakter typowo lobbistyczny – zg\u0142aszaj\u0105cy zwraca uwag\u0119 li i jedynie na specyficzne, kluczowe dotycz\u0105ce go problemy. We\u017amy pod uwag\u0119 tak\u017ce to, \u017ce problem m\u00f3g\u0142 by\u0107 w po\u015bpiechu po prostu przeoczony – przyk\u0142adem by\u0107 mo\u017ce Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji, kt\u00f3re zwraca uwag\u0119 na problem racjonalnego odtajniania tajemnicy (a przecie\u017c on w tej sytuacji staje si\u0119 zupe\u0142nie bez znaczenia).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Mia\u0142em nie pisa\u0107 o projekcie nowej ustawy. Wszak jego przysz\u0142o\u015b\u0107 p\u00f3ki co jest mocno niepewna, a staram si\u0119, aby szpony mia\u0142y aspekt g\u0142\u00f3wnie praktyczny. Poza tym to troch\u0119 jak gryzienie w kostk\u0119 nied\u017awiedzia – s\u0142uchaj\u0105c wypowiedzi Prezesa Piasty na niedawnej konferencji zorganizowanej przez Dariusza Kob\u0119 i przedstawicielstwo UE w Polsce odnios\u0142em wra\u017cenie, \u017ce UZP ogl\u0105da\u0107 […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[123],"class_list":["post-1876","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-zakres-i-zasady-pzp","tag-123"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1876","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1876"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1876\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1913,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1876\/revisions\/1913"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1876"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1876"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1876"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}