Rozporz\u0105dzenie o dokumentach w zakresie informacji o niekaralno\u015bci os\u00f3b zasiadaj\u0105cych w organach zarz\u0105dzaj\u0105cych wykonawc\u00f3w jest do\u015b\u0107 jednoznaczne. Norm\u0105 jest informacja z Krajowego Rejestru Karnego. Wykonawca, kt\u00f3ry zobowi\u0105zany jest udowodni\u0107 niekaralno\u015b\u0107 osoby zamieszka\u0142ej poza Polsk\u0105, zamiast informacji z KRK sk\u0142ada odpowiednie za\u015bwiadczenie „w\u0142a\u015bciwego organu s\u0105dowego albo administracyjnego miejsca zamieszkania” – a je\u015bli takich informacji si\u0119 nie wydaje, odpowiednie o\u015bwiadczenie (o\u015bwiadczenie nas jednak tym razem nie interesuje, wi\u0119c pozostawiamy je na boku). Podkre\u015blam: „sk\u0142ada” takie w\u0142a\u015bnie za\u015bwiadczenie. Bez \u017cadnej alternatywy.<\/p>\n
To zreszt\u0105 \u017cadna niespodzianka. Dyrektywa 2004\/18\/WE w art. 45 stanowi to samo – dowodem niekaralno\u015bci jest odpowiedni dokument „wydany przez w\u0142a\u015bciwy organ s\u0105dowy lub administracyjny kraju pochodzenia lub kraju, z kt\u00f3rego ta osoba przybywa”. A zatem ma to by\u0107 dokument wydany w jego kraju (obywatelstwa lub zamieszkania). W nowej dyrektywie 2014\/24\/UE nieco inaczej – w art. 60 wzmiankowany jest wyci\u0105g z odpowiedniego rejestru lub dokument r\u00f3wnowa\u017cny „wydany przez w\u0142a\u015bciwy organ s\u0105dowy lub administracyjny pa\u0144stwa cz\u0142onkowskiego lub pa\u0144stwa pochodzenia lub pa\u0144stwa, w kt\u00f3rym wykonawca ma siedzib\u0119”.
\n
\nObecnie obowi\u0105zuj\u0105ce zapisy niestety nie przystaj\u0105 do mo\u017cliwo\u015bci, jakie oferuje nam prawodawca unijny w zakresie potwierdzania niekaralno\u015bci. W 2012 r. wi\u0119kszo\u015b\u0107 kraj\u00f3w unijnych (w tym Polska) wdro\u017cy\u0142a system o nazwie „European Criminal Records Information System” (ECRIS), kt\u00f3rego celem jest mo\u017cliwo\u015b\u0107 wymiany informacji z rejestr\u00f3w karnych poszczeg\u00f3lnych pa\u0144stw cz\u0142onkowskich. Rejestr kraju pochodzenia (obywatelstwa) danej osoby ma zbiera\u0107 i przechowywa\u0107 dane dotycz\u0105ce wszelkich skaza\u0144 danej osoby na terenie ca\u0142ej Unii. Ka\u017cde inne pa\u0144stwo ma obowi\u0105zek przekazywa\u0107 dane do tego kraju i jednocze\u015bnie ma prawo otrzymywa\u0107 informacje na temat danej osoby.<\/p>\n
Dla post\u0119powa\u0144 o udzielenie zam\u00f3wienia szczeg\u00f3lnie cenne jest, \u017ce owa wymiana informacji mo\u017ce nast\u0119powa\u0107 nie tylko na potrzeby post\u0119powa\u0144 karnych, ale tak\u017ce w innych celach. W praktyce oznacza to, \u017ce polski KRK mo\u017ce zapyta\u0107 si\u0119 swojego niemieckiego odpowiednika o dane dotycz\u0105ce karalno\u015bci obywatela Niemiec, b\u0119d\u0105cego zarazem cz\u0142onkiem zarz\u0105du sp\u00f3\u0142ki startuj\u0105cej w przetargu i po otrzymaniu odpowiedzi wystawi\u0107 odpowiednie za\u015bwiadczenie, kt\u00f3re ta sp\u00f3\u0142ka za\u0142\u0105czy do oferty. Problem tylko w tym, \u017ce za\u015bwiadczenie (cho\u0107 na przyk\u0142ad \u00f3w obywatel Niemiec mieszka w Niemczech) b\u0119dzie wystawione przez polski KRK, a tymczasem zgodnie z przepisem aktualnego rozporz\u0105dzenia powinien by\u0107 wystawiony przez „organ miejsca zamieszkania”, a zatem niemiecki odpowiednik KRK. I co z tym pocz\u0105\u0107?<\/p>\n
Niew\u0105tpliwie, problem formalny jest. Za\u015bwiadczenie zawiera dane z niemieckiego rejestru, ale zosta\u0142o wydane przez polski rejestr, a rozporz\u0105dzenie wymaga wydania przez niemiecki organ. Z drugiej strony – za\u015bwiadczenie z niemieckiego rejestru nie zawiera\u0142oby \u017cadnych innych danych ni\u017c to, kt\u00f3re zamawiaj\u0105cy otrzyma\u0142 z polskiego rejestru. C\u00f3\u017c zatem postawi\u0107 na pierwszym miejscu? W art. 7 ustawy o KRK wskazano mo\u017cliwo\u015b\u0107 wyst\u0119powania po informacje z rejestr\u00f3w innych kraj\u00f3w za po\u015brednictwem systemu ECRIS, ale rozporz\u0105dzenia o dokumentach nie zmieniono. A zatem formalizm do b\u00f3lu czy zdrowy rozs\u0105dek? Ja osobi\u015bcie sk\u0142ania\u0142bym si\u0119 ku temu drugiemu. Szczeg\u00f3lnie bior\u0105c pod uwag\u0119 zapisy akt\u00f3w prawa europejskiego – np. jak\u017ce wymownej wskaz\u00f3wki zawartej w motywie 11 preambu\u0142y decyzji ramowej Rady 2009\/315\/WSiSW z dnia 26 lutego 2009 r. w sprawie organizacji wymiany informacji pochodz\u0105cych z rejestru karnego pomi\u0119dzy pa\u0144stwami cz\u0142onkowskimi oraz tre\u015bci tych informacji: „Usprawnienie przep\u0142ywu informacji o wyrokach skazuj\u0105cych ma znikom\u0105 przydatno\u015b\u0107, je\u017celi pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie nie s\u0105 w stanie uwzgl\u0119dni\u0107 przekazywanych informacji.” <\/p>\n
Gdy temat ten mi podrzucono (na kanwie rzeczywistego przypadku) przegl\u0105da\u0142em orzecznictwo w poszukiwaniu jakiego\u015b stanowiska – w\u00f3wczas jednak bezskutecznie. Dzi\u015b sytuacja jest odmienna – pisz\u0105c ten tekst znalaz\u0142em wyrok KIO z 23 wrze\u015bnia 2014 r. (sygn. akt KIO 1883\/14, swoj\u0105 drog\u0105 komentowany w mediach z powodu zaj\u0119cia si\u0119 problemem ra\u017c\u0105co niskiej ceny). Odwo\u0142uj\u0105cy kwestionowa\u0142 tam uznanie przez zamawiaj\u0105cego za\u015bwiadczenia wydanego przez KRK dla osoby zamieszka\u0142ej we Francji, zawieraj\u0105cego dane francuskie pozyskane za po\u015brednictwem ECRIS, domagaj\u0105c si\u0119 wezwania tego wykonawcy do uzupe\u0142nienia za\u015bwiadczenia wydanego przez organ francuski (swoj\u0105 drog\u0105 – temat tych za\u015bwiadcze\u0144 porusza\u0142em tutaj<\/a> zim\u0105 ubieg\u0142ego roku). KIO zarzut odrzuci\u0142o, posi\u0142kuj\u0105c si\u0119 dwoma argumentami: po pierwsze za\u015bwiadczenie zawiera\u0142o dane z francuskiego rejestru karnego uzyskane za po\u015brednictwem systemu ECRIS w drodze przepisanej prawem – polski KRK wyst\u0119puje wi\u0119c w tym wypadku wy\u0142\u0105cznie w roli po\u015brednika. Po drugie – „skoro na szczeblu pa\u0144stw cz\u0142onkowskich UE zosta\u0142o stworzone odpowiednie narz\u0119dzie techniczne i prawne”, to chyba po to, aby z niego korzysta\u0107 :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Rozporz\u0105dzenie o dokumentach w zakresie informacji o niekaralno\u015bci os\u00f3b zasiadaj\u0105cych w organach zarz\u0105dzaj\u0105cych wykonawc\u00f3w jest do\u015b\u0107 jednoznaczne. Norm\u0105 jest informacja z Krajowego Rejestru Karnego. Wykonawca, kt\u00f3ry zobowi\u0105zany jest udowodni\u0107 niekaralno\u015b\u0107 osoby zamieszka\u0142ej poza Polsk\u0105, zamiast informacji z KRK sk\u0142ada odpowiednie za\u015bwiadczenie „w\u0142a\u015bciwego organu s\u0105dowego albo administracyjnego miejsca zamieszkania” – a je\u015bli takich informacji si\u0119 nie […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[20,21,23],"class_list":["post-1870","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-20","tag-21","tag-23"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1870","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1870"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1870\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1878,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1870\/revisions\/1878"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1870"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1870"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1870"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}