Zdarza si\u0119 czasami, \u017ce pracownik zamawiaj\u0105cego ma ochot\u0119 z\u0142o\u017cy\u0107 ofert\u0119 w post\u0119powaniu. Czy mo\u017ce? Ale\u017c oczywi\u015bcie. Nie istnieje \u017caden przepis, kt\u00f3ry by tego zabrania\u0142. Przeciwnie, definicja wykonawcy jest tak szeroka, \u017ce ka\u017cdy si\u0119 w niej zmie\u015bci. Innych przepis\u00f3w, kt\u00f3re by tego zabrania\u0142y – w zasadzie brak. Oczywi\u015bcie, s\u0105 pewne regulacje dotycz\u0105ce wykonywania dzia\u0142alno\u015bci przez rozmaite grupy pracownik\u00f3w (w praktyce zetkn\u0105\u0142em si\u0119 z takimi, kt\u00f3re dotycz\u0105 pracownik\u00f3w samorz\u0105dowych), jednak i one tu nie przeszkadzaj\u0105. Przeszkadzaj\u0105 za to radnym samorz\u0105dowym, kt\u00f3rzy nie mog\u0105 \u015bwiadczy\u0107 pracy jednostkom samorz\u0105du terytorialnego, kt\u00f3rym s\u0142u\u017c\u0105 – nie tylko na podstawie stosunku pracy, ale i na podstawie um\u00f3w cywilnoprawnych (art. 24d ustawy o samorz\u0105dzie gminnym, art. 23 ust. 5 ustawy o samorz\u0105dzie powiatowym).<\/p>\n
Pomijaj\u0105c zatem przypadek radnego (kt\u00f3ry zreszt\u0105 pracownikiem zamawiaj\u0105cego z natury rzeczy nie jest), je\u015bli pracownik z\u0142o\u017cy ofert\u0119 w post\u0119powaniu prowadzonym przez pracodawc\u0119, k\u0142opot ma zwykle pracodawca, a nie pracownik. Odrzuci\u0107 oferty tylko z tego powodu, \u017ce wykonawca jest pracownikiem nie mo\u017cna – w art. 89 Pzp brak przes\u0142anki na to pozwalaj\u0105cej. Natomiast zamawiaj\u0105cy ma zapewni\u0107 zapewni\u0107 zachowanie uczciwej konkurencji i r\u00f3wne traktowanie wykonawc\u00f3w, ma post\u0119powa\u0107 obiektywnie i bezstronnie. A osoby wykonuj\u0105ce czynno\u015bci w post\u0119powaniu nie mog\u0105 pozostawa\u0107 z wykonawc\u0105 w rozmaitych stosunkach prawnych i faktycznych opisanych w art. 17 Pzp. Jak wskaza\u0142 kiedy\u015b Prezes UZP w jednej z opinii<\/a>, nie mo\u017cna problem\u00f3w wynikaj\u0105cych z tego przepisu przerzuca\u0107 na wykonawc\u0119. A mo\u017ce ma? Oferty pracownika tylko z powodu bycia pracownikiem odrzuci\u0107 nie mo\u017cna. S\u0105 jednak dwa przepisy, kt\u00f3re nakazuj\u0105 przyjrze\u0107 si\u0119 bli\u017cej takiej ofercie. Pierwszy, w zasadzie oczywisty, to art. 24 ust. 2 pkt 1 Pzp – obowi\u0105zek wykluczenia z post\u0119powania wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy wykonywali czynno\u015bci bezpo\u015brednio zwi\u0105zane z przygotowaniem danego post\u0119powania. Je\u015bli pracownik startuje, a wcze\u015bniej przygotowa\u0142 opis przedmiotu zam\u00f3wienia, umow\u0119, czy w\u0142o\u017cy\u0142 istotny wk\u0142ad w takie dokumenty, powinien by\u0107 bezwarunkowo z takiego post\u0119powania wykluczony.<\/p>\n Drugi z tych przepis\u00f3w to art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp, w ostatnich czasach znacznie cz\u0119\u015bciej obecny w zam\u00f3wieniowym dyskursie. Nakazuje odrzucenie oferty stanowi\u0105cej czyn nieuczciwej konkurencji. Co prawda w katalogu takich czyn\u00f3w zawartym w ustawie o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji trudno znale\u017a\u0107 odpowiadaj\u0105c\u0105 potencjalnemu nieetycznemu zachowaniu przes\u0142ank\u0119. Jednak warto zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119, \u017ce katalog ten jest katalog nie jest katalogiem zamkni\u0119tym. Czynem nieuczciwej konkurencji jest ka\u017cdy, nawet niewymieniony post\u0119pek, sprzeczny z prawem lub dobrymi obyczajami, je\u017celi zagra\u017ca lub narusza interes innego przedsi\u0119biorcy lub klienta (art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji).<\/p>\n Zatem je\u017celi na przyk\u0142ad \u00f3w pracownik pozostaje w porozumieniu z zamawiaj\u0105cym czy raczej innymi jego pracownikami w celu uzyskania zam\u00f3wienia, niew\u0105tpliwie b\u0119dzie to dzia\u0142anie spe\u0142niaj\u0105ce powy\u017cej przes\u0142ank\u0119. B\u0119dzie s\u0142u\u017cy\u0142o wyeliminowaniu innych przedsi\u0119biorc\u00f3w, a jednocze\u015bnie b\u0119dzie niezgodne zar\u00f3wno z dobrymi obyczajami, jak i przepisami prawa. Mamy bowiem np. art. 6 ust. 1 pkt 7 ustawy o ochronie konkurencji i konsument\u00f3w, zakazuj\u0105cy porozumie\u0144 mi\u0119dzy wykonawcami i zamawiaj\u0105cymi polegaj\u0105cych w szczeg\u00f3lno\u015bci na uzgadnianiu warunk\u00f3w sk\u0142adanych ofert. Takim porozumieniem b\u0119dzie cho\u0107by wys\u0142uchanie sugestii pracownika\/wykonawcy o wykre\u015blenie z opisu przedmiotu zam\u00f3wienia jakiego\u015b elementu, kt\u00f3rego akurat on nie jest w stanie wykona\u0107. Albo dopisanie innego, kt\u00f3rego nie jest w stanie wykona\u0107 nikt inny…<\/p>\n Tego typu sytuacje nie s\u0105 jednak \u0142atwo wykrywalne. Szczeg\u00f3lnie dla os\u00f3b z zewn\u0105trz danej instytucji. Ta nieprzejrzysto\u015b\u0107 w tym zakresie rodzi zwykle podejrzenia – niezale\u017cnie od tego, czy s\u0105 one s\u0142uszne, czy nie. Dlatego zamawiaj\u0105cy w tego typu wypadkach powinien dba\u0107 o szczeg\u00f3ln\u0105 transparentno\u015b\u0107 swojego post\u0119powania. <\/p>\n A mo\u017ce nale\u017ca\u0142oby si\u0119 zastanowi\u0107, czy sam fakt z\u0142o\u017cenia oferty przez pracownika nie jest sprzeczny z dobrymi obyczajami? Mam w\u0105tpliwo\u015bci (szczeg\u00f3lnie, je\u015bli zagro\u017cenie interesom konkurencji mia\u0142oby by\u0107 tylko wra\u017ceniem, a nie jest poparte \u017cadnymi konkretami), ale wykluczy\u0107 takiej interpretacji nie potrafi\u0119…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Zdarza si\u0119 czasami, \u017ce pracownik zamawiaj\u0105cego ma ochot\u0119 z\u0142o\u017cy\u0107 ofert\u0119 w post\u0119powaniu. Czy mo\u017ce? Ale\u017c oczywi\u015bcie. Nie istnieje \u017caden przepis, kt\u00f3ry by tego zabrania\u0142. Przeciwnie, definicja wykonawcy jest tak szeroka, \u017ce ka\u017cdy si\u0119 w niej zmie\u015bci. Innych przepis\u00f3w, kt\u00f3re by tego zabrania\u0142y – w zasadzie brak. Oczywi\u015bcie, s\u0105 pewne regulacje dotycz\u0105ce wykonywania dzia\u0142alno\u015bci przez rozmaite […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[143,26,20,34],"class_list":["post-1806","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-143","tag-26","tag-20","tag-34"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1806","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1806"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1806\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1822,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1806\/revisions\/1822"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1806"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1806"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1806"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n
\nZwykle to rodzi praktyczny problem. Post\u0119powanie prowadzi\u0107 trzeba, jednak czynno\u015bci z nim zwi\u0105zane musz\u0105 wykonywa\u0107 osoby niepodejrzewane o bli\u017csze kontakty z wykonawc\u0105. W praktyce cz\u0119sto k\u0142opot jest rozwi\u0105zywany poprzez zlecanie wykonania czynno\u015bci osobom, kt\u00f3re nie mia\u0142y dot\u0105d \u017cadnych s\u0142u\u017cbowych kontakt\u00f3w z pracownikiem\/wykonawc\u0105, albo wr\u0119cz zlecanie prowadzenia post\u0119powania na zewn\u0105trz, na podstawie art. 15 Pzp. Co prawda rozwi\u0105zanie takie dla opinii publicznej zwykle wystarczaj\u0105ce nie b\u0119dzie, a ewentualny wyb\u00f3r oferty pracownika w post\u0119powaniu zawsze b\u0119dzie dla tej\u017ce opinii podejrzany. Jednak zamawiaj\u0105cy w praktyce innego wyj\u015bcia nie ma.<\/p>\n