A w\u0142a\u015bciwie nie o przetargach samych w sobie, ale o problemach z nimi wskazanych w wydrukowanym w „Dzienniku Gazecie Prawnej” z 18 marca 2015 r. (strona C4) obszernym tek\u015bcie J\u00f3zefa St\u0119plowskiego pt. „Potrzeba wi\u0119cej precyzji przy bankowych przetargach”. Autor zaj\u0105\u0142 si\u0119 tam problemem nieprawid\u0142owo\u015bci w prowadzonych przez samorz\u0105dy post\u0119powaniach na obs\u0142ug\u0119 bankow\u0105. W ca\u0142ej rozci\u0105g\u0142o\u015bci mo\u017cna zgodzi\u0107 si\u0119 z podanym w ramce przy tek\u015bcie stwierdzeniem, \u017ce wagi kryteri\u00f3w w takich przetargach (zreszt\u0105 – nie tylko w nich) s\u0105 cz\u0119sto przyjmowane bez odpowiedniej analizy, co mo\u017ce mie\u0107 negatywny wp\u0142yw na wyb\u00f3r najkorzystniejszej oferty. Albo inaczej – skutkuje niekiedy wyborem oferty z najwi\u0119ksz\u0105 ilo\u015bci\u0105 punkt\u00f3w, ale pozornie tylko najkorzystniejszej. Sam poszed\u0142bym dalej: b\u0142\u0119dem jest w og\u00f3le wielo\u015b\u0107 kryterium cenowych zamiast jednego, kumuluj\u0105cego wszystkie aspekty cenowe.<\/p>\n
Jednak kilka innych tez zawartych w tym tek\u015bcie budzi powa\u017cne w\u0105tpliwo\u015bci. W du\u017cym skr\u00f3cie mo\u017cna podsumowa\u0107 tekst w nast\u0119puj\u0105cy spos\u00f3b: Mo\u017cna zatem pomin\u0105\u0107 tez\u0119 o niemo\u017cno\u015bci \u0142\u0105czenia dostaw z us\u0142ugami w jednym zam\u00f3wieniu, bo ten przypadek tu nie zachodzi. Inna sprawa, \u017ce teza sama w sobie te\u017c jest nie do obrony: wszak nawet ustawodawca wprost wspomnia\u0142 o takiej mo\u017cliwo\u015bci w art. 6 ust. 1 Pzp. Oczywi\u015bcie, przy \u0142\u0105czeniu r\u00f3\u017cnych element\u00f3w musimy mie\u0107 w g\u0142owie co\u015b wi\u0119cej ni\u017c tylko art. 6 Pzp, bo \u0142\u0105czenie nie powinno utrudnia\u0107 uczciwej konkurencji (ogranicza\u0107 nadmiernie rynku).<\/p>\n Czy po\u0142\u0105czenie kr\u00f3tkoterminowego kredytu obrotowego z obs\u0142ug\u0105 bankow\u0105 (prowadzeniem rachunk\u00f3w) ogranicza konkurencj\u0119 lub stanowi o niegospodarno\u015bci? Tak\u017ce nie. Je\u015bli przetarg prowadzony jest prawid\u0142owo i zamawiacz bierze pod uwag\u0119 oba te elementy przy ocenie oferty, wybiera ofert\u0119 z najkorzystniejsz\u0105 cen\u0105 rozumian\u0105 jako bilans cen zar\u00f3wno jednego, jak i drugiego elementu – gdzie tu niegospodarno\u015b\u0107? Gdzie tu ograniczanie konkurencji, skoro te banki, co pono\u0107 mog\u0142yby by\u0107 zainteresowane kredytem, maj\u0105 swoj\u0105 szans\u0119 uczestniczenia w przetargu na obs\u0142ug\u0119 i zwi\u0105zany z ni\u0105 kredyt? Ba, norm\u0105 na tym rynku s\u0105 podmioty oferuj\u0105ce te us\u0142ugi kompleksowo i w \u017caden spos\u00f3b to po\u0142\u0105czenie nie utrudnia dost\u0119pu do zam\u00f3wienia… Bank kredytuj\u0105cy najch\u0119tniej b\u0119dzie prowadzi\u0142 tak\u017ce obs\u0142ug\u0119 codzienn\u0105 zamawiacza. A zamawiaj\u0105cemu zwykle jest zdecydowanie \u0142atwiej i mniej ryzykownie posiada\u0107 taki kredyt w banku, kt\u00f3ry prowadzi obs\u0142ug\u0119 bankow\u0105 – wszelkie operacje przebiegaj\u0105 automatycznie, nie wymagaj\u0105 specjalnych przewidywa\u0144, dodatkowych przelew\u00f3w…<\/p>\n Przejd\u017amy do drugiego punktu – automatycznych lokat nocnych i weekendowych. Oczywi\u015bcie, zgodzi\u0107 si\u0119 trzeba, \u017ce lokata sama w sobie zam\u00f3wieniem publicznym nie jest. Mo\u017cna j\u0105 zleca\u0107 bez ogl\u0105dania si\u0119 na Pzp. Ale czy oznacza to, \u017ce zamawiaj\u0105cy nie mo\u017ce po\u0142\u0105czy\u0107 w post\u0119powaniu elementu obj\u0119tego ustaw\u0105 z elementem, kt\u00f3ry sam w sobie m\u00f3g\u0142by by\u0107 zlecony poza ni\u0105? Oczywi\u015bcie, \u017ce nie. Najlepszym przyk\u0142adem umowy barterowe, w przypadku kt\u00f3rych zamawiaj\u0105cy omijaj\u0105cy ustaw\u0119 s\u0105 jak\u017ce s\u0142usznie pi\u0119tnowani za naruszenie przepis\u00f3w Pzp (kilka przyk\u0142ad\u00f3w z orzecznictwa w notce na temat barteru<\/a>). Nie ma zakazu \u0142\u0105czenia element\u00f3w obj\u0119tych zam\u00f3wieniami publicznymi i tych spoza tej sfery – jedynym ograniczeniem jest znowu zasada zapewnienia uczciwej konkurencji. Je\u015bli takie po\u0142\u0105czenie utrudnia\u0142oby dost\u0119p do rynku, by\u0142by to problem, je\u015bli jednak nie utrudnia (jak w tym wypadku – bo przecie\u017c ka\u017cdy bank prowadz\u0105cy obs\u0142ug\u0119 jest zainteresowany w tym, aby te \u015brodki pozostawa\u0142y u niego, a nie w\u0119drowa\u0142y na zewn\u0105trz, nie ma wi\u0119c problemu z oferowaniem takiej dodatkowej us\u0142ugi) – problemu nie ma. <\/p>\n Zreszt\u0105, nie mog\u0119 powstrzyma\u0107 si\u0119 od stwierdzenia, \u017ce w przypadku tej tezy autor ociera si\u0119 nieco o absurd – przecie\u017c \u015brodki spoczywaj\u0105ce „normalnie” na rachunku bankowym te\u017c s\u0105 oprocentowane. Te\u017c jest tu doch\u00f3d. Gdzie tu zatem jaka\u015b konsekwencja?<\/p>\n Na koniec zosta\u0142a nam rzekoma niegospodarno\u015b\u0107, wynikaj\u0105ca z zablokowania mo\u017cliwo\u015bci dokonywania lokat w innych bankach po zawarciu w umowie obs\u0142ugi bankowej klauzuli automatycznych lokat typu O\/N. Jednak po pierwsze, racjonalny zamawiaj\u0105cy ujmuje korzy\u015bci z owych lokat w rachunku, kt\u00f3ry jest podstaw\u0105 wyboru oferty najkorzystniejszej. Po drugie – automatyczne lokowanie nadwy\u017cek nie uniemo\u017cliwia lokat w innym banku, o ile zamawiaj\u0105cy b\u0119dzie mia\u0142 tak\u0105 ochot\u0119. Wszak wystarczy dokona\u0107 takiej lokaty (na takiej samej zasadzie jak ka\u017cdej innej operacji bankowej), przekaza\u0107 pieni\u0105dze do wybranego banku, i „nasz” bank nie mo\u017ce nam tego zabroni\u0107. U niego nadwy\u017cka nie zostaje i automatycznej lokaty nie ma. Z w\u0142asnej praktyki mog\u0119 doda\u0107, \u017ce zewn\u0119trzne lokaty negocjuje si\u0119 wtedy, gdy nadwy\u017cka jest bardziej znacz\u0105ca i kwota czy czas jej utrzymywania pozwala uzyska\u0107 bardziej atrakcyjne stawki na rynku. Przy niewielkich nadwy\u017ckach zwykle automatyczny overnight daje stawk\u0119 rynkow\u0105, a pozwala zaoszcz\u0119dzi\u0107 codziennej pracy zwi\u0105zanej z negocjowaniem, przelewami i pilnowaniem ca\u0142ego interesu.<\/p>\n Podsumowuj\u0105c, po\u0142\u0105czenie obs\u0142ugi bankowej z kredytem i automatycznymi lokatami nocnymi czy weekendowymi to \u017caden grzech. Nie dzia\u0142amy w niezgodzie z prawem, nie utrudniamy uczciwej konkurencji (wszak m\u00f3wimy o us\u0142ugach, kt\u00f3re \u015bwiadczy ka\u017cdy bank i nie stanowi dla nich najmniejszego problemu ich \u0142\u0105czenie – przeciwnie, tego typu produkty s\u0105 norm\u0105), nie jeste\u015bmy wreszcie niegospodarni. Tzn. sam fakt \u0142\u0105czenia nie \u015bwiadczy o niegospodarno\u015bci – zamawiaj\u0105cy jest niegospodarny wtedy, gdy skonstruuje kryteria oceny ofert w wadliwy spos\u00f3b. I nie tylko nie jest tak, \u017ce „nie wolno” nam stosowa\u0107 kryteri\u00f3w zwi\u0105zanych z tymi „dodatkowymi” elementami – przeciwnie, je\u015bli stanowi\u0105 one przedmiot zam\u00f3wienia, ich koszt czy doch\u00f3d z nich wynikaj\u0105cy musi by\u0107 wzi\u0119ty pod uwag\u0119 w bilansie ceny obs\u0142ugi bankowej.<\/p>\n Ps. Mia\u0142o by\u0107 dzisiaj o nieszcz\u0119snej sobocie, ale od osoby o szczeg\u00f3lnej inklinacji do zam\u00f3wie\u0144 na rynku bankowym i do\u015bwiadczeniu z tym zwi\u0105zanym przej\u015bcie obok tego tekstu bez reakcji wymaga\u0142oby zbyt wielkiej si\u0142y woli :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" A w\u0142a\u015bciwie nie o przetargach samych w sobie, ale o problemach z nimi wskazanych w wydrukowanym w „Dzienniku Gazecie Prawnej” z 18 marca 2015 r. (strona C4) obszernym tek\u015bcie J\u00f3zefa St\u0119plowskiego pt. „Potrzeba wi\u0119cej precyzji przy bankowych przetargach”. Autor zaj\u0105\u0142 si\u0119 tam problemem nieprawid\u0142owo\u015bci w prowadzonych przez samorz\u0105dy post\u0119powaniach na obs\u0142ug\u0119 bankow\u0105. W ca\u0142ej rozci\u0105g\u0142o\u015bci […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[26,136,135,28],"class_list":["post-1729","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-zakres-i-zasady-pzp","tag-26","tag-2b","tag-135","tag-28"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1729","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1729"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1729\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1739,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1729\/revisions\/1739"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1729"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1729"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1729"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n1. Kredyty nie s\u0105 w rozumieniu Pzp us\u0142ugami, ale dostawami. Poniewa\u017c dostaw z us\u0142ugami \u0142\u0105czy\u0107 w jednym post\u0119powaniu nie mo\u017cna, nie mo\u017cna tak\u017ce \u0142\u0105czy\u0107 w jednym post\u0119powaniu obs\u0142ugi bankowej i kredytu w rachunku bie\u017c\u0105cym. Ponadto takie \u0142\u0105czenie ogranicza konkurencj\u0119, bo na rynku dzia\u0142a wiele bank\u00f3w, kt\u00f3re mog\u0105 takich kredyt\u00f3w udziela\u0107 (a nie mog\u0105, bo zamawiaj\u0105cy jest zwi\u0105zany z wybranym do obs\u0142ugi), oraz mo\u017ce by\u0107 niegospodarne, bo koszty obs\u0142ugi kredytu w innym banku mog\u0105 by\u0107 ni\u017csze.
\n2. Lokaty nie s\u0105 zam\u00f3wieniem publicznym, poniewa\u017c generuj\u0105 dochody. Poniewa\u017c zam\u00f3wie\u0144 z niezam\u00f3wieniami \u0142\u0105czy\u0107 w jednym post\u0119powaniu nie mo\u017cna, nie mo\u017cna tak\u017ce \u0142\u0105czy\u0107 obs\u0142ugi bankowej i automatycznego umieszczania nadwy\u017cek \u015brodk\u00f3w finansowych na lokatach typu O\/N. Ponadto jest to niegospodarne, bo uniemo\u017cliwia to lokowanie wolnych \u015brodk\u00f3w w innych bankach, kt\u00f3re mog\u0105 oferowa\u0107 korzystniejsze oprocentowanie.
\n3. Je\u017celi kredyt i lokaty nie powinny by\u0107 przedmiotem zam\u00f3wienia, to i nie powinno znajdowa\u0107 si\u0119 odniesienia do tych element\u00f3w w kryteriach oceny ofert.
\nWniosek autora: zamawiaj\u0105cy post\u0119puj\u0105c w spos\u00f3b opisany w powy\u017cszych punktach \u0142ami\u0105 prawo w spos\u00f3b, kt\u00f3ry mo\u017ce by\u0107 uznany za nieprawid\u0142owo\u015b\u0107 na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy o odpowiedzialno\u015bci za naruszenie dyscypliny publicznej.
\n
\nHmmm… Kredyty s\u0105 dostawami? W tek\u015bcie nie znajdziemy uzasadnienia dla takiej tezy. Znajdziemy jedynie stwierdzenie, i\u017c jest to interpretacja „zgodna i powszechnie obowi\u0105zuj\u0105ca” oraz „funkcjonuj\u0105ca od wielu lat”. Problem w tym, \u017ce jeszcze nigdy nie spotka\u0142em si\u0119 z tak\u0105 interpretacj\u0105 i trudno mi j\u0105 nawet hipotetycznie uzasadni\u0107. Ba, trzymaj\u0105c si\u0119 najbardziej namacalnych argument\u00f3w, Prezes UZP wyda\u0142 niegdy\u015b opini\u0119<\/a> na temat pewnego specyficznego aspektu zaci\u0105gania kredyt\u00f3w, w kt\u00f3rej jednoznacznie stwierdzi\u0142: „Czynno\u015b\u0107 bankowa, jak\u0105 jest udzielenie kredytu, \u015bwiadczona zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (Dz. U. Nr 140 poz. 939 z p\u00f3\u017an. zm.) jest us\u0142ug\u0105 w rozumieniu art. 2 pkt 10 ustawy – Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych.” Gdy zajrzymy do s\u0142ownika CPV, znajdziemy tam pod kodem 66113000-5 „us\u0142ugi kredyt\u00f3w bankowych” (w grupie us\u0142ug finansowych). Kod ten uj\u0119ty jest w wykazie us\u0142ug stanowi\u0105cym za\u0142\u0105cznik do dyrektywy oraz odpowiedniego naszego rozporz\u0105dzenia. Jest te\u017c art. 34 ust. 4 Pzp (i odpowiedni przepis dyrektywy)… Owa „zgodna i powszechna interpretacja” ma si\u0119 te\u017c nijak do rzeczywisto\u015bci w kontek\u015bcie czterocyfrowej liczby og\u0142osze\u0144 o zam\u00f3wieniach na kredyty opublikowanych w BZP i TED od 1 stycznia 2014, w\u015br\u00f3d kt\u00f3rych tylko w dw\u00f3ch przypadkach zamawiaj\u0105cy oznaczyli je jako dostawy (zreszt\u0105 w obu zapewne omy\u0142kowo, bo w stosownych specyfikacjach „dostawa” si\u0119 nie pojawia, za to wielokro\u0107 „us\u0142uga”)… To zreszt\u0105 jest oczywiste, bo c\u00f3\u017c mia\u0142oby by\u0107 przedmiotem dostawy? Pieni\u0105dz?<\/p>\n