Dzi\u015b nie b\u0119dzie nazbyt odkrywczo. Przeciwnie, tekst dotyczy\u0107 b\u0119dzie tematu, kt\u00f3ry raczej powszechnie siedzi obecnie w g\u0142owach ludzi od zam\u00f3wie\u0144. Dowodem cho\u0107by pytanie, jakie zadano w komentarzu do poprzedniego tekstu – zreszt\u0105, pytanie, na kt\u00f3re nie znam odpowiedzi, cho\u0107 te\u017c bym chcia\u0142 j\u0105 zna\u0107 :) Na domiar z\u0142ego wypadnie mi si\u0119 zgodzi\u0107 z powszechnym chyba stanowiskiem w tej sprawie (na przyk\u0142ad ostatnio liczne g\u0142osy w o\u017cywionej dyskusja na portalu LinkedIn w grupie dwumiesi\u0119cznika „Zamawiaj\u0105cy”).<\/p>\n
Par\u0119 dni temu, 26 lutego, min\u0105\u0142 dok\u0142adnie rok od przyj\u0119cia nowych dyrektyw zam\u00f3wieniowych. Oznacza to, \u017ce zosta\u0142 nam ju\u017c tylko nieco ponad rok, aby ich zapisy, na wielu polach do\u015b\u0107 istotnie zmieniaj\u0105ce dotychczasowe podej\u015bcie do zam\u00f3wie\u0144, uwzgl\u0119dni\u0107 w polskim systemie prawnym. Min\u0119\u0142a zatem w\u0142a\u015bnie po\u0142owa (no, niemal po\u0142owa, ale tych par\u0119 tygodni niewiele zmienia) z czasu, jaki europejski prawodawca da\u0142 nam na przygotowanie i wdro\u017cenie nowych rozwi\u0105za\u0144 uwzgl\u0119dniaj\u0105cych te przepisy.
\n
\nC\u00f3\u017c, dwa lata mog\u0105 si\u0119 wydawa\u0107 d\u0142ugim okresem, ale w przypadku polskiej legislacji i przy konieczno\u015bci tak szeroko zakrojonych zmian – to naprawd\u0119 niewiele. Ba, za kilka miesi\u0119cy zako\u0144czy si\u0119 (co nie by\u0142o nieprzewidywalne) aktualna kadencja obu izb naszego parlamentu, nast\u0105pi przerwa, jesieni\u0105 zbierze si\u0119 nowy sejm i senat. Nie trzeba chyba pisa\u0107, co to oznacza dla procesu legislacyjnego, nie tylko z organizacyjnego, ale i politycznego punktu widzenia (najbardziej decyzyjne g\u0142owy zaj\u0119te b\u0119d\u0105 przez jaki\u015b czas g\u0142\u00f3wnie wyborami, sto\u0142kami, koalicjami i takimi tam, a nie jakimi\u015b nieistotnymi pierdo\u0142ami jak zam\u00f3wienia). Rok temu mo\u017cna by\u0142o zak\u0142ada\u0107 tylko jeden sensowny harmonogram dzia\u0142a\u0144 – przygotowanie projektu przepis\u00f3w w takim terminie, by mog\u0142y by\u0107 uchwalone najdalej na pocz\u0105tku tego lata. I zachowanie racjonalnego vacatio legis, zasadnego przy takim zakresie zmian.<\/p>\n
Problem w tym, \u017ce to wymaga\u0142o zabrania si\u0119 do powa\u017cnej roboty ju\u017c rok temu (jak nie wcze\u015bniej – wszak projekt dyrektywy znany by\u0142 du\u017co wcze\u015bniej). Tymczasem ten rok min\u0105\u0142, a nie wygl\u0105da na to, by\u015bmy znacz\u0105co przybli\u017cyli si\u0119 do zrealizowania zadania… Zamiast projektu ustawy UZP wyprodukowa\u0142o dot\u0105d „Informacj\u0119 o koncepcji wdro\u017cenia przepis\u00f3w dyrektyw z zakresu zam\u00f3wie\u0144 publicznych” (datowan\u0105 na 17 grudnia 2014 r.). A zatem niemal po\u0142ow\u0119 czasu, jaki otrzymali\u015bmy, pracowali\u015bmy nad 32-stronicowym dokumentem, si\u0142\u0105 rzeczy natury og\u00f3lnej. Na dodatek dokumentem, kt\u00f3ry podlega w tym momencie dalszym konsultacjom. Jasne, to wa\u017cne, aby wiedzie\u0107 dok\u0105d si\u0119 zmierza. Jasne te\u017c, \u017ce bez takiej wizji trudno pracowa\u0107 nad szczeg\u00f3\u0142ami. Co wi\u0119cej, wi\u0119kszo\u015b\u0107 proponowanych tam rozwi\u0105za\u0144 jest sensownych. Problem tylko w tym, \u017ce to wszystko za p\u00f3\u017ano. Ta koncepcja powinna pojawi\u0107 si\u0119 wiosn\u0105 ubieg\u0142ego roku, a nie na jego koniec.<\/p>\n
Obawiam si\u0119, \u017ce jeste\u015bmy skazani na pisane na kolanie przepisy, w po\u015bpiechu przepychane przez parlament. I jedno, i drugie zaowocowa\u0107 mo\u017ce rozwi\u0105zaniami niedopracowanymi czy po prostu b\u0142\u0119dnymi. Brakiem rzetelnej dyskusji \u015brodowiska nad projektem (bo czasu na ni\u0105 b\u0119dzie bardzo ma\u0142o). Na dodatek tak\u017ce zapewne \u017ca\u0142o\u015bnie kr\u00f3tkim okresem vacatio legis i – jak to ostatnio bywa – publikowaniem w ostatniej chwili (albo i po terminie) akt\u00f3w wykonawczych. Obym by\u0142 czarnowidzem…<\/p>\n
Zwyk\u0142ego uczestnika rynku zam\u00f3wieniowego nie interesuj\u0105 powody tego stanu. Nic w UZP przez ten miniony rok nie powinno by\u0107 wa\u017cniejsze od tego zadania. I powinien mie\u0107 tu znaczenia stan zawieszenia i niepewno\u015bci w tym organie zwi\u0105zany z brakiem Prezesa (swoj\u0105 drog\u0105 – tak d\u0142ugi i w tak istotnym dla zam\u00f3wie\u0144 momencie tak\u017ce skandaliczny).<\/p>\n
Swoj\u0105 drog\u0105, pojawia si\u0119 wiele publikacji, kt\u00f3rych autorzy, nie mog\u0105c rozmawia\u0107 o konkretach (bo tych brak), pr\u00f3buj\u0105 wskaza\u0107 drog\u0119, kt\u00f3r\u0105 ustawodawca powinien p\u00f3j\u015b\u0107. Omawiaj\u0105c zasady czy wskazuj\u0105c g\u0142\u00f3wne bol\u0105czki obecnego systemu. Daleko nie szukaj\u0105c, prof. Szostak w PZP 3\/2014, czy wiele tekst\u00f3w w ostatnim numerze „Doradcy”. Do takich g\u0142os\u00f3w nale\u017cy „Bia\u0142a ksi\u0119ga zam\u00f3wie\u0144 publicznych” opublikowana w styczniu przez Ministra Gospodarki. Zbi\u00f3r rekomendacji dla tw\u00f3rc\u00f3w nowych przepis\u00f3w, raczej chaotyczny i niesp\u00f3jny, cho\u0107 wiele wskaz\u00f3wek jest sensownych. Wszelki chaos i niesp\u00f3jno\u015b\u0107 wybaczam jednak autorom tego opracowania w zamian za podniesienie postulatu wy\u0142\u0105czenia stosowania przepis\u00f3w kc. w zakresie gwarancji zap\u0142aty w przypadku zam\u00f3wie\u0144 publicznych, o czym niejednokrotnie pisa\u0142em. Wybaczam nawet oczywiste absurdy (jak niezrozumia\u0142y postulat „wprowadzenia regulacji dot. zwrotu ofert w przypadku gdy wykonawca wycofa\u0142 si\u0119 z post\u0119powania” – czy\u017cby\u015bmy zwi\u0105zanie ofert\u0105 mia\u0142o si\u0119 obr\u00f3ci\u0107 w niwecz?).<\/p>\n
Swoj\u0105 drog\u0105, jedna z rekomendacji zawartych w tym dokumencie rozbawi\u0142a mnie niezmiernie. Cho\u0107 postulat sam w sobie zabawny nie jest, przeciwnie – jest absolutnie powa\u017cny i mo\u017cna go okre\u015bli\u0107 fundamentalnym. Chodzi bowiem o postulat, aby prawid\u0142owo zaimplementowa\u0107 now\u0105 dyrektyw\u0119… C\u00f3\u017c, problem w tym, \u017ce wielokrotnie ju\u017c og\u0142aszano, \u017ce dotychczasow\u0105 dyrektyw\u0119 mamy ca\u0142kowicie skonsumowan\u0105 w polskich przepisach, a potem okazywa\u0142o si\u0119, \u017ce jednak tak nie jest. Bior\u0105c pod uwag\u0119 to, jak ma\u0142o czasu zostaje na uj\u0119cie nowych dyrektyw w polskich przepisach – nie ma co spodziewa\u0107 si\u0119, \u017ce b\u0119dzie lepiej ni\u017c dotychczas… :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Dzi\u015b nie b\u0119dzie nazbyt odkrywczo. Przeciwnie, tekst dotyczy\u0107 b\u0119dzie tematu, kt\u00f3ry raczej powszechnie siedzi obecnie w g\u0142owach ludzi od zam\u00f3wie\u0144. Dowodem cho\u0107by pytanie, jakie zadano w komentarzu do poprzedniego tekstu – zreszt\u0105, pytanie, na kt\u00f3re nie znam odpowiedzi, cho\u0107 te\u017c bym chcia\u0142 j\u0105 zna\u0107 :) Na domiar z\u0142ego wypadnie mi si\u0119 zgodzi\u0107 z powszechnym chyba […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[52],"class_list":["post-1702","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-z-innej-strony"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1702","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1702"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1702\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1712,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1702\/revisions\/1712"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1702"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1702"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1702"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}