{"id":1684,"date":"2015-02-16T07:00:14","date_gmt":"2015-02-16T05:00:14","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1684"},"modified":"2015-02-12T12:20:56","modified_gmt":"2015-02-12T10:20:56","slug":"o-pewnej-ogromnej-nie-grupie-kapitalowej","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1684","title":{"rendered":"O pewnej ogromnej nie-grupie kapita\u0142owej"},"content":{"rendered":"

Tydzie\u0144 temu<\/a> by\u0142o o grupach kapita\u0142owych i dzi\u015b b\u0119dzie ponownie. Gdy pierwszy raz po wprowadzeniu przepis\u00f3w okre\u015blaj\u0105cych obowi\u0105zek sk\u0142adania o\u015bwiadcze\u0144 dotycz\u0105cych przynale\u017cno\u015bci b\u0105d\u017a nieprzynale\u017cno\u015bci do grup kapita\u0142owych, mia\u0142em do czynienia z ofert\u0105 z\u0142o\u017con\u0105 przez podmiot kontrolowany przez Skarb Pa\u0144stwa, mia\u0142em pewien zgryz. Oczywi\u015bcie, Skarb Pa\u0144stwa to do\u015b\u0107 szczeg\u00f3lny tw\u00f3r. Na poz\u00f3r nie kojarzy nam si\u0119 z poj\u0119ciem „grupy kapita\u0142owej”, bo to poj\u0119cie kojarzy nam si\u0119 z dzia\u0142alno\u015bci\u0105 komercyjn\u0105. Z kapita\u0142em. Problem w tym, \u017ce kapita\u0142 mo\u017ce by\u0107 te\u017c publiczny, a przepisy dotycz\u0105ce grup kapita\u0142owych odsy\u0142aj\u0105 do poj\u0119cia okre\u015blonego w ustawie o ochronie konkurencji i konsument\u00f3w.<\/p>\n

Prze\u015bled\u017amy sobie ci\u0105g definicji zawarty w tej ustawie. Art. 4 pkt 14 – definicja „grupy kapita\u0142owej”: „wszyscy przedsi\u0119biorcy, kt\u00f3rzy s\u0105 kontrolowani w spos\u00f3b bezpo\u015bredni lub po\u015bredni przez jednego przedsi\u0119biorce, w tym r\u00f3wnie\u017c ten przedsi\u0119biorca”. Art. 4 pkt 1 – definicja „przedsi\u0119biorcy”: „przedsi\u0119biorca w rozumieniu przepis\u00f3w o swobodzie dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej, a tak\u017ce (…) osoba prawna (…) organizuj\u0105ca lub \u015bwiadcz\u0105ca us\u0142ugi o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej, kt\u00f3re nie s\u0105 dzia\u0142alno\u015bci\u0105 gospodarcz\u0105 w rozumieniu przepis\u00f3w o swobodzie dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej (…)”. Art. 4 pkt 4 – definicja „przej\u0119cia kontroli” (przydatna do ustalenia sensu „kontrolowania”): „wszelkie formy bezpo\u015bredniego lub po\u015bredniego uzyskania przez przedsi\u0119biorc\u0119 uprawnie\u0144, kt\u00f3re (…) umo\u017cliwiaj\u0105 wywieranie decyduj\u0105cego wp\u0142ywu na innego przedsi\u0119biorc\u0119 lub przedsi\u0119biorc\u00f3w (…)”. Definicje z ustawy o swobodzie dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej ju\u017c sobie darujemy…
\n
\nSp\u00f3jrzmy teraz na taki Skarb Pa\u0144stwa i przyk\u0142adowy podmiot przeze\u0144 kontrolowany (a jest ich sporo, w tym znacz\u0105ce podmioty na rynku bankowym czy ubezpieczeniowym). Najlepiej na przyk\u0142adzie – ot, takie PZU S.A. W chwili tworzenia tego tekstu Skarb Pa\u0144stwa jest w\u0142a\u015bcicielem ponad 35% akcji naszego przyk\u0142adu. \u017be poni\u017cej po\u0142owy? Akurat bez znaczenia, bo pozosta\u0142y akcjonariat jest rozdrobniony, a zatem w praktyce g\u0142\u00f3wny akcjonariusz kontroluje nasz przyk\u0142ad w rozumieniu przywo\u0142anej wy\u017cej definicji (zreszt\u0105, nie k\u0142opot znale\u017a\u0107 podmiot, kt\u00f3rego 100% akcji nale\u017cy do Skarbu Pa\u0144stwa). Kim jest PZU? Niew\u0105tpliwie przedsi\u0119biorc\u0105, w rozumieniu art. 4 ust. 1 ustawy o swobodzie dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej (jest osob\u0105 prawn\u0105 – wszak to sp\u00f3\u0142ka akcyjna, wykonuje w swoim imieniu dzia\u0142alno\u015b\u0107 gospodarcz\u0105 – tak, bo przecie\u017c dzia\u0142a w spos\u00f3b zorganizowany i ci\u0105g\u0142y w celach zarobkowych). Kim jest Skarb Pa\u0144stwa? Si\u0119gnijmy do przywo\u0142anej wy\u017cej definicji przedsi\u0119biorcy: jest osob\u0105 prawn\u0105 (na wszelki wypadek: art. 33 kc.) i \u015bwiadczy us\u0142ugi o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej (bo je\u015bli nie Skarb Pa\u0144stwa to kto?).<\/p>\n

A zatem prostemu umys\u0142owi autora niniejszego tekstu wszystko wskazuje na jedno – mamy do czynienia z grup\u0105 kapita\u0142ow\u0105, o kt\u00f3rej mowa w art. 4 pkt 14 ustawy o ochronie konkurencji i konsument\u00f3w. Ale konsekwencje? Wyobra\u017amy sobie list\u0119 podmiot\u00f3w. Jak\u017ce obszern\u0105 i jak\u017ce interesuj\u0105c\u0105. Wyobra\u017amy sobie jej sporz\u0105dzanie przy wykonawc\u0119… Na szcz\u0119\u015bcie znale\u017a\u0107 mo\u017cna interpretacje, kt\u00f3re wskazuj\u0105, \u017ce autor niniejszego tekstu b\u0142\u0105dzi. \u017be Skarb Pa\u0144stwa grup\u0105 kapita\u0142ow\u0105 nie jest. Co prawda interpretacje owe nie zawieraj\u0105 specjalnie wnikliwych i przekonuj\u0105cych argument\u00f3w, ale pozwalaj\u0105 odetchn\u0105\u0107 z ulg\u0105 prostemu u\u017cytkownikowi ustawy Pzp. Bo u\u0142atwiaj\u0105 \u017cycie. Cieszmy si\u0119 wi\u0119c i korzystajmy :)<\/p>\n

UOKiK – „Obowi\u0105zek zg\u0142oszenia zamiaru koncentracji dokonywanej z udzia\u0142em sp\u00f3\u0142ek skarbu pa\u0144stwa – interpretacja ustawy o ochronie konkurencji i konsument\u00f3w”<\/a>: „Nale\u017cy przy tym zauwa\u017cy\u0107, \u017ce Skarb Pa\u0144stwa nie jest w \u015bwietle ustawy o ochronie konkurencji i konsument\u00f3w traktowany jako przedsi\u0119biorca, sp\u00f3\u0142ki nale\u017c\u0105ce do niego nie stanowi\u0105 wi\u0119c grupy kapita\u0142owej w rozumieniu ustawy (…).”<\/p>\n

UOKiK po raz drugi – „Wyja\u015bnienia w sprawie kryteri\u00f3w i procedury zg\u0142aszania zamiaru koncentracji Prezesowi UOKiK” (s. 11)<\/a>: „Przedsi\u0119biorcy bezpo\u015brednio kontrolowani przez Skarb Pa\u0144stwa nie tworz\u0105 jednej grupy kapita\u0142owej. (…) Przedsi\u0119biorcy, kt\u00f3rych w\u0142a\u015bcicielem jest Skarb Pa\u0144stwa, mog\u0105 natomiast tworzy\u0107 w\u0142asne grupy kapita\u0142owe i koncentracje dokonywane w ich ramach s\u0105 wy\u0142\u0105czone spod obowi\u0105zku zg\u0142oszenia zamiaru koncentracji Prezesowi UOKiK. Koncentracje z udzia\u0142em jednostek samorz\u0105du terytorialnego tj. gmina, powiat i wojew\u00f3dztwo samorz\u0105dowe podlegaj\u0105 obowi\u0105zkowi zg\u0142oszenia Prezesowi UOKiK.”<\/p>\n

Podobnie tak\u017ce Konrad Kohutek i Ma\u0142gorzata Sieradzka w komentarzu Lexowym („Ustawa o ochronie konkurencji i konsument\u00f3w: Komentarz”, 2008, s. 239), jak i autorzy komentarza Beckowego („Ustawa o ochronie konkurencji i konsument\u00f3w: Komentarz”, 2014, red. T. Skoczny, art. 4). Przy czym w tym ostatnim dziele autorzy wskazuj\u0105 na niejednoznaczno\u015b\u0107 przepis\u00f3w i decyduj\u0105ce s\u0142owo UOKiKu. Ani s\u0142owa za\u015b o tym, dlaczego UOKiK mia\u0142by mie\u0107 racj\u0119 :)<\/p>\n

W tym wszystkim jednak co\u015b jeszcze niepokoi. Mianowicie uznajemy, \u017ce Skarb Pa\u0144stwa grupy kapita\u0142owej jednak nie stanowi. Ale dlaczego w takim razie (ostatnie zdanie drugiej z przywo\u0142anych interpretacji UOKiKu) co innego uznajemy w przypadku jednostek samorz\u0105du terytorialnego? Jakie r\u00f3\u017cnice le\u017c\u0105 w pryncypiach mi\u0119dzy Skarbem Pa\u0144stwa i gmin\u0105 Pcim, kt\u00f3re powoduj\u0105, \u017ce na tle tych samych przepis\u00f3w b\u0119dziemy je traktowa\u0107 odmiennie? Ja takich r\u00f3\u017cnic nie widz\u0119…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tydzie\u0144 temu by\u0142o o grupach kapita\u0142owych i dzi\u015b b\u0119dzie ponownie. Gdy pierwszy raz po wprowadzeniu przepis\u00f3w okre\u015blaj\u0105cych obowi\u0105zek sk\u0142adania o\u015bwiadcze\u0144 dotycz\u0105cych przynale\u017cno\u015bci b\u0105d\u017a nieprzynale\u017cno\u015bci do grup kapita\u0142owych, mia\u0142em do czynienia z ofert\u0105 z\u0142o\u017con\u0105 przez podmiot kontrolowany przez Skarb Pa\u0144stwa, mia\u0142em pewien zgryz. Oczywi\u015bcie, Skarb Pa\u0144stwa to do\u015b\u0107 szczeg\u00f3lny tw\u00f3r. Na poz\u00f3r nie kojarzy nam si\u0119 […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[20,133],"class_list":["post-1684","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-20","tag-24b"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1684","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1684"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1684\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1692,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1684\/revisions\/1692"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1684"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1684"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1684"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}