Przepisy dotycz\u0105ce o\u015bwiadcze\u0144 o wchodzeniu w sk\u0142ad (lub niewchodzeniu) grup kapita\u0142owych zosta\u0142y sformu\u0142owane w ustawie troszk\u0119 nieszcz\u0119\u015bliwie. G\u0142\u00f3wnym nieszcz\u0119\u015bciem jest wynikaj\u0105ca z ich kategoryczno\u015bci konieczno\u015b\u0107 wykluczania wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy takich o\u015bwiadcze\u0144 nie z\u0142o\u017c\u0105 – w przypadkach, gdy nikogo innego przetarg nie interesowa\u0142, albo gdy z innych dokument\u00f3w czy z prostej analizy sytuacji wynika, \u017ce nawet przy kilku ofertach nie ma \u017cadnych podmiot\u00f3w nale\u017c\u0105cych do jednej grupy kapita\u0142owej. <\/p>\n
Interpretacja tych przepis\u00f3w przez wykonawc\u00f3w te\u017c bywa rozmaita – opr\u00f3cz wykonawc\u00f3w rzetelnie wskazuj\u0105cych podmioty nale\u017c\u0105ce do grupy czy prawdziwie stwierdzaj\u0105cych, \u017ce do \u017cadnej nie nale\u017c\u0105, s\u0105 te\u017c tacy, kt\u00f3rzy szukaj\u0105 innych sposob\u00f3w wype\u0142niania obowi\u0105zk\u00f3w ustawowych. S\u0105 tacy, kt\u00f3rzy sk\u0142adaj\u0105 informacj\u0119 tylko o podmiotach bezpo\u015brednio powi\u0105zanych (pomijaj\u0105c dalsze stopnie powi\u0105za\u0144). S\u0105 tacy, kt\u00f3rzy sk\u0142adaj\u0105 informacje tylko o podmiotach zale\u017cnych (pomijaj\u0105c dominuj\u0105ce oraz inne podmioty z grupy). S\u0105 tacy, co ograniczaj\u0105 si\u0119 do podmiot\u00f3w polskich, pomijaj\u0105c zagraniczne… Zdarzaj\u0105 si\u0119 r\u00f3\u017cne inne kombinacje tych element\u00f3w. S\u0105 te\u017c tacy, kt\u00f3rzy sk\u0142adaj\u0105 o\u015bwiadczenia, \u017ce nie nale\u017c\u0105 do grupy, mimo i\u017c fakty s\u0105 inne.
\n
\nOczywi\u015bcie, niekiedy mo\u017cna wykonawc\u00f3w zrozumie\u0107. Wymienianie wszystkich podmiot\u00f3w z grupy niekiedy bywa bardzo k\u0142opotliwe, je\u015bli nawet nie niemo\u017cliwe w praktyce. Maj\u0105c do czynienia z rynkiem bankowym czy ubezpieczeniowym – cz\u0119sto globalne grupy kapita\u0142owe wskazywane w wykazach licz\u0105 setki uczestnik\u00f3w i trudno tu o natychmiastowy przep\u0142yw informacji w przypadku jakich\u015b zmian (przy takiej skali – na pewno cz\u0119stych). Rekordowa lista, z jak\u0105 mia\u0142em do czynienia w ostatnim czasie, liczy\u0142a 1442 pozycje… Nie dziwota zatem, \u017ce wykonawcy staraj\u0105 si\u0119 \u017cycie upraszcza\u0107, nie dziwota tak\u017ce, \u017ce niekiedy zamawiaj\u0105cy na takie sytuacje przymykaj\u0105 oko.<\/p>\n
Spotka\u0142em si\u0119 kiedy\u015b z przypadkiem wykonawcy szczeg\u00f3lnie tw\u00f3rczego – nale\u017ca\u0142 do grupy, wi\u0119c z natury rzeczy nie z\u0142o\u017cy\u0142 o\u015bwiadczenia, \u017ce nie nale\u017cy do grupy kapita\u0142owej. Nie z\u0142o\u017cy\u0142 jednak tak\u017ce listy podmiot\u00f3w nale\u017c\u0105cych do tej grupy. Zamiast tego z\u0142o\u017cy\u0142 o\u015bwiadczenie, \u017ce jego w\u0142a\u015bcicielem jest inna sp\u00f3\u0142ka, \u017ce on nie ma wiedzy na temat tego, jakie inne podmioty s\u0105 przez ni\u0105 kontrolowane, ale zar\u0119cza, \u017ce nie wsp\u00f3\u0142pracuje w \u017caden spos\u00f3b z \u017cadnym innym podmiotem z tej grupy. Pomijam tu ow\u0105 raczej w\u0105tpliw\u0105 pewno\u015b\u0107, \u017ce nie wsp\u00f3\u0142pracuje z nikim z grupy – wszak przecie\u017c o\u015bwiadcza, \u017ce nie zna jej sk\u0142adu. Mo\u017ce po prostu w og\u00f3le nie wsp\u00f3\u0142pracuje z nikim.<\/p>\n
Wykonawca przeskoczy\u0142 zatem od razu na drugi etap. W przewidzianym ustaw\u0105 trybie, je\u015bli dojdzie do sytuacji, w kt\u00f3rej mamy dw\u00f3ch wykonawc\u00f3w z jednej grupy kapita\u0142owej, mog\u0105 oni si\u0119 wybroni\u0107 od wykluczenia z post\u0119powania poprzez wykazanie, \u017ce istniej\u0105ce mi\u0119dzy nimi powi\u0105zania nie prowadz\u0105 do zachwiania uczciwej konkurencji w post\u0119powaniu. Tu, mamy podobnie, tyle \u017ce od razu wyja\u015bnienia (aczkolwiek niezwykle lakoniczne), zamiast listy. W tym wypadku zamawiaj\u0105cy te\u017c nie mia\u0142 w\u0105tpliwo\u015bci co do tego, \u017ce w przetargu nie bierze udzia\u0142 \u017caden podmiot z tej samej grupy kapita\u0142owej. Mimo to, wykluczy\u0142 wykonawc\u0119 z post\u0119powania – art. 24b ust. 3 Pzp jest w tym zakresie bezwzgl\u0119dny. Gdyby to jednak mia\u0142a by\u0107 oferta najkorzystniejsza, bardzo by \u017ca\u0142owa\u0142.<\/p>\n
Swoj\u0105 drog\u0105, wydaje si\u0119, \u017ce przepisy o o\u015bwiadczeniach w sprawach grup kapita\u0142owych niewiele w praktyce zam\u00f3wie\u0144 zmieni\u0142y. Zmowy wykonawc\u00f3w tak jak si\u0119 zdarza\u0142y, tak pewnie si\u0119 i nadal zdarzaj\u0105. Czasami w ramach grup kapita\u0142owych, czasami mi\u0119dzy podmiotami powi\u0105zanymi znacznie bardziej nieformalnie. Narz\u0119dziem przeznaczonym do ich eliminowania jest przepis art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp (problem tylko w tym, \u017ce pozwala odrzuci\u0107 ofert\u0119, nie ma natomiast analogicznego narz\u0119dzia w zakresie oceny wykonawc\u00f3w na wcze\u015bniejszych etapach post\u0119powa\u0144 dwustopniowych). Lista, nawet jak si\u0119 pojawia, rzadko do czego\u015b si\u0119 przydaje. Ba, cz\u0119sto wiedza z niej wynikaj\u0105ca, mo\u017ce by\u0107 zaczerpni\u0119ta przez zamawiaj\u0105cego z innych \u017ar\u00f3de\u0142.<\/p>\n
Mo\u017ce zatem warto zastanowi\u0107 si\u0119 nad zmian\u0105 przepis\u00f3w, kt\u00f3re znacznie cz\u0119\u015bciej sprawiaj\u0105 problem (pomijaj\u0105c badanie, uzupe\u0142nienie itp. – problemem jest przede wszystkim konieczno\u015b\u0107 wykluczania wykonawc\u00f3w z powod\u00f3w czysto formalnych), ni\u017c daj\u0105 realn\u0105 korzy\u015b\u0107.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Przepisy dotycz\u0105ce o\u015bwiadcze\u0144 o wchodzeniu w sk\u0142ad (lub niewchodzeniu) grup kapita\u0142owych zosta\u0142y sformu\u0142owane w ustawie troszk\u0119 nieszcz\u0119\u015bliwie. G\u0142\u00f3wnym nieszcz\u0119\u015bciem jest wynikaj\u0105ca z ich kategoryczno\u015bci konieczno\u015b\u0107 wykluczania wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy takich o\u015bwiadcze\u0144 nie z\u0142o\u017c\u0105 – w przypadkach, gdy nikogo innego przetarg nie interesowa\u0142, albo gdy z innych dokument\u00f3w czy z prostej analizy sytuacji wynika, \u017ce nawet przy […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[20,133],"class_list":["post-1678","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-20","tag-24b"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1678","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1678"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1678\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1681,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1678\/revisions\/1681"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1678"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1678"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1678"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}