O ofertach cz\u0119\u015bciowych autorzy Pzp nie rozpisywali si\u0119 wiele. Definicja takiej oferty w art. 2 pkt 6, regulacje dotycz\u0105ce warto\u015bci zam\u00f3wienia, zawarto\u015bci siwz i og\u0142osze\u0144, wadium, odpowiednie stosowanie przepis\u00f3w o uniewa\u017cnieniu w art. 93 ust. 2, mo\u017cliwo\u015b\u0107 odst\u0105pienia przez Prezesa UZP od kontroli uprzedniej, wreszcie kr\u00f3tka regulacja art. 83 ust. 2 i 3. Przepisy ten na co dzie\u0144 nie budz\u0105 wi\u0119kszych kontrowersji, s\u0105 powszechnie stosowane, a je\u015bli czasami s\u0105 stosowane \u017ale – c\u00f3\u017c, to na tej samej zasadzie, na jakiej \u017ale stosowany bywa czasem ka\u017cdy inny przepis ustawy.<\/p>\n
To o czym chc\u0119 napisa\u0107 dzisiaj to kwestia mo\u017cliwo\u015bci dopuszczenia ofert cz\u0119\u015bciowych w spos\u00f3b odbiegaj\u0105cy od standardowego, powszechnie spotykanego, po to, aby spe\u0142ni\u0107 zasady oszcz\u0119dnego i racjonalnego gospodarowania finansami publicznymi. Gdy pisz\u0119 o standardzie, mam na my\u015bli post\u0119powanie nast\u0119puj\u0105ce: zamawiaj\u0105cy okre\u015bla cz\u0119\u015bci A i B, wykonawcy sk\u0142adaj\u0105 oferty w post\u0119powaniu (niekt\u00f3rzy na A, niekt\u00f3rzy na B, niekt\u00f3rzy na A i B) i zamawiaj\u0105cy wybiera najkorzystniejsze oferty w obu tych cz\u0119\u015bciach, ka\u017cd\u0105 z nich traktuj\u0105c jako osobne post\u0119powanie. Ale czy tak musi by\u0107? Czy niekiedy nie by\u0142oby korzystnie (i to dla obu stron w tym post\u0119powaniu) potraktowa\u0107 cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia w spos\u00f3b zupe\u0142nie odmienny? Chodzi mi tutaj konkretnie o sytuacje – do\u015b\u0107 cz\u0119ste – w kt\u00f3rych cz\u0119\u015bci mog\u0105 by\u0107 identyczne.
\n
\nNajpro\u015bciej rzecz ca\u0142\u0105 b\u0119dzie rozpatrzy\u0107 na przyk\u0142adzie. Zamawiaj\u0105cy chce zaci\u0105gn\u0105\u0107 kredyt. Wie jednak, \u017ce kwota kredytu jest na tyle wysoka, \u017ce zainteresuje tylko du\u017ce banki. Tych jest niewiele, konkurencja ograniczona – a gdyby dopu\u015bci\u0107 do tej konkurencji graczy mniejszych, ceny mog\u0142yby by\u0107 ni\u017csze. Ba, przy pewnym limicie mo\u017ce si\u0119 okaza\u0107, \u017ce og\u0142oszenie takiego post\u0119powania na pe\u0142n\u0105 kwot\u0119 mo\u017ce ograniczy\u0107 konkurencj\u0119 do zera (bo nawet dla najwi\u0119kszego gracza na rynku k\u0105sek b\u0119dzie zbyt du\u017cy, dlatego najwi\u0119ksi wykonawcy zawi\u0105\u017c\u0105 konsorcjum, poza kt\u00f3rym nikt nie stanie do przetargu), co z pewno\u015bci\u0105 nie jest sytuacj\u0105 korzystn\u0105 dla zamawiaj\u0105cego.<\/p>\n
Wyj\u015bciem z takiej sytuacji jest dopuszczenie do sk\u0142adania ofert cz\u0119\u015bciowych. Za\u0142\u00f3\u017cmy, podzielimy kredyt na 100 z\u0142 na dwa kredyty po 50 z\u0142. Zamiast zatem przetargu na 100 z\u0142 z terminem zapadalno\u015bci 2 tygodnie b\u0119dzie przetarg z mo\u017cliwo\u015bci\u0105 sk\u0142adania ofert cz\u0119\u015bciowych, przy czym obie cz\u0119\u015bci b\u0119d\u0105 identyczne (po 50 z\u0142 z terminem zapadalno\u015bci 2 tygodnie). Oczywi\u015bcie, mo\u017cna w tej sytuacji r\u00f3\u017cnicowa\u0107 kwoty lub terminy zapadalno\u015bci (np. jedno 50 z\u0142 na tydzie\u0144, a drugie 50 z\u0142 na dwa tygodnie) i czasami to b\u0119dzie mia\u0142o sens. Ale czasami istnieje lepsze rozwi\u0105zanie.<\/p>\n
Gdy poprowadzimy post\u0119powanie w spos\u00f3b „klasyczny” ka\u017cdy wykonawca z g\u00f3ry b\u0119dzie musia\u0142 si\u0119 zdecydowa\u0107, na kt\u00f3r\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 z\u0142o\u017cy\u0107 ofert\u0119. Du\u017cy wykonawca nie ma problemu – da ofert\u0119 na obie cz\u0119\u015bci, je\u015bli cz\u0119\u015bci s\u0105 identyczne – zwykle na identycznych warunkach. Ma\u0142y wykonawca, kt\u00f3ry jest zainteresowany ud\u017awigni\u0119ciem tylko jednej cz\u0119\u015bci taki problem ju\u017c ma. Je\u015bli wi\u0119c b\u0119dzie trzech wykonawc\u00f3w, jeden „du\u017cy” i dw\u00f3ch „ma\u0142ych” \u0142atwo mo\u017ce pojawi\u0107 si\u0119 sytuacja nast\u0119puj\u0105ca: „du\u017cy” z\u0142o\u017cy ofert\u0119 na obie cz\u0119\u015bci i w obu da cen\u0119 5 z\u0142; obaj mali z\u0142o\u017c\u0105 oferty tylko na cz\u0119\u015b\u0107 pierwsz\u0105, jeden da cen\u0119 3 z\u0142, drugi 4 z\u0142. W efekcie w cz\u0119\u015bci pierwszej zamawiaj\u0105cy wybierze „ma\u0142ego” z cen\u0105 3 z\u0142, a w drugiej „du\u017cego” z cen\u0105 5 z\u0142, w sumie zap\u0142aci 8 z\u0142. Tymczasem jednak wyb\u00f3r cz\u0119\u015bci przez „ma\u0142ych” jest efektem przypadku – r\u00f3wnie dobrze obaj mogliby z\u0142o\u017cy\u0107 ofert\u0119 na drug\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 albo ka\u017cdy z nich na inn\u0105. Ten ostatni przypadek by\u0142by najkorzystniejszy, wszak wtedy zamawiaj\u0105cy w obu cz\u0119\u015bciach m\u00f3g\u0142by wybra\u0107 oferty „ma\u0142ych” i zap\u0142aci\u0107 nie 8 z\u0142, ale tylko 7 z\u0142. Ale czy tak si\u0119 stanie, zale\u017cy tylko od szcz\u0119\u015bcia zamawiaj\u0105cego.<\/p>\n
Aby ten czynnik losowo\u015bci (a zatem ryzyka) wyeliminowa\u0107 wystarczy\u0142oby zastosowa\u0107 rozwi\u0105zanie niezwykle proste – pozostawiaj\u0105c wykonawcom decyzj\u0119, na ile cz\u0119\u015bci sk\u0142adaj\u0105 ofert\u0119, wyeliminowa\u0107 z post\u0119powania wskazywanie przez nich, na kt\u00f3r\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 sk\u0142adaj\u0105 ofert\u0119. Wszak wszystkie cz\u0119\u015bci s\u0105 identyczne, wi\u0119c cena te\u017c jest identyczna i dla wykonawc\u00f3w nie ma znaczenia, kt\u00f3ra cz\u0119\u015b\u0107 im przypadnie w udziale. Zamawiaj\u0105cy za\u015b ustali ranking ofert od najkorzystniejszej poczynaj\u0105c i wybierze z nich tyle „czo\u0142owych” ofert, ile jest cz\u0119\u015bci. W naszym przypadku ranking przedstawia\u0142by si\u0119 nast\u0119puj\u0105co: 1. pierwszy ma\u0142y z cen\u0105 3 z\u0142 na jedn\u0105 cz\u0119\u015b\u0107, 2. drugi „ma\u0142y” z cen\u0105 4 z\u0142 na jedn\u0105 cz\u0119\u015b\u0107, 3. „du\u017cy” z cen\u0105 po 5 z\u0142 na dwie cz\u0119\u015bci. Poniewa\u017c mamy dwie cz\u0119\u015bci, wybieramy obu „ma\u0142ych” i p\u0142acimy w sumie 7 z\u0142. Gdyby cz\u0119\u015bci by\u0142y trzy, wybrani zostaliby obaj „mali”, a trzecia przypad\u0142aby „du\u017cemu”.<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, podkre\u015bl\u0119 jeszcze raz spraw\u0119 podstawow\u0105: by w og\u00f3le mo\u017cna by\u0142o my\u015ble\u0107 o zastosowaniu takiego rozwi\u0105zania, cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia musz\u0105 by\u0107 ze sob\u0105 absolutnie identyczne. Tak, \u017ceby da\u0142o si\u0119 opisa\u0107 jedn\u0105 cz\u0119\u015b\u0107, a nast\u0119pnie napisa\u0107, \u017ce ka\u017cda z nich jest identyczna z ni\u0105, ilo\u015b\u0107 takich cz\u0119\u015bci to X, a wz\u00f3r umowy r\u00f3\u017cni si\u0119 tylko… numerkiem :) Ale wbrew pozorom takie sytuacje zdarzaj\u0105 si\u0119 w praktyce (ba, niekiedy zamawiaj\u0105cy celowo wprowadzaj\u0105 czynnik rozr\u00f3\u017cniaj\u0105cy oba post\u0119powania, cho\u0107 z merytorycznego punktu widzenia nie ma takiej konieczno\u015bci). To mog\u0105 by\u0107 kredyty, gdzie podobny przypadek mia\u0142em ostatnio, ale tak\u017ce rozmaite du\u017ce dostawy (byle tego samego, w tym samym terminie, w to samo miejsce) i us\u0142ugi, jak np. organizacja kolonii dla dzieci (mia\u0142em do czynienia przed wieloma laty z przetargiem, w kt\u00f3rym zamierzano wyekspediowa\u0107 w \u015bwiat du\u017c\u0105 ilo\u015b\u0107 dzieci, a dla zapewnienia jak najszerszej konkurencji samo zam\u00f3wienie podzielono na cz\u0119\u015bci – cz\u0119\u015bci, kt\u00f3re niczym si\u0119 nie r\u00f3\u017cni\u0142y – ten sam termin, ta sama ilo\u015b\u0107 os\u00f3b, ten sam mo\u017cliwy zakres lokalizacji, ten sam punkt wyjazdu, ten sam wymagany standard… zero r\u00f3\u017cnic).<\/p>\n
Jest tylko jeden problem: czy podatne rozwi\u0105zanie da\u0142oby si\u0119 zastosowa\u0107 w warunkach Pzp. Wbrew pozorom nie staj\u0105 mu na przeszkodzie \u017cadne z przepis\u00f3w o ofertach cz\u0119\u015bciowych. Nie zostaje naruszona \u017cadna zasada udzielania zam\u00f3wie\u0144 (jest uczciwa konkurencja, r\u00f3wne traktowanie itd.). Zamawiaj\u0105cy wr\u0119cz szczeg\u00f3lnie dba o wype\u0142nienie zasad z ustawy o finansach publicznych. Problem jest tylko z art. 91 ust. 1, gdzie mowa o wyborze oferty najkorzystniejszej. I sam si\u0119 zastanawiam, czy mia\u0142bym odwag\u0119 go tak w praktyce zinterpretowa\u0107. Pisz\u0119 „odwag\u0119”, bo to, \u017ce t\u0142umaczenia mia\u0142bym potem co nie miara, nie ulega w\u0105tpliwo\u015bci, a co do skutku tych t\u0142umacze\u0144 w\u0105tpliwo\u015bci mam :)<\/p>\n
Alternatyw\u0105 mog\u0142oby by\u0107 prowadzenie odr\u0119bnych post\u0119powa\u0144 z wyznaczeniem termin\u00f3w sk\u0142adania ofert kolejno po sobie, gdyby nie fakt, \u017ce wykonawcy aby podj\u0105\u0107 decyzj\u0119 o z\u0142o\u017ceniu oferty w nast\u0119pnych musieliby czeka\u0107 na rozstrzygni\u0119cie poprzednich. A na dodatek tony papier\u00f3w…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
O ofertach cz\u0119\u015bciowych autorzy Pzp nie rozpisywali si\u0119 wiele. Definicja takiej oferty w art. 2 pkt 6, regulacje dotycz\u0105ce warto\u015bci zam\u00f3wienia, zawarto\u015bci siwz i og\u0142osze\u0144, wadium, odpowiednie stosowanie przepis\u00f3w o uniewa\u017cnieniu w art. 93 ust. 2, mo\u017cliwo\u015b\u0107 odst\u0105pienia przez Prezesa UZP od kontroli uprzedniej, wreszcie kr\u00f3tka regulacja art. 83 ust. 2 i 3. Przepisy ten […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[26,27,28],"class_list":["post-16","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-26","tag-27","tag-28"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/16","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=16"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/16\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":91,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/16\/revisions\/91"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=16"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=16"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=16"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}