{"id":1594,"date":"2014-12-22T07:00:23","date_gmt":"2014-12-22T05:00:23","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1594"},"modified":"2014-12-25T11:44:10","modified_gmt":"2014-12-25T09:44:10","slug":"o-dokumentach-niewymaganych","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1594","title":{"rendered":"O niewymaganych dokumentach"},"content":{"rendered":"

Problemem, kt\u00f3ry do\u015b\u0107 cz\u0119sto napotykaj\u0105 zamawiaj\u0105cy, a niekiedy p\u0142ac\u0105 za\u0144 wykonawcy, jest dok\u0142adanie przez wykonawc\u00f3w do ofert dokument\u00f3w, kt\u00f3rych od nich ani ustawa, ani zamawiaj\u0105cy nie wymaga\u0142. Kilka lat temu pisa\u0142em<\/a> w szponach o tym, jak to niepotrzebnie zamawiaj\u0105cy wymagaj\u0105 sk\u0142adania wraz z ofertami zaparafowanych przez wykonawc\u00f3w wzor\u00f3w um\u00f3w. Natomiast niezwykle cz\u0119sto zdarza si\u0119, \u017ce zamawiaj\u0105cy tego nie wymaga, a wykonawca sam z siebie taki zaparafowany wz\u00f3r umowy dorzuci. Podobnie bywa z innymi dokumentami – niepotrzebnymi za\u015bwiadczeniami, kartami katalogowymi, opisami produktu…<\/p>\n

Skoro zamawiaj\u0105cy ich nie wymaga\u0142, oznacza to po prostu, \u017ce ich nie potrzebuje. Ba, nawet gdyby okaza\u0142o si\u0119, \u017ce pomin\u0105\u0142 je przypadkowo – i tak nie ma prawa \u017c\u0105da\u0107 ich na kolejnym etapie. Co wi\u0119cej, z\u0142o\u017cenie dodatkowego papierka mo\u017ce zrodzi\u0107 w zamawiaj\u0105cym podejrzenie, \u017ce intencj\u0105 wykonawcy jest zaoferowanie czego\u015b niezgodnego z siwz. Oczywi\u015bcie, czasami dla wykonawcy jest tak lepiej – gdy nie jest pewien, czy proponowany produkt spe\u0142nia wymogi zamawiacza, lepiej aby sko\u0144czy\u0142o si\u0119 na odrzuceniu oferty ni\u017c na k\u0142\u00f3tniach przy realizacji umowy. Zwykle jednak dodatkowy papier to powi\u0119kszenie ryzyka na dodatkowy problem…
\n
\nA mo\u017ce nie problem? Spotka\u0107 mo\u017cna si\u0119 z twierdzeniem, \u017ce zamawiaj\u0105cy niewymaganego papieru bada\u0107 nie powinien. I nawet je\u015bli wynika z niego jaka\u015b niezgodno\u015b\u0107 z warunkami przetargu, nie mo\u017ce ona sta\u0107 si\u0119 \u017ar\u00f3d\u0142em jakichkolwiek konsekwencji dla wykonawcy. Tak bywa interpretowany (nie mam pewno\u015bci, czy w\u0142a\u015bciwie) np. fragment uzasadnienia wyroku KIO z 10 listopada 2010 r., sygn. akt KIO 2356\/10, w kt\u00f3rym stwierdzono: „dokumenty te jako niewymagane w s.i.w.z. mog\u0105 zosta\u0107 pomini\u0119te jakby nie zosta\u0142y z\u0142o\u017cone, gdy\u017c nie maj\u0105 \u017cadnego znaczenia dla prowadzonego przez Zamawiaj\u0105cego post\u0119powania”. Podobnie w wyroku KIO z 6 czerwca 2013 r., sygn. akt KIO 1213\/13: „Z faktu, i\u017c odwo\u0142uj\u0105cy takie dokumenty za\u0142\u0105czy\u0142 nie wynika, i\u017c zamawiaj\u0105cy by\u0142 uprawniony b\u0105d\u017a zobowi\u0105zany do ich oceny i do dokonywania na ich podstawie jakichkolwiek czynno\u015bci zwi\u0105zanych z sytuacj\u0105 odwo\u0142uj\u0105cego w post\u0119powaniu. Wykluczaj\u0105c z post\u0119powania odwo\u0142uj\u0105cego na podstawie dokument\u00f3w, kt\u00f3rych odwo\u0142uj\u0105cy nie by\u0142 obowi\u0105zany do\u0142\u0105cza\u0107 i kt\u00f3rych nie za\u0142\u0105czyli inni wykonawcy, zamawiaj\u0105cy naruszy\u0142 zasad\u0119 r\u00f3wnego traktowania wykonawc\u00f3w.”<\/p>\n

Szczerze m\u00f3wi\u0105c, mam wra\u017cenie, \u017ce takie sformu\u0142owania s\u0105 wyrazem drogi na skr\u00f3ty, jak\u0105 posz\u0142o KIO. Bo w danych przypadkach (c\u00f3\u017c, drugi z nich trudno oceni\u0107, ale jest to prawdopodobne) te dodatkowe dokumenty istotnie nie powinny by\u0142y mie\u0107 wp\u0142ywu na ocen\u0119 ofert z powod\u00f3w merytorycznych, a wi\u0119c ich ocena by\u0142a bez znaczenia. Co jednak w sytuacji, w kt\u00f3rej dodatkowe papiery przecz\u0105 temu, co znajduje si\u0119 w wymaganych dokumentach i o\u015bwiadczeniach? Na przyk\u0142ad: Co, je\u015bli wykonawca o\u015bwiadcza, \u017ce nie zalega z podatkami, a jednocze\u015bnie za\u0142\u0105cza niewymagane za\u015bwiadczenie z urz\u0119du skarbowego, z kt\u00f3rego wynika co\u015b przeciwnego? Co, je\u015bli wykonawca podaje w ofercie odpowiednie parametry oferowanego urz\u0105dzenia i jednocze\u015bnie do\u0142\u0105cza jego kart\u0119 katalogow\u0105, w kt\u00f3rej znajduj\u0105 si\u0119 parametry inne, nieodpowiednie? Co, je\u015bli wykonawca sk\u0142ada wykaz us\u0142ug i do\u0142\u0105cza niewymagan\u0105 referencj\u0119, z kt\u00f3rej wynika, \u017ce us\u0142uga wskazana w wykazie nie spe\u0142nia parametr\u00f3w okre\u015blonych w warunkach udzia\u0142u? Co wreszcie, gdy wykonawca za\u0142\u0105cza niewymagany zaparafowany wz\u00f3r umowy, w kt\u00f3rym podopisywa\u0142 r\u00f3\u017cne dodatkowe warunki albo – po prostu – nie uwzgl\u0119dni\u0142 p\u00f3\u017aniejszych zmian dokonanych przez zamawiaj\u0105cego? Czy takie okoliczno\u015bci zamawiaj\u0105cy mo\u017ce ignorowa\u0107? <\/p>\n

Oczywi\u015bcie, \u017ce nie mo\u017ce. Pami\u0119tajmy, \u017ce umowa powinna odpowiada\u0107 tre\u015bci oferty wykonawcy. O tym stanowi podstawowa zasada zapisana w art. 140 ust. 1 Pzp. Je\u015bli w ofercie wykonawcy znajduje si\u0119 niezgodno\u015b\u0107 z siwz – nale\u017cy j\u0105 poprawi\u0107, albo ofert\u0119 odrzuci\u0107, nawet gdy owa niezgodno\u015b\u0107 wynika z niewymaganego elementu. Ba, skoro zamawiaj\u0105cy mo\u017ce weryfikowa\u0107 informacje zawarte w ofercie z informacjami z zewn\u0105trz (np. potwierdza\u0107 referencje u inwestor\u00f3w), dlaczego mia\u0142by przymyka\u0107 oko na rzeczy wprost w tej ofercie si\u0119 znajduj\u0105ce? <\/p>\n

Znakomicie podsumowuje to KIO w innym wyroku, z 7 listopada 2011 r., sygn. akt KIO 2289\/11: „Izba, co do zasady uwa\u017ca, i\u017c wszelkie dokumenty za\u0142\u0105czone przez wykonawc\u00f3w do oferty czy wniosku powinny by\u0107 poddane analizie pod wzgl\u0119dem celu, w jakim zosta\u0142y z\u0142o\u017cone oraz wp\u0142ywu na tre\u015b\u0107 wymaganych przez zamawiaj\u0105cego dokument\u00f3w czy o\u015bwiadcze\u0144 woli lub wiedzy. Czyli w sytuacji sprzeczno\u015bci pomi\u0119dzy np. dwoma o\u015bwiadczeniami woli: jednym wymaganym przez zamawiaj\u0105cego, cho\u0107by w zakresie terminu wykonania zam\u00f3wienia wskazanym w formularzu ofertowym, a drugim z\u0142o\u017conym w niewymaganym, ale za\u0142\u0105czonym, parafowanym wzorze umowy, wskazuj\u0105cym na inny termin realizacji zam\u00f3wienia, oba dokumenty podda\u0107 analizie i zgodnie z ustaw\u0105 zastosowa\u0107 w\u0142a\u015bciwe post\u0119powanie, czy to wyja\u015bniaj\u0105ce, czy to poprawiaj\u0105ce omy\u0142k\u0119, czy wreszcie odrzucaj\u0105ce ofert\u0119 z powodu niezgodno\u015bci tre\u015bci oferty z tre\u015bci\u0105 siwz.” <\/p>\n

I dlatego dziwi mnie troch\u0119 ocena KIO innej sprawy, dotycz\u0105cej zastrze\u017cenia takich w\u0142a\u015bnie niewymaganych papier\u00f3w w ofercie jako tajemnicy przedsi\u0119biorstwa, om\u00f3wionej w wyroku z 16 pa\u017adziernika 2014 r., sygn. akt KIO 1977\/14. A w\u0142a\u015bciwie jedno zdanie z uzasadnienia tego orzeczenia: „W ocenie Izby, domaganie si\u0119 przez Odwo\u0142uj\u0105cego dost\u0119pu do informacji, kt\u00f3re w \u015bwietle postanowie\u0144 SIWZ nie stanowi\u0105 tre\u015bci oferty ju\u017c z tej przyczyny jest nieuprawnione.” W wyroku nie znajdziemy jednocze\u015bnie najmniejszego uzasadnienia dla stwierdzenia, i\u017c dokumenty, kt\u00f3rych nie wymagano, „nie stanowi\u0105 tre\u015bci oferty”. Ale\u017c stanowi\u0105. Wszak je\u015bli w cz\u0119\u015bci zastrze\u017conej znalaz\u0142y si\u0119 co prawda niewymagane przez zamawiaj\u0105cego, ale za to dok\u0142adne dane na temat przedmiotu zam\u00f3wienia, dlaczeg\u00f3\u017c nie mia\u0142yby by\u0107 one cz\u0119\u015bci\u0105 oferty? Rozumiem wszelkie inne argumenty przemawiaj\u0105ce za nieujawnianiem zastrze\u017conych dokument\u00f3w. Ale ten jeden, tak kategoryczny i nieuzasadniony, burzy we mnie krew :)<\/p>\n

Bior\u0105c za\u015b pod uwag\u0119 ca\u0142okszta\u0142t, apel do wykonawc\u00f3w: niech oferta sk\u0142ada si\u0119 z tych i tylko tych papier\u00f3w, kt\u00f3rych oczekuje zamawiaj\u0105cy (chyba \u017ce zamawiaj\u0105cy zapomnia\u0142 o czym\u015b, co nakazuje z\u0142o\u017cy\u0107 ustawa – czyli o\u015bwiadczeniu wykonawcy lub informacji o grupie kapita\u0142owej). Dodatkowe, niewymagane papiery to zwykle tylko dodatkowa szansa na b\u0142\u0119dy i problemy. A tych nie lubi\u0105 ani zamawiaj\u0105cy, ani wykonawcy :)<\/p>\n

Ps. Do ulubionych moich przypadk\u00f3w, poniek\u0105d zwi\u0105zanych z tym tematem, nale\u017cy przetarg, w kt\u00f3rym zamawiaj\u0105cy zabroni\u0142 w siwz sk\u0142adania dokument\u00f3w innych ni\u017c wymagane. Gdy wykonawca z\u0142o\u017cy\u0142 wraz z ofert\u0105 dodatkowe referencje, odrzuci\u0142 jego ofert\u0119 powo\u0142uj\u0105c si\u0119 na niezgodno\u015b\u0107 z siwz i – o zgrozo! – naruszenie zasady r\u00f3wnego traktowania wykonawc\u00f3w. Spraw\u0119 prostowa\u0142 Zesp\u00f3\u0142 Arbitr\u00f3w w wyroku z 18 czerwca 2004 r., sygn. akt UZP\/ZO\/0-877\/04.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Problemem, kt\u00f3ry do\u015b\u0107 cz\u0119sto napotykaj\u0105 zamawiaj\u0105cy, a niekiedy p\u0142ac\u0105 za\u0144 wykonawcy, jest dok\u0142adanie przez wykonawc\u00f3w do ofert dokument\u00f3w, kt\u00f3rych od nich ani ustawa, ani zamawiaj\u0105cy nie wymaga\u0142. Kilka lat temu pisa\u0142em w szponach o tym, jak to niepotrzebnie zamawiaj\u0105cy wymagaj\u0105 sk\u0142adania wraz z ofertami zaparafowanych przez wykonawc\u00f3w wzor\u00f3w um\u00f3w. Natomiast niezwykle cz\u0119sto zdarza si\u0119, \u017ce […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[32,35,34],"class_list":["post-1594","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-32","tag-35","tag-34"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1594","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1594"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1594\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1620,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1594\/revisions\/1620"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1594"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1594"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1594"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}