Z\u0142o\u017cenie oferty w przetargu stanowi element gry. Problem w tym, \u017ce wykonuj\u0105c go, nie posiada si\u0119 informacji o posuni\u0119ciach innych jej uczestnik\u00f3w. Wykonawca posiada informacj\u0119 tylko o dw\u00f3ch elementach (cho\u0107 w praktyce r\u00f3\u017cnie z tym bywa) – o zakresie zam\u00f3wienia okre\u015blonym przez zamawiaj\u0105cego oraz o kosztach realizacji zam\u00f3wienia, kt\u00f3re sam ustala. Do pe\u0142ni szcz\u0119\u015bcia przed z\u0142o\u017ceniem oferty brakuje wykonawcy informacji o cenach innych ofert. Natura przetargu jest jednak taka, \u017ce takiej wiedzy posiada\u0107 nie powinien (wyj\u0105tki: gdy mamy do czynienia z licytacj\u0105 elektroniczn\u0105 lub aukcj\u0105 elektroniczn\u0105, podczas kt\u00f3rych wykonawcy t\u0105 wiedz\u0105 si\u0119 wymieniaj\u0105 – jednak w sytuacji nieostateczno\u015bci oferowanych cen przedmiotem po\u017c\u0105dania staje si\u0119 raczej informacja o poziomie, poni\u017cej kt\u00f3rego konkurencja nie zejdzie). <\/p>\n
Z oczywistego braku tej informacji, wykonawcy cz\u0119sto pr\u00f3buj\u0105 w inny spos\u00f3b oszacowa\u0107 kwot\u0119, w kt\u00f3rej granicach ich oferta mog\u0142aby oscylowa\u0107 zachowuj\u0105c szans\u0119 na wygran\u0105. O kwot\u0119 przeznaczon\u0105 na sfinansowanie zam\u00f3wienia pyta\u0107 nie mog\u0105 (bo wszak obowi\u0105zek jej ujawnienia nast\u0119puje bezpo\u015brednio przed otwarciem ofert), ale za to zamawiaj\u0105cy niezmiernie cz\u0119sto dostaj\u0105 pro\u015bby o udost\u0119pnienie protoko\u0142u post\u0119powania. A w tym protokole wykonawc\u00f3w interesuje tylko jedna informacja: warto\u015b\u0107 zam\u00f3wienia. Czasami jednak zderzaj\u0105 si\u0119 z zamawiaj\u0105cymi, kt\u00f3rzy warto\u015bci zam\u00f3wienia postanowili chwilowo w protokole nie ujawnia\u0107, korzystaj\u0105c z furtki jak\u0105 daje adnotacja we wzorze protoko\u0142u.
\n<\/p>\n
Ciekawe, \u017ce protok\u00f3\u0142 pozwala na nieujawnianie warto\u015bci szacunkowej, a tymczasem wzory og\u0142osze\u0144 o zam\u00f3wieniu zawieraj\u0105 pola, w kt\u00f3rych taka warto\u015b\u0107 powinna zosta\u0107 ujawniona. Wz\u00f3r z BZP jest w tym zakresie ma\u0142o kategoryczny, natomiast wz\u00f3r og\u0142oszenia powy\u017cej prog\u00f3w unijnych ju\u017c wyra\u017anie takiej warto\u015bci si\u0119 domaga. Zamawiacze cz\u0119sto omijaj\u0105 ten problem nie podaj\u0105c warto\u015bci, a jedynie wskazuj\u0105c, i\u017c warto\u015b\u0107 zam\u00f3wienia na przyk\u0142ad „przekracza 211 tys. euro”. Pisz\u0105 tak, a potem maj\u0105 robot\u0119 z odpowiadaniem na pro\u015bby o protok\u00f3\u0142 post\u0119powania…<\/p>\n
Generalnie rzecz bior\u0105c, ujawnienie informacji o warto\u015bci szacunkowej zam\u00f3wienia ju\u017c w og\u0142oszeniu ma w wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w dla zamawiaj\u0105cego pewne korzy\u015bci. Przede wszystkim, wzrastaj\u0105 szanse na oferty, na kt\u00f3re zamawiaj\u0105cego b\u0119dzie sta\u0107. Po drugie, odpada robota z odpowiedziami na pro\u015bby o udost\u0119pnienie protoko\u0142u – chocia\u017c jest to drobiazg, to jednak upierdliwy. Czy s\u0105 wady? C\u00f3\u017c, by\u0107 mo\u017ce wykonawca, kt\u00f3ry planowa\u0142 da\u0107 ni\u017csz\u0105 cen\u0119, po weryfikacji warto\u015bci szacunkowej j\u0105 podniesie – o ile jednak mamy do czynienia z konkurencj\u0105, musi rozwa\u017cy\u0107 ryzyko z\u0142o\u017cenia ta\u0144szych ofert przez innych wykonawc\u00f3w. <\/p>\n
Podanie warto\u015bci szacunkowej stanowi problem chyba tylko w jednym przypadku: gdy rzeczywistej konkurencji nie ma. Najbardziej oczywistym przyk\u0142adem s\u0105 post\u0119powania dwustopniowe, w kt\u00f3rych na kr\u00f3tkiej li\u015bcie znajdzie si\u0119 tylko jeden wykonawca. W tej sytuacji dzieli on i rz\u0105dzi i nie obawiaj\u0105c si\u0119 konkurencji (kt\u00f3rej ju\u017c nie ma), mo\u017ce dyktowa\u0107 ceny z tak wy\u015brubowanymi mar\u017cami jak tylko jest to w stanie znie\u015b\u0107 zamawiaj\u0105cy. Nie jest to sytuacja korzystna dla zamawiaj\u0105cego, ba, dla finans\u00f3w publicznych w og\u00f3le i wci\u0105\u017c nie mog\u0119 si\u0119 nadziwi\u0107, i\u017c przepisy na to pozwalaj\u0105 (cztery lata temu<\/a> proponowa\u0142em w szponach przej\u015bcie w takiej sytuacji z trybu ofertowego na negocjacyjny, na wz\u00f3r wolnej r\u0119ki, co nieco zr\u00f3wnowa\u017cy\u0142oby pozycj\u0119 obu podmiot\u00f3w w transakcji). Nieujawnianie warto\u015bci szacunkowej w takiej sytuacji bywa krokiem racjonalnym, ale wykonawcy mog\u0105 te\u017c – o ile naprawd\u0119 im na tym zale\u017cy – posi\u0105\u015b\u0107 t\u0119 wiedz\u0119 w inny spos\u00f3b. Cho\u0107by poprzez analiz\u0119 dokument\u00f3w bud\u017cetowych, w kt\u00f3rych konkretne zadania bywaj\u0105 zwykle wyceniane.<\/p>\n Pomijaj\u0105c jednak ten do\u015b\u0107 wyj\u0105tkowy przypadek, ujawnienie warto\u015bci szacunkowej nie szkodzi. Co wi\u0119cej, w gruncie rzeczy nic nie stoi na przeszkodzie, by w specyfikacji istotnych warunk\u00f3w zam\u00f3wienia czasami wskaza\u0107 kwot\u0119, kt\u00f3r\u0105 zamawiaj\u0105cy zamierza przeznaczy\u0107 na sfinansowanie zam\u00f3wienia. Po co? Ano w\u0142a\u015bnie po to, by wykonawca dwa razy pomy\u015bla\u0142, zanim do swoich koszt\u00f3w dorzuci jak\u0105\u015b niebotyczn\u0105 mar\u017c\u0119. Jasne, mo\u017ce zaryzykowa\u0107, ale nie ma gwarancji, \u017ce zamawiacz dodatkowe \u015brodki wyszpera… Co prawda art. 86 ust. 3 Pzp stanowi, i\u017c zamawiaj\u0105cy podaje t\u0119 kwot\u0119 bezpo\u015brednio przed otwarciem ofert, ale po pierwsze – nadal na otwarciu ofert wypada j\u0105 poda\u0107, a po drugie – trudno zarzuci\u0107 zamawiaj\u0105cemu naruszenie ustawy w sytuacji, gdy w kwestii wype\u0142nienia podstawowych zasad post\u0119powania (i bez naruszania praw jakichkolwiek wykonawc\u00f3w) robi wi\u0119cej, ni\u017c od niego si\u0119 oczekuje. <\/p>\n Publikowanie kwoty, jak\u0105 zamawiaj\u0105cy zamierza przeznaczy\u0107 na sfinansowanie zam\u00f3wienia miewa jednak czasem te\u017c minusy. Po pierwsze – je\u015bli przed otwarciem ofert zamierzenia zamawiaj\u0105cego si\u0119 zmieni\u0105, trzeba zmieni\u0107 tak\u017ce siwz w tym zakresie. To jednak drobiazg. Po drugie – je\u015bli przetarg si\u0119 nie powiedzie, i zamawiaj\u0105cy b\u0119dzie chcia\u0142 si\u0119ga\u0107 po tryby niekonkurencyjne na podstawie art. 63 ust. 1 pkt 1 lub art. 67 ust. 1 pkt 4 Pzp, to ewentualna zmiana kwoty, jak\u0105 zamierza przeznaczy\u0107 na sfinansowanie zam\u00f3wienia mo\u017ce by\u0107 uznana za niedozwolon\u0105 w takim wypadku „zmian\u0119 warunk\u00f3w”. Co prawda, z jednej strony podanie tej kwoty nie stanowi \u017cadnego zobowi\u0105zania zamawiaj\u0105cego, ale z drugiej – wyznacza w jaki\u015b spos\u00f3b zakres jego mo\u017cliwo\u015bci finansowych. I mo\u017ce si\u0119 zdarzy\u0107, \u017ce kto\u015b zrezygnowa\u0142 ze z\u0142o\u017cenia oferty, bo nie chcia\u0142 ponosi\u0107 koszt\u00f3w jej przygotowania widz\u0105c jak bardzo jego cena r\u00f3\u017cni\u0142aby si\u0119 od oczekiwa\u0144 zamawiaj\u0105cego (tak bardzo, \u017ce nie liczy\u0142 na uzyskanie zam\u00f3wienia). Podniesienie tej kwoty mog\u0142oby zatem poszerzy\u0107 kr\u0105g wykonawc\u00f3w (obni\u017cenie takich konsekwencji ju\u017c nie ma). Jednak jak cz\u0119sto ma szans\u0119 co\u015b takiego si\u0119 zdarzy\u0107?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Z\u0142o\u017cenie oferty w przetargu stanowi element gry. Problem w tym, \u017ce wykonuj\u0105c go, nie posiada si\u0119 informacji o posuni\u0119ciach innych jej uczestnik\u00f3w. Wykonawca posiada informacj\u0119 tylko o dw\u00f3ch elementach (cho\u0107 w praktyce r\u00f3\u017cnie z tym bywa) – o zakresie zam\u00f3wienia okre\u015blonym przez zamawiaj\u0105cego oraz o kosztach realizacji zam\u00f3wienia, kt\u00f3re sam ustala. Do pe\u0142ni szcz\u0119\u015bcia przed […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[25,62,61,119,95],"class_list":["post-1549","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tryby-postepowania","tag-25","tag-62","tag-61","tag-119","tag-95"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1549","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1549"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1549\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1557,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1549\/revisions\/1557"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1549"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1549"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1549"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}