{"id":151,"date":"2011-02-28T07:00:44","date_gmt":"2011-02-28T06:00:44","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=151"},"modified":"2011-02-25T09:47:55","modified_gmt":"2011-02-25T08:47:55","slug":"zaliczka-a-platnosc-z-gory","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=151","title":{"rendered":"Zaliczka a p\u0142atno\u015b\u0107 z g\u00f3ry"},"content":{"rendered":"

Zaledwie kilka miesi\u0119cy temu, w pa\u017adziernikowym numerze „Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych. Doradcy”<\/a> ukaza\u0142 si\u0119 m\u00f3j artyku\u0142 na regulacji ustawowej dotycz\u0105cej zaliczek (art. 151a Pzp), a ju\u017c \u017cycie zd\u0105\u017cy\u0142o wytkn\u0105\u0107 mi palcem problemy zwi\u0105zane z t\u0105 regulacj\u0105, kt\u00f3rych w tek\u015bcie nie przewidzia\u0142em. Zetkn\u0105\u0142em si\u0119 ze stanowiskiem, \u017ce skoro umowa nie traktuje o zaliczce, ale o p\u0142atno\u015bci z g\u00f3ry, przedmiotowa regulacja si\u0119 nie stosuje – chodzi\u0142o tu konkretnie o zakaz udzielania zaliczek w przypadku zam\u00f3wienia udzielanego w trybie zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki.<\/p>\n

Jasne, sam przepis nie nale\u017cy do najszcz\u0119\u015bliwszych. Co prawda jest planowana jego zmiana, ale ma dotyczy\u0107 (przynajmniej na to wskazuje projekt za\u0142o\u017ce\u0144 projektu ustawy o zmianie ustawy<\/a>) tylko poruszanej ju\u017c tutaj<\/a> kwestii zaliczek w przypadku zam\u00f3wie\u0144 z zakresu dzia\u0142alno\u015bci tw\u00f3rczej lub artystycznej. C\u00f3\u017c, wypada zatem nauczy\u0107 si\u0119 \u017cy\u0107 z art. 151a i problem postawiony w pierwszym akapicie rozstrzygn\u0105\u0107, skoro pewnie nie jednej osobie przyjdzie si\u0119 z nim zmierzy\u0107 w praktyce zam\u00f3wieniowej.
\n
\nC\u00f3\u017c, z jednym na pewno mo\u017cna si\u0119 zgodzi\u0107. Poj\u0119cie zaliczki z formalnego punktu widzenia nie pokrywa si\u0119 w 100% z poj\u0119ciami p\u0142atno\u015bci z g\u00f3ry, przedp\u0142aty, czy nawet zadatku. Problem ten, cho\u0107 nie w kontek\u015bcie zam\u00f3wie\u0144 publicznych, zajmowa\u0142 wielu komentator\u00f3w. W przypadku ka\u017cdego z tych por\u00f3wna\u0144 znawcy tematu potrafi\u0105 wyspecyfikowa\u0107 jakie\u015b cechy wyr\u00f3\u017cniaj\u0105ce. Na przyk\u0142ad zaliczka sensu stricto<\/i> r\u00f3\u017cni si\u0119 od zadatku tym, \u017ce ten ostatni dodatkowo pe\u0142ni funkcj\u0119 odszkodowania. Wi\u0119cej na ten temat pisa\u0142 R. Szostak w tek\u015bcie „Zaliczka na poczet koszt\u00f3w wykonania zam\u00f3wienia” z numerze 4\/2009 kwartalnika „Prawo Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych”. Problem w tym, \u017ce nawet prof. Szostak nie zaj\u0105\u0142 si\u0119 wskazanym na wst\u0119pie tej notki problemem praktycznym; wskaza\u0142 jedynie, \u017ce stosowanie przedp\u0142aty w sektorze finans\u00f3w publicznych jest wykluczone.<\/p>\n

Gdy spojrzymy na problem zaliczek od niego innej strony, warto zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119, \u017ce cho\u0107 wszystkie te konstrukcje teoretycznie si\u0119 r\u00f3\u017cni\u0105, maj\u0105 jedn\u0105 podstawow\u0105 cech\u0119 wsp\u00f3ln\u0105: oznaczaj\u0105 wyp\u0142at\u0119 cz\u0119\u015bci nale\u017cnej kwoty wykonawcy przed wykonaniem \u015bwiadczenia, do kt\u00f3rego on by\u0142 zobowi\u0105zany. Czy p\u0142atno\u015b\u0107 z g\u00f3ry b\u0119dzie zatem dopuszczalna w trybie zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki? Trzeba zwr\u00f3ci\u0107 tutaj uwag\u0119 na co najmniej dwie sprawy. Po pierwsze, gdy mamy do czynienia z p\u0142atno\u015bci\u0105 z g\u00f3ry czy przedp\u0142at\u0105, mamy do czynienia z p\u0142atno\u015bci\u0105 na poczet wynagrodzenia – podczas gdy w zam\u00f3wieniach zaliczka jest dopuszczalna tylko na poczet wykonania zam\u00f3wienia, a zatem na sfinansowanie jego koszt\u00f3w. Po drugie, skoro zaliczka w ustawowym rozumieniu jest czym\u015b mniej ni\u017c p\u0142atno\u015b\u0107 z g\u00f3ry, to tym stosuj\u0105c klasyczn\u0105 zasad\u0119 a minori ad maius<\/i> – skoro nie wolno mniej to tym bardziej nie wolno wi\u0119cej.<\/p>\n

Je\u015bli wi\u0119c mamy do czynienia z zam\u00f3wieniem z wolnej r\u0119ki albo negocjacjami bez og\u0142oszenia – mo\u017cemy zapomnie\u0107 nie tylko o zaliczce, ale o wszystkim, co idzie dalej. Je\u015bli inny tryb – stosowa\u0107 obostrzenia zawarte w art. 151a Pzp, np. obowi\u0105zek zabezpieczenia zaliczki. Inna sprawa, \u017ce t\u0119 ostatni\u0105 kwesti\u0119 zamawiaj\u0105cy powinien mie\u0107 do\u015b\u0107 cz\u0119sto na uwadze, niezale\u017cnie od ustawowych regulacji.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Zaledwie kilka miesi\u0119cy temu, w pa\u017adziernikowym numerze „Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych. Doradcy” ukaza\u0142 si\u0119 m\u00f3j artyku\u0142 na regulacji ustawowej dotycz\u0105cej zaliczek (art. 151a Pzp), a ju\u017c \u017cycie zd\u0105\u017cy\u0142o wytkn\u0105\u0107 mi palcem problemy zwi\u0105zane z t\u0105 regulacj\u0105, kt\u00f3rych w tek\u015bcie nie przewidzia\u0142em. Zetkn\u0105\u0142em si\u0119 ze stanowiskiem, \u017ce skoro umowa nie traktuje o zaliczce, ale o p\u0142atno\u015bci z g\u00f3ry, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[29],"class_list":["post-151","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-151a"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/151","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=151"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/151\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":168,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/151\/revisions\/168"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=151"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=151"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=151"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}