Zdarzy\u0142o nam si\u0119 wczoraj, \u017ce w \u017cycie wesz\u0142a kolejna nowelizacja ustawy Pzp. Pisa\u0107 o jej szczeg\u00f3\u0142ach tu dzi\u015b nie b\u0119d\u0119 (cho\u0107 wiele w tej nowelizacji boli – zainteresowanych zapraszam do kolejnego numeru „Zamawiaj\u0105cego”, w kt\u00f3rym ma ukaza\u0107 si\u0119 m\u00f3j tekst na ten temat), chcia\u0142em natomiast odnie\u015b\u0107 si\u0119 do zjawiska nieco bardziej og\u00f3lnego. Ustaw\u0119 uchwalono w 2004 r. (dziesi\u0119\u0107 i p\u00f3\u0142 roku temu), a nowelizacji by\u0142o ju\u017c 42 (je\u015bli nie myl\u0119 si\u0119 w rachunkach, przy tych ilo\u015bciach \u0142atwe to ju\u017c nie jest). Z czego istotnych w ci\u0105gu tylko ostatnich 12 miesi\u0119cy – co najmniej trzy (podwykonawcy, pr\u00f3g + kultura i nauka, a wreszcie obecna). Swoj\u0105 drog\u0105, UZP pr\u00f3buje z faktami polemizowa\u0107 w co najmniej dziwnym tek\u015bcie opublikowanym na oficjalnej stronie urz\u0119du (niby „par\u0119 zda\u0144”, a ko\u0144ca nie wida\u0107). A w ostatnim numerze kwartalnika „Prawo Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych” znajduje si\u0119 podsumowanie marcowej konferencji, kt\u00f3r\u0105 otworzy\u0142 Rafa\u0142 J\u0119drzejewski, dyrektor Departamentu Prawnego UZP. Jego referat mia\u0142 by\u0107 o nowelizacjach. Niestety, w dos\u0142ownym przekazie go nie ma, jest natomiast sprawozdanie, w kt\u00f3rym napisano: <\/p>\n
„Prelegent rozpocz\u0105\u0142 swoje wyst\u0105pienie od podkre\u015blenia konieczno\u015bci stabilno\u015bci prawa w zakresie zam\u00f3wie\u0144 publicznych, tak aby mo\u017cna by\u0142o si\u0119 spotka\u0107 i dyskutowa\u0107 na temat przepis\u00f3w obowi\u0105zuj\u0105cych, a nie tylko odno\u015bnie do kolejnych nowelizacji. Jednocze\u015bnie podkre\u015bli\u0142, \u017ce taka stabilizacja nie jest mo\u017cliwa z r\u00f3\u017cnych przyczyn, w\u015br\u00f3d kt\u00f3rych wymieni\u0142 zmienno\u015b\u0107 prawa unijnego i konieczno\u015b\u0107 dostosowania prawa polskiego do tych zmian. Poinformowa\u0142 r\u00f3wnie\u017c, \u017ce trwaj\u0105 prace nad kolejnymi zmianami w prawie zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Obecnie znajdujemy si\u0119 w prze\u0142omowym momencie, gdzie zmian jest du\u017co. Zmiany te zwi\u0105zane s\u0105 z przyj\u0119ciem nowej dyrektywy przez Parlament Europejski, jak r\u00f3wnie\u017c z now\u0105 ustaw\u0105 z 7.2.2014 r.”
\n<\/p>\n
Uderzy\u0142o mnie tu sformu\u0142owanie, jakoby stabilizacja prawa by\u0142a niemo\u017cliwa. Z jakiego powodu? A to przede wszystkim przez zmienno\u015b\u0107 prawa unijnego. I tak sobie pomy\u015bla\u0142em. Ustawa Pzp przez te 10 i p\u00f3\u0142 roku by\u0142a nowelizowana 42-krotnie, z czego pewnie kilkana\u015bcie zmian mo\u017cna uzna\u0107 za istotne, szeroko zakrojone czy maj\u0105ce znacz\u0105cy wp\u0142yw na praktyk\u0119 udzielania zam\u00f3wie\u0144. A do tego jeszcze liczne akty wykonawcze… A do tego przepisy o koncesji… Prawo europejskie r\u00f3wnie\u017c si\u0119 w tym czasie zmienia\u0142o. Problem w tym, \u017ce uchwalona jednocze\u015bnie niemal z nasz\u0105 ustaw\u0105 Pzp dyrektywa 2004\/18\/WE zmieniona w tym czasie by\u0142a tylko 14-krotnie. Z czego znaczna wi\u0119kszo\u015b\u0107 zmian dotyczy\u0142a kwot prog\u00f3w (w Pzp przecie\u017c nie unormowanych, tylko w rozporz\u0105dzeniu), inne rozmaitych drobiazg\u00f3w (jak przyj\u0119cie Chorwacji do UE), jedna tylko zas\u0142uguje na miano istotnej (a mianowicie wprowadzenie regulacji w sektorze obronnym). By\u0142y te\u017c dwie powa\u017cniejsze zmiany w dyrektywach odwo\u0142awczych. I tyle.<\/p>\n
Jak tu zatem traktowa\u0107 serio takie gadanie? A mo\u017ce potraktujemy jako zmiany prawa europejskiego zmiany wynikaj\u0105ce z orzecze\u0144 ETS? Tylko czy przypadkiem – je\u015bli wzi\u0105\u0107 najbardziej oczywisty przyk\u0142ad – niezgodno\u015bci z dyrektywami przepis\u00f3w art. 24 ust. 1 pkt 1 i 1a nie mo\u017cna by\u0142o dostrzec bez czekania na orzeczenie ETS w sprawie Forposta? Zreszt\u0105, ile\u017c to przecie\u017c kolejnych nowelizacji Pzp wynika\u0142o z faktu, \u017ce implementacja dyrektyw nie zosta\u0142a wykonana prawid\u0142owo? Albo zepsuta kt\u00f3r\u0105\u015b z wcze\u015bniejszych nowelizacji? Do dzisiaj znale\u017a\u0107 mo\u017cna w naszej ustawie zapisy, kt\u00f3re w\u0105tpliwo\u015bci co do zgodno\u015bci z dyrektywami niew\u0105tpliwie budz\u0105.<\/p>\n
W przywo\u0142anym na wst\u0119pie tek\u015bcie do „Zamawiaj\u0105cego” biadam: marnuj\u0105 czas na kolejn\u0105 nowelizacj\u0119, podczas gdy przed nami wyzwanie o wiele wi\u0119ksze: nowa dyrektywa. Widzimy utrat\u0119 czasu i energii na rozwi\u0105zywanie dora\u017anych (a niekiedy pozornych) problem\u00f3w, nie widzimy natomiast \u017cadnych \u015blad\u00f3w refleksji nad konieczno\u015bci\u0105 stworzenia nowych przepis\u00f3w. Efekt? Pewnie b\u0119dzie taki sam. Pewnie za dziesi\u0119\u0107 lat temu b\u0119dziemy narzeka\u0107 nad niestabilno\u015bci\u0105 Pzp lub jego nast\u0119pcy, a jednym z powod\u00f3w tej niestabilno\u015bci b\u0119dzie konieczno\u015b\u0107 poprawiania niedor\u00f3bek wadliwej z powodu po\u015bpiechu implementacji przepis\u00f3w unijnych…<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, nie jest tak, \u017ce wszystkie wczorajsze zmiany w Pzp s\u0105 niepotrzebne i z\u0142e. Usuni\u0119cie art. 24 ust. 1 pkt 1 i 1a jest jak najbardziej na miejscu. Zmiana art. 46 ust. 4a… c\u00f3\u017c, skoro nie mo\u017ce by\u0107 dobrze, to przynajmniej jest troch\u0119 lepiej ni\u017c by\u0142o. Poprawiono nieco art. 26 ust. 2b. Art. 8 ust. 3 – fajnie, ale dlaczego nie kroczek dalej? Ale te „drobiazgi” razi\u0142y w ustawie od wielu lat (zreszt\u0105, wielu podobnych nie tkni\u0119to). Ba, w du\u017cej mierze by\u0142y efektem nowelizacji podobnych do obecnej – nieprzemy\u015blanych, wykonywanych w odpowiedzi na „spo\u0142eczne zapotrzebowanie”. UZP w tek\u015bcie na www jako jeden z przyk\u0142ad\u00f3w takich nowelizacji, na kt\u00f3re nie warto zwraca\u0107 uwagi, przywo\u0142uje w\u0142a\u015bnie zmian\u0119 z 25 lutego 2011 r., gdy wprowadzono przecie\u017c zaledwie jedn\u0105 poprawk\u0119 – polegaj\u0105c\u0105 na dodaniu art. 24 ust. 1 pkt 1a. Problem w tym, \u017ce owa poprawka wprowadzi\u0142a w praktyce wcale niema\u0142\u0105 zmian\u0119, od pocz\u0105tku kontrowersyjn\u0105, niezgodn\u0105 z dyrektywami i dzisiaj z ustawy wykre\u015blan\u0105… Owe jab\u0142ka i pomara\u0144cze, zostawiaj\u0105c na boku ich nadmiern\u0105 ilo\u015b\u0107, cz\u0119sto by\u0142y owocami nadpsutymi – tak jak i obecna nowelizacja. Mo\u017cna si\u0119 spodziewa\u0107, \u017ce nadejdzie czas, gdy podobnie odetchniemy z ulg\u0105 widz\u0105c uchylanie wielu dzisiejszych wynalazk\u00f3w. Problem w tym, \u017ce ulga mo\u017ce by\u0107 st\u0142umiona przez kolejne, przysz\u0142e, niezbyt racjonalne pomys\u0142y :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Zdarzy\u0142o nam si\u0119 wczoraj, \u017ce w \u017cycie wesz\u0142a kolejna nowelizacja ustawy Pzp. Pisa\u0107 o jej szczeg\u00f3\u0142ach tu dzi\u015b nie b\u0119d\u0119 (cho\u0107 wiele w tej nowelizacji boli – zainteresowanych zapraszam do kolejnego numeru „Zamawiaj\u0105cego”, w kt\u00f3rym ma ukaza\u0107 si\u0119 m\u00f3j tekst na ten temat), chcia\u0142em natomiast odnie\u015b\u0107 si\u0119 do zjawiska nieco bardziej og\u00f3lnego. Ustaw\u0119 uchwalono w […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[52],"class_list":["post-1508","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-z-innej-strony"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1508","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1508"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1508\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1522,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1508\/revisions\/1522"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1508"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1508"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1508"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}