{"id":1464,"date":"2014-09-15T07:00:40","date_gmt":"2014-09-15T05:00:40","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=1464"},"modified":"2014-09-14T16:49:38","modified_gmt":"2014-09-14T14:49:38","slug":"o-zamaskowanych-dotacjach","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1464","title":{"rendered":"O zam\u00f3wieniach na promocj\u0119 przez profesjonalny sport"},"content":{"rendered":"

Kilka tygodni temu na \u0142amach „Forbesa”<\/a> pojawi\u0142 si\u0119 tekst dotycz\u0105cy s\u0142uszno\u015bci wspierania z bud\u017cetu publicznego dzia\u0142alno\u015bci klub\u00f3w sportowych (temat ten zreszt\u0105 mia\u0142 ostatnio do\u015b\u0107 szeroki rozg\u0142os, g\u0142\u00f3wnie z uwagi na pot\u0119pianie wysokich wydatk\u00f3w na profesjonalny sport ze strony zad\u0142u\u017conych bud\u017cet\u00f3w kraj\u00f3w po\u0142udniowoeuropejskich – np. Hiszpanii<\/a>).<\/p>\n

Zam\u00f3wienia publiczne we wspomnianym tek\u015bcie si\u0119 nie pojawi\u0142y, gdy\u017c autorka zajmowa\u0142a si\u0119 w nim kluczow\u0105 kwesti\u0105: czy w og\u00f3le nale\u017cy anga\u017cowa\u0107 finanse publiczne w takie przedsi\u0119wzi\u0119cia. To, w jaki spos\u00f3b nale\u017cy je tam przekazywa\u0107 (je\u015bli ju\u017c w og\u00f3le si\u0119 przekazuje) – to przy tym drobny szczeg\u00f3\u0142. Tymczasem dla czytelnik\u00f3w „szpon\u00f3w” zwykle wa\u017cniejsze b\u0119dzie „jak” ni\u017c „czy”, albowiem zwykle decyzja kluczowa jest podj\u0119ta nad ich g\u0142owami, a im pozostaje g\u0142owi\u0107 si\u0119 nad tym, jak j\u0105 zrealizowa\u0107 w praktyce.
\n<\/p>\n

Moje w\u0142asne do\u015bwiadczenie wskazuje, i\u017c zdarza si\u0119 (i to nierzadko), \u017ce pieni\u0105dze publiczne przep\u0142ywaj\u0105 do profesjonalnego sportu z wykorzystaniem zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Rzadko\u015bci\u0105 jest przy tym wykorzystanie trybu konkurencyjnego – zwykle mamy do czynienia z zam\u00f3wieniami z wolnej r\u0119ki. Zazwyczaj przedmiotem zam\u00f3wienia jest \u015bwiadczenie us\u0142ug promocyjnych podczas okre\u015blonych rozgrywek. Przyk\u0142adami mog\u0105 by\u0107 zam\u00f3wienia udzielane przez rodzime miasta dru\u017cynom koszykarskim, siatkarskim albo pi\u0142karskim. Przy czym nie zawsze chodzi tu o uznane marki obecne cho\u0107by na najwy\u017cszym szczeblu rozgrywkowym w kraju w danej dyscyplinie – znale\u017a\u0107 mo\u017cna przyk\u0142ady z ni\u017cszych klas rozgrywkowych.<\/p>\n

Oczywi\u015bcie, wykorzystanie zam\u00f3wie\u0144 publicznych do nabywania us\u0142ug promocyjnych jest OK. Pytania s\u0105 tylko dwa. Pierwsze – czy jest to efektywne wydatkowanie \u015brodk\u00f3w publicznych? Na to jednak nie odpowiem, za\u0142\u00f3\u017cmy, \u017ce tak jest, a warto\u015b\u0107 po\u017cytk\u00f3w jest adekwatna do zap\u0142aconych kwot. Drugie – czy zastosowanie trybu zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki jest prawid\u0142owe? Zamawiaj\u0105cy zwykle uzasadniaj\u0105 wyb\u00f3r tego trybu przepisem art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Pzp (niekiedy dorzucana jest lit. b) – \u017ce to ta akurat dru\u017cyna jest jedyn\u0105 dru\u017cyn\u0105 koszykarsk\u0105\/siatkarsk\u0105\/pi\u0142karsk\u0105 na takim poziomie rozgrywkowym z tego miasta, pos\u0142uguj\u0105c\u0105 si\u0119 jego nazw\u0105 i przez to tylko za jej po\u015brednictwem mo\u017cna promocj\u0119 odpowiedni\u0105 prowadzi\u0107. Czy taka kolej rzeczy jest prawid\u0142owa? Mam pewne w\u0105tpliwo\u015bci, cho\u0107 nie umiem przes\u0105dzi\u0107. Z uzasadnie\u0144 tych nie wynika, \u017ce w\u0142a\u015bnie promowanie przez dru\u017cyn\u0119 sportow\u0105, a nie w inny spos\u00f3b jest akurat szczeg\u00f3lnie skuteczne. Cho\u0107 nie mo\u017cna odm\u00f3wi\u0107, \u017ce w ten spos\u00f3b dociera si\u0119 do pewnej do\u015b\u0107 specyficznej grupy docelowej.<\/p>\n

Organizacja przedsi\u0119wzi\u0119cia w innym trybie te\u017c nie ma wielkiego sensu. Tak by\u0142o z promocj\u0105 pewnego miasta przez miejscowy klub siatkarski. Przetarg nieograniczony, ale warunki – uczestnik Europejskiej Ligi Mistrz\u00f3w w siatk\u00f3wce m\u0119\u017cczyzn, najwy\u017csza krajowa klasa rozrywkowa, uczestnictwo w imprezach wskazanych przez zamawiacza, przekazanie wej\u015bci\u00f3wek na imprezy odbywaj\u0105ce si\u0119 w hali w danym mie\u015bcie – kt\u00f3\u017c inny m\u00f3g\u0142 spe\u0142ni\u0107 takie wymogi i z\u0142o\u017cy\u0107 ofert\u0119?<\/p>\n

Niekiedy efektem zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki nie jest promowanie poprzez odpowiedni klub w odpowiednim mie\u015bcie, ale poprzez odpowiedni\u0105 imprez\u0119 w odpowiednim mie\u015bcie. Przyk\u0142adem na szybko wyszperane zam\u00f3wienie udzielone przez jedno z miast goszcz\u0105cych trwaj\u0105ce obecnie mistrzostwa \u015bwiata w siatk\u00f3wce Gda\u0144sk (pewnie googlaj\u0105c dalej, znalaz\u0142bym co najmniej niekt\u00f3re z pozosta\u0142ych) Polskiemu Zwi\u0105zkowi Pi\u0142ki Siatkowej na promocj\u0119 w czasie mistrzostw. Tym razem mamy art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b – poniewa\u017c chcemy si\u0119 promowa\u0107 podczas mistrzostw, a organizatorem jest PZPS (kt\u00f3ry otrzyma\u0142 prawa od FIVB), to nie ma innego wyj\u015bcia jak wolna r\u0119ka. A mistrzostwa b\u0119d\u0105 „doskona\u0142\u0105 okazj\u0105 do promocji”.<\/p>\n

Niekiedy zamawiacz nazywa przedmiot zam\u00f3wienia w takim zam\u00f3wieniu z wolnej r\u0119ki inaczej: przedmiotem jest zorganizowanie (na zam\u00f3wienie miasta) okre\u015blonej imprezy sportowej. Zwykle jednak wynagrodzenie otrzymywane od zamawiaj\u0105cego nie pokrywa ca\u0142o\u015bci jej koszt\u00f3w, a jedynie jaki\u015b fragment. Pami\u0119tajmy, \u017ce m\u00f3wimy tu o sporcie profesjonalnym. A w praktyce zamawiacz p\u0142aci za to, \u017ce impreza odb\u0119dzie si\u0119 u niego, a nie gdzie indziej. Czy\u017cby Tour de Pologne mia\u0142 si\u0119 nie odby\u0107, gdyby jedno z miast nie zam\u00f3wi\u0142o jego organizacji u siebie? Nie, po prostu odby\u0142by si\u0119 gdzie indziej. Te\u017c zatem tu chodzi nie o zorganizowanie na zam\u00f3wienie miasta, ale w praktyce o promocj\u0119.<\/p>\n

Mam w\u0105tpliwo\u015bci w zakresie stosowania ustawy w opisanych przypadkach. Wszak gdyby chodzi\u0142o o promocj\u0119 miasta, mo\u017cna znale\u017a\u0107 by\u0107 mo\u017ce inne, r\u00f3wnie efektywne formy i zorganizowa\u0107 faktycznie, a nie pozornie konkurencyjne post\u0119powanie, lub mo\u017ce nawet zorganizowa\u0107 konkurs, a nie dogadywa\u0107 si\u0119 bezpo\u015brednio z klubem sportowym. Gdy za\u015b miasto m\u00f3wi o organizacji imprezy – c\u00f3\u017c, albo powinno t\u0119 imprez\u0119 wymy\u015bli\u0107, a techniczne sprawy zleca\u0107 w post\u0119powaniach konkurencyjnych, albo powinno jednak wybra\u0107 tryb dotacyjny. Tylko \u017ce w tym ostatnim wa\u017cny jest cel (kt\u00f3ry musi by\u0107 zadaniem publicznym) i wa\u017cny jest odbiorca dotacji (zwykle warunkiem jest dzia\u0142alno\u015b\u0107 non profit).<\/p>\n

A mo\u017ce po prostu zanadto marudz\u0119? :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kilka tygodni temu na \u0142amach „Forbesa” pojawi\u0142 si\u0119 tekst dotycz\u0105cy s\u0142uszno\u015bci wspierania z bud\u017cetu publicznego dzia\u0142alno\u015bci klub\u00f3w sportowych (temat ten zreszt\u0105 mia\u0142 ostatnio do\u015b\u0107 szeroki rozg\u0142os, g\u0142\u00f3wnie z uwagi na pot\u0119pianie wysokich wydatk\u00f3w na profesjonalny sport ze strony zad\u0142u\u017conych bud\u017cet\u00f3w kraj\u00f3w po\u0142udniowoeuropejskich – np. Hiszpanii). Zam\u00f3wienia publiczne we wspomnianym tek\u015bcie si\u0119 nie pojawi\u0142y, gdy\u017c autorka […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[11],"tags":[54,50],"class_list":["post-1464","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-finanse-publiczne","tag-54","tag-finanse-publiczne-2"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1464","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1464"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1464\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1488,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1464\/revisions\/1488"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1464"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1464"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1464"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}