{"id":1431,"date":"2014-08-18T07:00:03","date_gmt":"2014-08-18T05:00:03","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=1431"},"modified":"2014-08-22T13:35:36","modified_gmt":"2014-08-22T11:35:36","slug":"o-dyrektywach-i-przetargu-na-smieci","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1431","title":{"rendered":"O dyrektywach i przetargu na \u015bmieci"},"content":{"rendered":"

Prawie trzy lata temu<\/a> pisa\u0142em w „szponach” o tym, w jak beznadziejny spos\u00f3b unormowano w ustawie o utrzymaniu czysto\u015bci i porz\u0105dku w gminach kwestie dotycz\u0105ce procesu udzielania zam\u00f3wie\u0144 na budow\u0119, utrzymanie i eksploatacj\u0119 regionalnych instalacji do przetwarzania odpad\u00f3w komunalnych oraz na odbieranie odpad\u00f3w od w\u0142a\u015bcicieli nieruchomo\u015bci, wzgl\u0119dnie na ich odbieranie i zagospodarowanie. Problem\u00f3w w tym zakresie zdaje si\u0119 ani uby\u0142o, ani przyby\u0142o (chocia\u017c czas, jaki min\u0105\u0142, zapewne pozwoli\u0142 na pojawienie si\u0119 pewnych praktyk w tym zakresie, zape\u0142niaj\u0105cych ustawowe dziury). Dzi\u015b o problemie nieco innym (cho\u0107 ju\u017c w\u00f3wczas has\u0142owo wskazanym).<\/p>\n

Chodzi mianowicie o podstawowy kwesti\u0119 zwi\u0105zan\u0105 z narzuceniem obowi\u0105zku przeprowadzenia „przetargu” w ustawie o utrzymaniu czysto\u015bci i porz\u0105dku w gminach. Od samego pocz\u0105tku pojawi\u0142y si\u0119 pewne g\u0142osy, \u017ce unormowanie takie jest niezgodne z dyrektywami unijnymi i orzecznictwem ETS. Bo z nich wynika mo\u017cliwo\u015b\u0107 udzielania pewnych zam\u00f3wie\u0144 poza re\u017cimem dyrektywy, bez stosowania procedur, o ile spe\u0142nione s\u0105 odpowiednie przes\u0142anki. Zam\u00f3wienia takie nazywane s\u0105 zam\u00f3wieniami „in house” i zasadniczo dotycz\u0105 sytuacji, w kt\u00f3rej wykonawc\u0105 jest podmiot, nad kt\u00f3rym zamawiaj\u0105cy sprawuje kontrol\u0119, a zakres jego dzia\u0142alno\u015bci podporz\u0105dkowany jest celom w\u0142a\u015bnie zamawiaj\u0105cego (to oczywi\u015bcie skr\u00f3t, zam\u00f3wienia „in house” w og\u00f3le to inny temat, kt\u00f3ry zreszt\u0105 czeka w kolejce). Argumentacj\u0119 tak\u0105 powtarzano najcz\u0119\u015bciej za prezydentem Inowroc\u0142awia, kt\u00f3ry w tym zakresie i z tego powodu zaskar\u017cy\u0142 ustaw\u0119 do Trybuna\u0142u Konstytucyjnego – twierdz\u0105c, \u017ce skoro w na gruncie europejskim dopuszczono mo\u017cliwo\u015b\u0107 zlecania zam\u00f3wie\u0144 „in house”, r\u00f3wnie\u017c i polskie prawo powinno tak\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107 przewidywa\u0107.
\n
\nTK orzek\u0142 (postanowieniem z 26 lutego 2014 r. w sprawie K 52\/12<\/a>), \u017ce taki tok rozumowania jest b\u0142\u0119dny. Je\u015bli regulacje unijne pozwalaj\u0105 na to, by ich nie stosowa\u0107 w okre\u015blonych przypadkach, to nie oznacza z automatu, \u017ce kraje cz\u0142onkowskie maj\u0105 obowi\u0105zek dokonywa\u0107 podobnych zwolnie\u0144 i nie maj\u0105 prawa ustanowi\u0107 z w\u0142asnej inicjatywy okre\u015blonych (nawet bardziej rygorystycznych) procedur w tym zakresie. <\/p>\n

Skar\u017c\u0105cy jednak og\u0142osili sukces (np. tu<\/a> albo tu<\/a>). Stwierdzili, \u017ce Trybuna\u0142 ocenia\u0142 stan sprawy w oparciu o dyrektyw\u0119 2004\/18\/WE i orzecznictwo do niej si\u0119 odnosz\u0105ce, a tymczasem przecie\u017c chwilk\u0119 przed wydaniem orzeczenia uchwalono now\u0105 dyrektyw\u0119, 2014\/24\/UE, a tam wyra\u017anie napisano w art. 12 \u017ce takie zam\u00f3wienia nie s\u0105 obj\u0119te przepisami dyrektywy. Prezydent Inowroc\u0142awia zaapelowa\u0142 o jak najszybsze dostosowanie przepis\u00f3w prawa polskiego do nowej dyrektywy (co zreszt\u0105 napotka\u0142o na natychmiastow\u0105 reakcj\u0119 \u015brodowiska biznesowego (np. tu<\/a>).<\/p>\n

Problem w tym, \u017ce chocia\u017c w nowej dyrektywie pojawi\u0142 si\u0119 wyra\u017any przepis, kt\u00f3ry stanowi, \u017ce zam\u00f3wienia „in house” s\u0105 zwolnione z dyrektywy, to w praktyce nowa dyrektywa og\u00f3lnej zasady nie zmieni\u0142a. Dot\u0105d z orzecznictwa ETS wynika\u0142o, \u017ce dyrektywy do takich zam\u00f3wie\u0144 stosowa\u0107 nie trzeba, i z tegorocznej dyrektywy wynika dok\u0142adnie to samo. Dot\u0105d nie by\u0142o obowi\u0105zku niestosowania \u017cadnych przepis\u00f3w do tych zam\u00f3wie\u0144 i obecnie takiego obowi\u0105zku nieustanawiania \u017cadnych regulacji r\u00f3wnie\u017c nie ma. Par\u0119 dni temu trafi\u0142em na tekst w lipcowym „Przegl\u0105dzie komunalnym”, w kt\u00f3rym Agnieszka Dylong i J\u0119drzej Klatka do\u015b\u0107 szczeg\u00f3\u0142owo problem opisywali. Doszli do wniosku – jak\u017ce s\u0142usznego – \u017ce ustawodawca krajowy ma prawo ustanowi\u0107 w\u0142asne regulacje w tym zakresie (a zatem i odes\u0142a\u0107 do normalnego stosowania Pzp). Nie wiem tylko dlaczego okrasili wniosek sformu\u0142owaniem „wydaje si\u0119, \u017ce” :)<\/p>\n

Czy mo\u017cemy zatem oczekiwa\u0107 zmiany w tym zakresie? C\u00f3\u017c, mo\u017ce tak, a mo\u017ce nie. Wszystko zale\u017cy od argument\u00f3w stron, lobbingu i innych praktyk stosowanych w procesie legislacyjnym. Gdyby jednak nic si\u0119 nie zmieni\u0142o, kolejna skarga na niezgodno\u015b\u0107 przepis\u00f3w z now\u0105 tym razem dyrektyw\u0105 odniesie skutek r\u00f3wnie negatywny jak wcze\u015bniejszy wniosek prezydenta Inowroc\u0142awia. To jest nasza, w\u0142asna, polska sprawa, czy skorzystamy z dobrodziejstwa wynikaj\u0105cego z dyrektywy poprzez uchylenie wszelkich regu\u0142, czy te\u017c skorzystamy z niego wprowadzaj\u0105c (a raczej utrzymuj\u0105c) okre\u015blone procedury.<\/p>\n

A inna sprawa to to, czy te regu\u0142y i procedury maj\u0105 sens.<\/p>\n

Ps. A przy okazji: Wojciech Hartung niedawno na ten sam temat<\/a>, co spostrzeg\u0142em ju\u017c po publikacji. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prawie trzy lata temu pisa\u0142em w „szponach” o tym, w jak beznadziejny spos\u00f3b unormowano w ustawie o utrzymaniu czysto\u015bci i porz\u0105dku w gminach kwestie dotycz\u0105ce procesu udzielania zam\u00f3wie\u0144 na budow\u0119, utrzymanie i eksploatacj\u0119 regionalnych instalacji do przetwarzania odpad\u00f3w komunalnych oraz na odbieranie odpad\u00f3w od w\u0142a\u015bcicieli nieruchomo\u015bci, wzgl\u0119dnie na ich odbieranie i zagospodarowanie. Problem\u00f3w w tym […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[16],"class_list":["post-1431","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-zakres-i-zasady-pzp","tag-16"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1431","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1431"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1431\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1446,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1431\/revisions\/1446"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1431"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1431"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1431"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}