Ustawa Pzp narzuca uczestnikom post\u0119powania zachowanie\/postawienia rozmaitych termin\u00f3w. S\u0105 jednak przypadki, w kt\u00f3rych tego nie robi i to zamawiaj\u0105cy, jako gospodarz post\u0119powania, musi podj\u0105\u0107 decyzj\u0119 o tym, ile czasu da wykonawcom na wykonanie okre\u015blonej czynno\u015bci. Jednym z takich przypadk\u00f3w jest wezwanie do uzupe\u0142nienia dokument\u00f3w, o kt\u00f3rym mowa w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. Przepis wspomina jedynie o „wyznaczonym terminie”, nie daje za\u015b wskaz\u00f3wek co do regu\u0142 owego wyznaczania. Czy to znaczy, \u017ce zamawiacz ma dowolno\u015b\u0107 w tym zakresie? Je\u015bli mu si\u0119 spieszy mo\u017ce da\u0107 2 godziny, je\u015bli za\u015b zna wykonawc\u0119 i wie, \u017ce czasu potrzeba du\u017co, da mu 2 tygodnie?<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, przepis nie mo\u017ce da\u0107 jednoznacznej wskaz\u00f3wki co do terminu, bo sytuacja sytuacji nigdy nie jest r\u00f3wna. Z jednej strony – termin powinien by\u0107 realny, a wi\u0119c daj\u0105cy wykonawcy faktyczn\u0105 szans\u0119 na uzupe\u0142nienie dokumentu. Z drugiej strony – powinien zak\u0142ada\u0107 odpowiedni\u0105 sprawno\u015b\u0107 dzia\u0142ania wykonawcy i uwzgl\u0119dnia\u0107 fakt, \u017ce nie chodzi tu o tworzenie nowych fakt\u00f3w, a jedynie potwierdzenie istnienia fakt\u00f3w istniej\u0105cych przed terminem sk\u0142adania ofert (w ostrzejszej teorii – wr\u0119cz tylko dosy\u0142anie dokument\u00f3w wcze\u015bniej ju\u017c istniej\u0105cych). Wszak uzupe\u0142nianie dokument\u00f3w to nie pora na szukanie nowych partner\u00f3w, na kt\u00f3rych potencjale wykonawca chce si\u0119 oprze\u0107 – cho\u0107 w praktyce takie sytuacje nie s\u0105 rzadkie, jednak to nie oznacza, \u017ce zamawiaj\u0105cy powinien bra\u0107 pod uwag\u0119 czas niezb\u0119dny na takie machinacje.
\n
\nWracaj\u0105c jednak do faktycznej szansy uzupe\u0142nienia dokument\u00f3w – nawet je\u015bli zamawiaj\u0105cy za\u0142o\u017cy, \u017ce chodzi tu wy\u0142\u0105cznie o dos\u0142anie papier\u00f3w, kt\u00f3re ju\u017c istniej\u0105, musi wzi\u0105\u0107 pod uwag\u0119 par\u0119 innych czynnik\u00f3w – ich odpowiednie przygotowanie, zdobycie odpowiednich podpis\u00f3w (co bywa skomplikowane przy bardziej rozbudowanych strukturach korporacyjnych czy mi\u0119dzynarodowych konsorcjach), czasem t\u0142umaczenie, wreszcie czas na fizyczne dostarczenie dokument\u00f3w do zamawiaj\u0105cego – wszak w tym wypadku mail w gr\u0119 zwykle nie wchodzi (to zreszt\u0105 temat na osobny tekst). A zamawiaj\u0105cy powinien bra\u0107 pod uwag\u0119 fakt, \u017ce celem jego dzia\u0142ania nie jest eliminowanie wykonawc\u00f3w z post\u0119powania, o ile mo\u017cna tego unikn\u0105\u0107 racjonalnie dzia\u0142aj\u0105c. I tak, je\u015bli problem jest \u0142atwo usuwalny, a wykonawca z tej samej miejscowo\u015bci co zamawiaj\u0105cy – mo\u017ce starczy\u0107 cho\u0107by i jeden dzie\u0144. Je\u015bli problem jest bardziej skomplikowany, a wykonawca z drugiego ko\u0144ca \u015bwiata – tygodnia mo\u017ce by\u0107 ma\u0142o. <\/p>\n
Niekiedy wykonawcy prosz\u0105 o przed\u0142u\u017cenie terminu wyznaczonego na uzupe\u0142nienie. I nic nie stoi na przeszkodzie by im tego odm\u00f3wi\u0107. Szeroko odnios\u0142o si\u0119 do tego KIO w wyroku z 8 lutego 2012 r. (sygn. akt KIO 180\/12, s. 9). Przepis m\u00f3wi o wyznaczonym terminie, a nowy (przesuni\u0119ty) termin te\u017c takim terminem wyznaczonym b\u0119dzie. Wa\u017cne tylko, aby owo przed\u0142u\u017cenie nast\u0105pi\u0142o przed up\u0142ywem pierwotnie wyznaczonego terminu – w innym wypadku wyznaczenie nowego terminu oznacza\u0142oby wy\u0142\u0105cznie danie wykonawcy drugiej szansy, niedozwolonej. A czy w og\u00f3le przed\u0142u\u017ca\u0107? C\u00f3\u017c, to zale\u017cy od argumentacji wykonawcy. Je\u015bli napisze, \u017ce to dlatego, \u017ce faktycznie osoba, kt\u00f3ra mia\u0142a pe\u0142ni\u0107 kluczow\u0105 funkcj\u0119, nie spe\u0142nia warunk\u00f3w, i potrzeba mu czasu na znalezienie nowej osoby – trudno uwzgl\u0119dni\u0107 tak\u0105 pro\u015bb\u0119, wszak nie o to w uzupe\u0142nieniach ma chodzi\u0107. Je\u015bli napisze, \u017ce papiery trzeba \u015bci\u0105ga\u0107 z Australii, t\u0142umaczy\u0107 etc. i tego w dzie\u0144 si\u0119 nie zrobi – mo\u017ce to by\u0107 wskazane.<\/p>\n
Na koniec dwa ciekawe przyk\u0142ady z orzecznictwa – zawieraj\u0105ce odmienne rozstrzygni\u0119cia i oba – jak si\u0119 wydaje – s\u0142uszne. Pierwszy to wyrok KIO z 29 grudnia 2010 r. (sygn. akt KIO 2700\/10) – co prawda Izba nie podzieli\u0142a wszelkich argument\u00f3w odwo\u0142uj\u0105cego \u017c\u0105daj\u0105cego przed\u0142u\u017cenia terminu na uzupe\u0142nienie, jednak wskaza\u0142a, \u017ce zamawiaj\u0105cy wyznaczaj\u0105c termin na uzupe\u0142nienie trzech dokument\u00f3w w oryginale (a wyznaczy\u0142 jeden dzie\u0144) winien wzi\u0105\u0107 pod uwag\u0119 czas na skompletowanie tych dokument\u00f3w, a tak\u017ce odleg\u0142o\u015b\u0107 i „mo\u017cliwo\u015b\u0107 ich dor\u0119czenia do siedziby Zamawiaj\u0105cego, uwzgl\u0119dniaj\u0105c w pierwszej kolejno\u015bci, dor\u0119czenie za po\u015brednictwem powszechnie dost\u0119pnych \u015brodk\u00f3w takich jak plac\u00f3wka pocztowa operatora publicznego czy poczta kurierska.” Z drugiej strony – wyrok KIO z 17 sierpnia 2010 r. (sygn. akt KIO 1649\/10). Tu wykonawca nie za\u0142\u0105czy\u0142 niemal \u017cadnych dokument\u00f3w do oferty, dosta\u0142 tydzie\u0144 czasu na uzupe\u0142nienie i skar\u017cy\u0142 si\u0119, \u017ce za ma\u0142o. Nieskutecznie, albowiem nie udowodni\u0142, \u017ce termin tygodniowy jest tu nierealny. Nierealny – dodajmy – „dla wykonawcy zachowuj\u0105cego nale\u017cyt\u0105 staranno\u015b\u0107”. Ale swoj\u0105 drog\u0105, czeg\u00f3\u017c mia\u0142 oczekiwa\u0107 wykonawca, kt\u00f3ry argumentowa\u0142 \u017c\u0105danie przed\u0142u\u017cenia terminu uzupe\u0142nienia tym, \u017ce termin ten uderza w interesy konsorcj\u00f3w, skoro sam jako konsorcjum nie wyst\u0119powa\u0142.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Ustawa Pzp narzuca uczestnikom post\u0119powania zachowanie\/postawienia rozmaitych termin\u00f3w. S\u0105 jednak przypadki, w kt\u00f3rych tego nie robi i to zamawiaj\u0105cy, jako gospodarz post\u0119powania, musi podj\u0105\u0107 decyzj\u0119 o tym, ile czasu da wykonawcom na wykonanie okre\u015blonej czynno\u015bci. Jednym z takich przypadk\u00f3w jest wezwanie do uzupe\u0142nienia dokument\u00f3w, o kt\u00f3rym mowa w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. Przepis […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[23],"class_list":["post-1386","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-23"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1386","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1386"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1386\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1393,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1386\/revisions\/1393"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1386"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1386"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1386"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}