Kiedy\u015b pewna kole\u017canka (i \u015bwietna znawczyni Pzp zarazem) zapyta\u0142a mnie, czy jestem zadowolony z warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu postawionych w zako\u0144czonym w\u0142a\u015bnie du\u017cym post\u0119powaniu. Odpowied\u017a by\u0142a prosta – nie. I w zasadzie rzadko kiedy bywa inaczej… Gdy patrz\u0119 w statystyki poszczeg\u00f3lnych kategorii szponowych – najcz\u0119\u015bciej nape\u0142nian\u0105 jest w\u0142a\u015bnie kategoria „warunki udzia\u0142u”. Do\u015b\u0107 wspomnie\u0107, \u017ce cztery kolejne ostatnie teksty dotyczy\u0142y tego tematu. Bierze si\u0119 to z pewno\u015bci\u0105 z tego, \u017ce z jednej strony tak trudno osi\u0105gn\u0105\u0107 jaki\u015b idea\u0142 w tej mierze, a z drugiej – gdy\u017c ten problem dotyczy niemal ka\u017cdego post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego.<\/p>\n
Nad drug\u0105 przyczyn\u0105 mo\u017cna przej\u015b\u0107 do porz\u0105dku dziennego – kwestia warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu jest nie do unikni\u0119cia, je\u015bli zamawiaj\u0105cy chce zapewni\u0107 wykonanie zam\u00f3wienia przez podmiot do tego zdolny. Problem w tym, \u017ce liczne problemy powoduj\u0105, \u017ce zamawiaj\u0105cy mo\u017ce jedynie pr\u00f3bowa\u0107, ale nigdy nie b\u0119dzie mia\u0142 gwarancji, \u017ce cel osi\u0105gnie. Przyczyny tego stanu s\u0105 co najmniej dwie: niedostatek wiedzy czy komunikacji mi\u0119dzy osobami po stronie zamawiaj\u0105cego (lub brak zaanga\u017cowania w proces) oraz niedostatki przepis\u00f3w w tym zakresie.
\n<\/p>\n
O niedostatkach przepis\u00f3w pisa\u0142em ju\u017c tutaj (i nie tylko tutaj) wielokrotnie. Do\u015b\u0107 wymieni\u0107 liczne problemy z warunkiem do\u015bwiadczenia, w sporej mierze (lecz nie wy\u0142\u0105cznie) zwi\u0105zane z art. 26 ust. 2b Pzp (temat porusza\u0142em cho\u0107by w tek\u015bcie w jednym z zesz\u0142orocznych numer\u00f3w „Buduj z G\u0142ow\u0105”<\/a>), najrozmaitsze problemy zwi\u0105zane z ocen\u0105 warunk\u00f3w finansowych i ekonomicznych (sporo z nich opisa\u0142em w „Doradcy”, nr 2\/2008), czy problem faktycznego dysponowania potencja\u0142em wykazywanym na etapie post\u0119powania (polecam teksty w szponach – np. z wrze\u015bnia 2013 r.<\/a>). Problem\u00f3w tych jest sporo wi\u0119cej.<\/p>\n Przejd\u017amy teraz do samego zamawiaj\u0105cego. I tu skala problem\u00f3w jest r\u00f3wnie\u017c szeroka. Mo\u017cna si\u0119 spotka\u0107 z brakiem kompetencji czy brakiem dobrej woli (kt\u00f3re s\u0105 problemami dotycz\u0105cymi zam\u00f3wie\u0144 w og\u00f3le, a nie tylko warunk\u00f3w). Zdarzaj\u0105 si\u0119 sytuacje, gdy zamawiaj\u0105cy dysponuje kompetentnymi specjalistami zar\u00f3wno od zam\u00f3wie\u0144, jak i od kwestii merytorycznych, ma wol\u0119 uczciwego i rzetelnego zbadania w\u0142a\u015bciwo\u015bci wykonawcy, jednak problem pojawia si\u0119 w tym, \u017ce specjalista od zam\u00f3wie\u0144 nie zna rynku ani problem\u00f3w merytorycznych, a specjalista merytoryczny nie zna uwarunkowa\u0144 wynikaj\u0105cych z Pzp i cz\u0119sto nie dostrzega samej idei warunk\u00f3w. Dogadanie si\u0119 tych dw\u00f3ch stron jest o tyle trudne, \u017ce \u017cadna z tych os\u00f3b do ko\u0144ca nie pozna wszelkich uwarunkowa\u0144 zwi\u0105zanych z warunkiem pojawiaj\u0105cych si\u0119 z drugiej strony, a przez to nie ogarnie ca\u0142ego tematu i nie przewidzi wszelkich „pu\u0142apek”. Jasne, po pewnym czasie pojawia si\u0119 do\u015bwiadczenie, ale rzadko jest tak, \u017ce specjalista od zam\u00f3wie\u0144 na bie\u017c\u0105co \u015bledzi zmiany na rynkach „merytorycznych”, a specjalista merytoryczny na bie\u017c\u0105co orientuje si\u0119 w woltach orzecznictwa KIO… <\/p>\n Niekiedy dopiero w wyniku analizy post\u0119powania zamawiaj\u0105cy zdaje sobie spraw\u0119 z faktu, \u017ce kszta\u0142tuj\u0105c warunki niepotrzebnie ograniczy\u0142 sposoby ich spe\u0142nienia (bo np. s\u0105 inne sposoby zdobycia wystarczaj\u0105cego do\u015bwiadczenia, kt\u00f3rych jednak zamawiaj\u0105cy nie przewidzia\u0142) albo przeciwnie – jakim\u015b nieszcz\u0119\u015bliwym sformu\u0142owaniem dopu\u015bci\u0142 do zam\u00f3wienia wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy przez sito przej\u015b\u0107 nie powinni.<\/p>\n W pocz\u0105tkach polskiego systemu zam\u00f3wie\u0144 nie by\u0142y rzadko\u015bci\u0105 sytuacje, gdy zamawiaj\u0105cy nie dokonywali precyzyjnego, zerojedynkowego okre\u015blenia prog\u00f3w poszczeg\u00f3lnych warunk\u00f3w, ale dokonywali tylko og\u00f3lnych opis\u00f3w. Decyzja o wykluczeniu by\u0142a wtedy rzecz jasna trudniejsza, pojawia\u0142o si\u0119 te\u017c pole do nadu\u017cy\u0107, z drugiej strony jednak pozwala\u0142o to unikn\u0105\u0107 problemu braku mo\u017cliwo\u015bci uwzgl\u0119dnienia przy kszta\u0142towaniu warunku wszelkich mo\u017cliwych okoliczno\u015bci, kt\u00f3re mog\u0105 mie\u0107 wp\u0142yw na ocen\u0119 wykonawcy. Dobrym przyk\u0142adem s\u0105 warunki ekonomiczne – spe\u0142nienie warunku przychod\u00f3w w okre\u015blonej wysoko\u015bci nie gwarantuje wystarczaj\u0105cej kondycji finansowej wykonawcy. Do\u0142o\u017cenie do niego warunku p\u0142ynno\u015bci r\u00f3wnie\u017c wcale nie musi dawa\u0107 takiej gwarancji. Ilo\u015b\u0107 czynnik\u00f3w, kt\u00f3re na sytuacj\u0119 przedsi\u0119biorcy mog\u0105 wp\u0142yn\u0105\u0107 jest wielka i wcale nie ko\u0144czy si\u0119 na liczbach zawartych w sprawozdaniu finansowym… A nadu\u017cycia… c\u00f3\u017c, mieliby\u015bmy wi\u0119cej odwo\u0142a\u0144. I dobrze :)<\/p>\n Ps. Nast\u0119pnym razem mo\u017ce wreszcie nie b\u0119dzie ju\u017c o warunkach :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Kiedy\u015b pewna kole\u017canka (i \u015bwietna znawczyni Pzp zarazem) zapyta\u0142a mnie, czy jestem zadowolony z warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu postawionych w zako\u0144czonym w\u0142a\u015bnie du\u017cym post\u0119powaniu. Odpowied\u017a by\u0142a prosta – nie. I w zasadzie rzadko kiedy bywa inaczej… Gdy patrz\u0119 w statystyki poszczeg\u00f3lnych kategorii szponowych – najcz\u0119\u015bciej nape\u0142nian\u0105 jest w\u0142a\u015bnie kategoria „warunki udzia\u0142u”. Do\u015b\u0107 wspomnie\u0107, \u017ce cztery […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[22],"class_list":["post-1350","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-22"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1350","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1350"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1350\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1363,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1350\/revisions\/1363"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1350"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1350"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1350"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}