Tytu\u0142 niestety wyszed\u0142 nieco nieszcz\u0119\u015bliwy, chyba jednak dobrze oddaje to, co ma by\u0107 tematem tego tekstu. Mianowicie chodzi o okre\u015blenie momentu, w kt\u00f3rym mo\u017cna uzna\u0107 kogo\u015b za osob\u0119 do\u015bwiadczon\u0105. A ma to spory zwi\u0105zek z zam\u00f3wieniami publicznymi, w szczeg\u00f3lno\u015bci w kontek\u015bcie stawiania warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu – zar\u00f3wno tych, kt\u00f3re dotycz\u0105 do\u015bwiadczenia samego wykonawcy, jak i tych, kt\u00f3re dotycz\u0105 kwalifikacji os\u00f3b, kt\u00f3rymi ten wykonawca dysponuje. A jedyn\u0105 pomoc\u0105 w tym zadaniu, kt\u00f3r\u0105 oferuje nam ustawa Pzp jest art. 22 ust. 4 – stanowi\u0105cy o tym, i\u017c warunki musz\u0105 by\u0107 zwi\u0105zane z przedmiotem zam\u00f3wienia i do niego proporcjonalne.<\/p>\n
Nie wiem, czy w szponach porusza\u0142em kiedy\u015b w\u0105tek owej proporcjonalno\u015bci (wszak pojawi\u0142o si\u0119 tu ju\u017c ponad 200 moich tekst\u00f3w, zwykle na tematy zam\u00f3wieniowe). Na wszelki wypadek zatem wspomn\u0119 tylko, \u017ce w owej proporcjonalno\u015bci nie chodzi o matematyk\u0119 i r\u00f3wno\u015b\u0107 stosunk\u00f3w pomi\u0119dzy dwoma wielko\u015bciami (w zam\u00f3wieniach sensu by to nie mia\u0142o), ale raczej o adekwatno\u015b\u0107 postawionych warunk\u00f3w w stosunku do przedmiotu zam\u00f3wienia. O to, by warunek zapewnia\u0142 wyb\u00f3r wykonawcy zdolnego do wykonania zam\u00f3wienia, a jednocze\u015bnie nie dopuszcza\u0142 do wyboru wykonawcy niezdolnego. Oczywi\u015bcie, taka jest idea, \u017cycie natomiast nie jest tak czarno-bia\u0142e. Nie da si\u0119 tu ustali\u0107 z g\u00f3ry takiej wielko\u015bci oka siatki, kt\u00f3ra pozwala\u0142aby na idealne odsianie ziaren od plew. Nie da si\u0119 unikn\u0105\u0107 tego, \u017ce w efekcie przesiewania jakie\u015b ziarno przejdzie przez sito, a plewa pozostanie na nim. Zamawiaj\u0105cy powinien d\u0105\u017cy\u0107 do idea\u0142u, ale nigdy go nie osi\u0105gnie.
\n
\nKwestia ustalenia owej proporcjonalno\u015bci, poniewa\u017c dotyczy niemal ka\u017cdego post\u0119powania, niezmiernie cz\u0119sto staje przed zamawiaj\u0105cym. Jednak gdy do\u015b\u0107 \u0142atwo ustali\u0107, jakie uprawnienia s\u0105 wymagane do prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci, jaki jest niezb\u0119dny sprz\u0119t czy jakim papierem musi legitymowa\u0107 si\u0119 kierownik prac, o wiele trudniej odpowiedzie\u0107 na pytanie – kiedy do\u015bwiadczenie wykonawcy czy osoby, kt\u00f3ra wyst\u0119puje po jego stronie staje si\u0119 wystarczaj\u0105ce, aby uzna\u0107, i\u017c mo\u017cna w jego r\u0119ce powierzy\u0107 wykonanie zam\u00f3wienia publicznego.<\/p>\n
Kilka lat temu zdarzy\u0142o mi si\u0119 odwo\u0142anie, w kt\u00f3rym wykonawca zarzuca\u0142 zamawiaj\u0105cemu, i\u017c ten postawi\u0142 warunki nadmierne i nieproporcjonalne – bo chocia\u017c przedmiotem zam\u00f3wienia jest budowa jednego obiektu (dodajmy – bardzo skomplikowanego), za\u017c\u0105da\u0142 od dw\u00f3ch cz\u0142onk\u00f3w kluczowego personelu do\u015bwiadczenia przy budowie a\u017c dw\u00f3ch podobnych obiekt\u00f3w. I co tu zrobi\u0107? Czy faktycznie zamawiaj\u0105cy zamierza\u0142 nielegalnie ograniczy\u0107 konkurencj\u0119?<\/p>\n
Wykonawca postawi\u0142 w odwo\u0142aniu tez\u0119 – je\u015bli zamawiacz zamawia jeden obiekt, to mo\u017ce \u017c\u0105da\u0107 do\u015bwiadczenia w wykonaniu dot\u0105d tylko jednego. Szczerze m\u00f3wi\u0105c taki spos\u00f3b my\u015blenia troch\u0119 mnie przera\u017ca. Jest sobie taka ludowo-budowlana m\u0105dro\u015b\u0107: pierwszy dom buduje si\u0119 dla wroga, drugi dla przyjaciela, trzeci dla siebie. Jasne, nie powinno si\u0119 wierzy\u0107 bez zastrze\u017ce\u0144 w ludowe m\u0105dro\u015bci, ale warto zastanowi\u0107 si\u0119 sk\u0105d si\u0119 wzi\u0119\u0142y. A chodzi tu w\u0142a\u015bnie o zbieranie do\u015bwiadczenia. O nabywanie umiej\u0119tno\u015bci radzenia sobie z problemami, jakie si\u0119 pojawiaj\u0105, i – co jest jeszcze wa\u017cniejsze – unikania problem\u00f3w. Wyrobienia sobie pewnej praktyki. A wyrobienie sobie praktyki nast\u0119puje poprzez powtarzanie pewnych czynno\u015bci. Cz\u0142owiek, kt\u00f3ry wykonywa\u0142 pewne rzeczy wi\u0119cej ni\u017c raz, zwykle b\u0119dzie te\u017c znacznie pewniejszym wykonawc\u0105 ni\u017c kto\u015b, kto dot\u0105d tylko raz „eksperymentowa\u0142”.<\/p>\n
Sporo jest orzecznictwa w podobnych sprawach. Jest na przyk\u0142ad wyrok S\u0105du Okr\u0119gowego w Krakowie z 25 maja 2007 r. (sygn. akt XII Ga 230\/07), w kt\u00f3rym s\u0105d stwierdzi\u0142: „\u017c\u0105danie wykazania si\u0119 wykonaniem przynajmniej 3 zada\u0144 o zakresie por\u00f3wnywalnym nie jest \u017c\u0105daniem wyg\u00f3rowanym ograniczaj\u0105cym wykonawcom dost\u0119p do zam\u00f3wienia”. Jest te\u017c na przyk\u0142ad wyrok S\u0105du Okr\u0119gowego w Warszawie z 30 wrze\u015bnia 2009 r. (sygn. akt XXIII Ga 569\/09), w kt\u00f3rym s\u0105d stwierdzi\u0142, \u017ce zamawiaj\u0105cy nie ma obowi\u0105zku dostosowania si\u0119 do mo\u017cliwo\u015bci wszystkich podmiot\u00f3w dzia\u0142aj\u0105cych w bran\u017cy. „To przedmiot zam\u00f3wienia i jego planowane wykorzystanie determinuj\u0105 warunki dopuszczenia do udzia\u0142u przy zachowaniu kryterium obiektywizmu i usprawiedliwionych potrzeb Zamawiaj\u0105cego”. <\/p>\n
Oczywi\u015bcie, jak ju\u017c wspomnia\u0142em na wst\u0119pie, nie ma uniwersalnej regu\u0142y. Czasami zdarzaj\u0105 si\u0119 sytuacje, w kt\u00f3rych do do\u015bwiadczenie w jednej, podobnej us\u0142udze b\u0119dzie wystarczaj\u0105ce. Ba, czasami nawet jedna to za du\u017co – wszystko zale\u017cy od przedmiotu zam\u00f3wienia. Bardzo cz\u0119sto mo\u017cna spotka\u0107 specyfikacje, w kt\u00f3rych zamawiaj\u0105cy przesadza*. Celem tego tekstu by\u0142o jednak wykazanie, \u017ce nie ma r\u00f3wnie\u017c \u017cadnej regu\u0142y stanowi\u0105cej, \u017ce jedna robota jest OK, ale ju\u017c dwie czy trzy – nie. Wszystko zale\u017cy od konkretnego przypadku.<\/p>\n
*) Dobrym przyk\u0142adem przetarg na doradc\u0119 od zam\u00f3wie\u0144 w przetargu na kredyt, niedawno pokazany mi przez dobr\u0105 dusz\u0119. Problem tam by\u0142 nie w ilo\u015bci, ale w po\u0142\u0105czeniu r\u00f3\u017cnych element\u00f3w w jeden – jednym z warunk\u00f3w by\u0142o dysponowanie osob\u0105, kt\u00f3ra reprezentowa\u0142a stron\u0119 przed s\u0105dem okr\u0119gowym w sprawie skargi na orzeczenie KIO, gdzie przedmiotem orzekania by\u0142y kwestie zwi\u0105zane z prawem bankowym…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Tytu\u0142 niestety wyszed\u0142 nieco nieszcz\u0119\u015bliwy, chyba jednak dobrze oddaje to, co ma by\u0107 tematem tego tekstu. Mianowicie chodzi o okre\u015blenie momentu, w kt\u00f3rym mo\u017cna uzna\u0107 kogo\u015b za osob\u0119 do\u015bwiadczon\u0105. A ma to spory zwi\u0105zek z zam\u00f3wieniami publicznymi, w szczeg\u00f3lno\u015bci w kontek\u015bcie stawiania warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu – zar\u00f3wno tych, kt\u00f3re dotycz\u0105 do\u015bwiadczenia samego wykonawcy, jak […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[22],"class_list":["post-1329","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-22"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1329","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1329"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1329\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1334,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1329\/revisions\/1334"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1329"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1329"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1329"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}