Mia\u0142o by\u0107 o podwykonawstwie, ale jeszcze nie tym razem :) Tym razem b\u0119dzie o spotykanym niekiedy warunku udzia\u0142u w post\u0119powaniu, zgodnie z kt\u00f3rym wykonawca ma legitymowa\u0107 si\u0119 okre\u015blon\u0105 wysoko\u015bci\u0105 przychod\u00f3w pochodz\u0105cych z okre\u015blonej sfery dzia\u0142alno\u015bci. To refleksji w tym temacie sk\u0142oni\u0142a mnie jedna wzmianka w powo\u0142anym na ko\u0144cu poprzedniej notki artykule (A. So\u0142tysi\u0144ska, G. Wicik, Dopuszczalno\u015b\u0107 powo\u0142ania si\u0119 na zdolno\u015bci innych podmiot\u00f3w, PZP 4\/2009) – z ca\u0142ym tekstem mog\u0119 si\u0119 zgodzi\u0107, ale ta jedna kwestia budzi we mnie strun\u0119 sprzeciwu.<\/p>\n
Temat ten pojawia si\u0119 poniek\u0105d zupe\u0142nie na marginesie ca\u0142ego tekstu, na uboczu rozwa\u017ca\u0144, czy s\u0142usznie nasz ustawodawca nie uwzgl\u0119dni\u0142 w art. 26 ust. 2b mo\u017cliwo\u015bci powo\u0142ywania si\u0119 na zdolno\u015bci innych podmiot\u00f3w w zakresie warunk\u00f3w dotycz\u0105cych sytuacji ekonomicznej. Pojawia si\u0119 tam kr\u00f3tki akapit o tre\u015bci: „Wydaje si\u0119 natomiast, \u017ce wykonawca mo\u017ce powo\u0142ywa\u0107 si\u0119 na zdolno\u015bci innych podmiot\u00f3w na potwierdzenie spe\u0142nienia warunku dotycz\u0105cego wysoko\u015bci przychod\u00f3w z okre\u015blonej dzia\u0142alno\u015bci, poniewa\u017c wskazany warunek w rzeczywisto\u015bci potwierdza nie tylko obroty danego przedsi\u0119biorcy, ale tak\u017ce do\u015bwiadczenie w realizacji przedmiotu takiej dzia\u0142alno\u015bci”.
\n
\nOczywi\u015bcie, z samym tym stwierdzeniem zgodzi\u0107 si\u0119 mo\u017cna: sam cz\u0119sto si\u0119 zastanawia\u0142em, dlaczego zamawiaj\u0105cy, je\u015bli ju\u017c stawiaj\u0105 taki warunek, traktuj\u0105 go jako warunek na potwierdzenie sytuacji ekonomicznej wykonawcy. Owszem, przychody z takiej dzia\u0142alno\u015bci mog\u0105 ju\u017c tak\u0105 sytuacj\u0119 potwierdza\u0107 (je\u015bli ograniczamy si\u0119 tylko do badania przychod\u00f3w – o iluzoryczno\u015bci badania sytuacji ekonomicznej i finansowej wykonawcy za pomoc\u0105 narz\u0119dzi, kt\u00f3re daje nam ustawodawca, pisa\u0142em szeroko w „Doradcy”, w numerze 2\/2008), ale zaw\u0119\u017canie go w tym kontek\u015bcie tylko do okre\u015blonej cz\u0119\u015bci dzia\u0142alno\u015bci wykonawcy stanowi naruszenie przez zamawiaj\u0105cego zasady uczciwej konkurencji jak si\u0119 patrzy. Gdy bowiem mamy bada\u0107 potencja\u0142 ekonomiczny wykonawcy, nie ma znaczenia, jakie s\u0105 \u017ar\u00f3d\u0142a tego potencja\u0142u. Stop, inaczej: \u017ar\u00f3d\u0142a znaczenie maj\u0105 (niekt\u00f3re s\u0105 absolutnie przypadkowe i nic nie wr\u00f3\u017c\u0105 na przysz\u0142o\u015b\u0107, inne z kolei stabilne i solidne), ale je\u015bli wykonawca prowadzi dzia\u0142alno\u015b\u0107 w zakresie budowy dr\u00f3g oraz produkcji makaronu, to w gruncie rzeczy dla przeci\u0119tnego zamawiaj\u0105cego nie ma znaczenia, sk\u0105d pochodz\u0105 przychody wykonawcy (b\u0119dzie mia\u0142o wtedy, gdy zamawiaj\u0105cy b\u0119dzie chcia\u0142 si\u0119 wi\u0105za\u0107 na d\u0142u\u017cej, umowa b\u0119dzie dotyczy\u0142a dr\u00f3g, tymczasem wykonawca b\u0119dzie si\u0119 g\u0142\u00f3wnie utrzymywa\u0142 z makaronu, a Rosja zamknie rynek zbytu na ten\u017ce makaron – o ile wykonawca z tego rynku korzysta, zreszt\u0105, nie wiem nawet czy makaron to nasz produkt eksportowy czy nie). W skr\u00f3cie m\u00f3wi\u0105c – czy przychody b\u0119d\u0105 pochodzi\u0142y z budowy dr\u00f3g, czy z handlu makaronem, to wci\u0105\u017c b\u0119d\u0105 przychody wykonawcy i one w sumie b\u0119d\u0105 \u015bwiadczy\u0107 o potencjale wykonawcy. Je\u015bli wi\u0119c do czegokolwiek mo\u017cna tych przychod\u00f3w u\u017cywa\u0107, to tylko do badania do\u015bwiadczenia wykonawcy (zamiast liczy\u0107 sztuki czy kilometry, mo\u017cna drogi liczy\u0107 na z\u0142ot\u00f3wki).<\/p>\n
I to jest ten element, w kt\u00f3rym si\u0119 zgadzam z autorami tekstu w PZP (chyba, bo id\u0119 tu nieco dalej, ni\u017c jest wskazane w artykule, przy czym to akurat w\u0142a\u015bciwym tematem artyku\u0142u przecie\u017c nie jest). To, co mi si\u0119 nie podoba, to potraktowanie przez nich takiego warunku jako dopuszczalnego, naturalnego. Tymczasem, jak wskaza\u0142em wy\u017cej, z samej swej natury taki warunek w zakresie oceny sytuacji ekonomicznej jest niedopuszczalny i narusza zasad\u0119 uczciwej konkurencji. Gdy natomiast spojrze\u0107 na niego w kontek\u015bcie oceny do\u015bwiadczenia wykonawcy – cho\u0107 na poz\u00f3r wydaje si\u0119 to narz\u0119dziem prostym i skutecznym – te\u017c ca\u0142kiem r\u00f3\u017cowo w praktyce nie jest. <\/p>\n
Przede wszystkim z jednego bardzo prostego powodu. Mianowicie \u017caden z dokument\u00f3w wymienionych w rozporz\u0105dzeniu o dokumentach nie zawiera takiej informacji. Trzeba pami\u0119ta\u0107 przecie\u017c, \u017ce w przypadku post\u0119powania powy\u017cej prog\u00f3w unijnych zamawiaj\u0105cy musi \u017c\u0105da\u0107 dokument\u00f3w na potwierdzenie spe\u0142niania warunk\u00f3w, a zakres dokument\u00f3w, jakich zamawiaj\u0105cy mo\u017ce \u017c\u0105da\u0107 okre\u015bla rozporz\u0105dzenia. Jedynymi dokumentami, jakie si\u0119 w nim pojawiaj\u0105, a kt\u00f3re obejmuj\u0105 przychody wykonawc\u00f3w s\u0105 dokumenty wymienione w \u00a7 1 ust. 8: sprawozdanie finansowe, a w przypadku podmiot\u00f3w niezobowi\u0105zanych do jego sporz\u0105dzania – inne dokumenty okre\u015blaj\u0105ce obroty. C\u00f3\u017c, je\u017celi mamy do czynienia z podmiotem zobowi\u0105zanym do sporz\u0105dzania sprawozdania finansowego to informacja dodatkowa powinna wskazywa\u0107 „struktur\u0119 rzeczow\u0105 (rodzaje dzia\u0142alno\u015bci) i terytorialn\u0105 (kraj, eksport) przychod\u00f3w netto ze sprzeda\u017cy produkt\u00f3w, towar\u00f3w i materia\u0142\u00f3w”. Ale w jakiej szczeg\u00f3\u0142owo\u015bci? W naszym przypadku by\u0107 nie b\u0119dzie tam podzia\u0142u na drogi i makaron, ale by\u0107 mo\u017ce na budownictwo i handel artyku\u0142ami spo\u017cywczymi. A budownictwo to mog\u0105 by\u0107 drogi, ale i budynki, kana\u0142y, tory kolejowe… Szansa na to, \u017ce kt\u00f3ra\u015b z not b\u0119dzie zawiera\u0107 informacje, kt\u00f3re pozwol\u0105 na wydzielenie samych dr\u00f3g z innej dzia\u0142alno\u015bci operacyjnej jest bliska zeru. Nie wspomn\u0119 ju\u017c tutaj o podmiotach niezobowi\u0105zanych do sporz\u0105dzania sprawozdania finansowego, kt\u00f3re przedk\u0142adaj\u0105 zwykle PITy czy wyci\u0105gi z ksi\u0119gi przychod\u00f3w i rozchod\u00f3w i tam nawet rozdzia\u0142u na budownictwo i artyku\u0142y spo\u017cywcze mo\u017cna nie znale\u017a\u0107. <\/p>\n
Zatem z bardzo du\u017cym prawdopodobie\u0144stwem zamawiaj\u0105cy, kt\u00f3ry postawi warunek osi\u0105gni\u0119cia okre\u015blonej kwoty przychod\u00f3w z budowy dr\u00f3g znajdzie si\u0119 w sytuacji, w kt\u00f3rej oceny spe\u0142niania warunku nie b\u0119dzie m\u00f3g\u0142 dokona\u0107. Nawet je\u015bli informacja o przychodach z budownictwa w papierach finansowych wykonawcy si\u0119 znajdzie, to przecie\u017c – jak ju\u017c wskaza\u0142em powy\u017cej – stawianie takiego warunku do potwierdzenie sytuacji ekonomicznej jest niedopuszczalne, a z kolei na potwierdzenie do\u015bwiadczenia – pozbawione sensu (by\u0107 mo\u017ce dot\u0105d budowa\u0142 tylko kana\u0142y, i st\u0105d przychody). <\/p>\n
Warto te\u017c si\u0119 zastanowi\u0107 nad tym, \u017ce wykonawca m\u00f3g\u0142 realizowa\u0107 roboty w interesuj\u0105cej zamawiaj\u0105cego sferze dzia\u0142alno\u015bci, ale \u017cadnej nie wykona\u0142 nale\u017cycie. I mimo p\u0142acenia przez niego kar umownych, pozosta\u0142a cz\u0119\u015b\u0107 wynagrodzenia powoduje, \u017ce wymagane przychody ma osi\u0105gni\u0119te. A ja mia\u0142bym wielki dylemat uzna\u0107 kogo\u015b za do\u015bwiadczonego, kto za ka\u017cdym razem robi co\u015b \u017ale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Mia\u0142o by\u0107 o podwykonawstwie, ale jeszcze nie tym razem :) Tym razem b\u0119dzie o spotykanym niekiedy warunku udzia\u0142u w post\u0119powaniu, zgodnie z kt\u00f3rym wykonawca ma legitymowa\u0107 si\u0119 okre\u015blon\u0105 wysoko\u015bci\u0105 przychod\u00f3w pochodz\u0105cych z okre\u015blonej sfery dzia\u0142alno\u015bci. To refleksji w tym temacie sk\u0142oni\u0142a mnie jedna wzmianka w powo\u0142anym na ko\u0144cu poprzedniej notki artykule (A. So\u0142tysi\u0144ska, G. Wicik, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[22,21],"class_list":["post-13","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-22","tag-21"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/13","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=13"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/13\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":88,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/13\/revisions\/88"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=13"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=13"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=13"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}