W ostatnim numerze pewnego miesi\u0119cznika zam\u00f3wieniowego, kt\u00f3rego wydawca, swoj\u0105 drog\u0105, zaszczyca\u0142 mnie swego czasu wyj\u0105tkowo irytuj\u0105c\u0105 ilo\u015bci\u0105 telefon\u00f3w zach\u0119caj\u0105cych mnie do udzia\u0142u w szkoleniach czy zakupu jego wydawnictw – osi\u0105gaj\u0105c efekt wr\u0119cz przeciwny do zamierzonego; swoj\u0105 drog\u0105 nie wiem czemu zawdzi\u0119czam ostatni okres spokoju, by\u0107 mo\u017ce wreszcie uda\u0142o mi si\u0119 przekona\u0107 sekretariat, \u017ce jak kto\u015b prosi o rozmow\u0119 z dzia\u0142em zam\u00f3wie\u0144 publicznych bez konkretnego problemu, nazwiska lub przetargu, powinien by\u0107 spuszczany o brzytwie, a nie \u0142\u0105czony… No wi\u0119c, w ostatnim numerze owego miesi\u0119cznika, ukaza\u0142 si\u0119 kolejny z cyklu felieton\u00f3w Haliny Olszowskiej, kt\u00f3rego temat nieco mnie poruszy\u0142. Do owych felieton\u00f3w ch\u0119tnie si\u0119gam, zwykle bowiem autorka pi\u0119tnuje takie cechy uczestnik\u00f3w zam\u00f3wieniowego rynku, kt\u00f3re faktycznie ra\u017c\u0105 (czasami co prawda owe pi\u0119tnowanie wydaje mi si\u0119 na wyrost, ale to nieco inna bajka). Ich wymowa jest do\u015b\u0107 smutna, wskazuje, i\u017c mimo \u017ce ju\u017c wkr\u00f3tce zam\u00f3wieniom w Polsce „stuknie” 20 lat, wci\u0105\u017c poziom rozpowszechnienia w\u0142a\u015bciwych praktyk w\u015br\u00f3d uczestnik\u00f3w rynku nie jest dostateczny. Cho\u0107 – to ju\u017c moje osobiste wra\u017cenie – jednak ro\u015bnie, a idea\u0142u nigdy nie osi\u0105gniemy :) <\/p>\n
Tym razem jednak napi\u0119tnowano co\u015b, co mnie ogromnie zaskoczy\u0142o. Mianowicie chodzi\u0142o o z\u0142o\u017cenie w jednym post\u0119powaniu odr\u0119bnych ofert przez wykonawc\u0119 oraz przez konsorcjum z udzia\u0142em tego wykonawcy (wzgl\u0119dnie przez dwa konsorcja z udzia\u0142em m.in. tych samych wykonawc\u00f3w). I zdziwi\u0142o mnie twierdzenie, i\u017c takie dzia\u0142anie nie narusza art. 82 ust. 1 Pzp, bo przecie\u017c sk\u0142ad „osobowy” owych wykonawc\u00f3w si\u0119 r\u00f3\u017cni, a zatem ka\u017cd\u0105 z ofert z\u0142o\u017cy\u0142 inny, a nie ten sam wykonawca. I nie ma podstaw do odrzucenia \u017cadnej z ofert.
\n
\nZdziwi\u0142o mnie to, bo w literaturze nie spotka\u0142em dot\u0105d takiego pogl\u0105du. Ba, przeciwny jest powszechny. Nie maj\u0105 w\u0105tpliwo\u015bci w swoich komentarzach Jerzy Pier\u00f3g, Marcin P\u0142u\u017ca\u0144ski, Stefan Babiarz, W\u0142odzimierz Dzier\u017canowski, czy Grzegorz Wicik i Piotr Wi\u015bniewski. Niekt\u00f3rzy komentatorzy w og\u00f3le tematu nie poruszaj\u0105, co zdaje si\u0119 wskazywa\u0107, \u017ce po prostu problemu nie widz\u0105. Jedynie W\u0142odzimierz Dzier\u017canowski prezentuj\u0105c swoje stanowisko wskaza\u0142 na wyrok ETS z 23 grudnia 2009 r. w sprawie C-376\/08, w kt\u00f3rym ETS uzna\u0142, i\u017c odr\u0119bne z\u0142o\u017cenie ofert przez wykonawc\u0119 oraz konsorcjum z jego udzia\u0142em nie powinno skutkowa\u0107 automatycznym odrzuceniem. Autor oceni\u0142 jednak przy tym, i\u017c konstrukcja prawna owego konsorcjum w omawianym przypadku nie da si\u0119 bezpo\u015brednio odnie\u015b\u0107 do polskiego systemu prawnego, w zwi\u0105zku z czym ocena stanu faktycznego musi tu by\u0107 inna…<\/p>\n
Warto zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 na nowe regulacje dotycz\u0105ce podmiot\u00f3w z grup kapita\u0142owych. W tym zakresie ustawodawca polski wprowadzi\u0142 ostatnio zasady pozwalaj\u0105ce na wyeliminowanie z post\u0119powania takich ofert, je\u015bli pojawiaj\u0105 si\u0119 w jednym post\u0119powaniu. Zapewni\u0142 jednak, aby wcze\u015bniej zamawiaj\u0105cy musia\u0142 zbada\u0107, czy faktycznie zagra\u017ca on uczciwej konkurencji. By\u0107 mo\u017ce i tu ustawodawca powinien p\u00f3j\u015b\u0107 w tym kierunku. Wszak niekt\u00f3re sytuacje, z racjonalnego punktu widzenia, nie musz\u0105 by\u0107 absolutnie oczywiste i by\u0107 mo\u017ce da\u0142oby si\u0119 wykonawc\u0119 w tej sytuacji ratowa\u0107. P\u00f3ki co jednak i doktryna, i orzecznictwo w naszym kraju s\u0105 jednolite i takie przypadki traktuj\u0105 jednoznacznie jako naruszenie art. 82 ust. 1. Przyk\u0142adem orzecznictwa wyrok KIO z 2 sierpnia 2012 r., sygn. akt KIO 1542\/12.<\/p>\n
Ps. Jerzy Pier\u00f3g, co ciekawe, uznaje art. 82 ust. 1 za niemo\u017cliwy do zastosowania. Nie z powodu b\u0142\u0119dnej idei, ale z powodu niew\u0142a\u015bciwego wykonania. W praktyce jednak go stosujemy :)<\/p>\n
Pps. Najzabawniejsza historia zwi\u0105zana z zasad\u0105 jednej oferty od jednego wykonawcy: przetarg przed wieloma laty bodaj\u017ce na ubezpieczenie, w ramach kt\u00f3rego pojawi\u0142y si\u0119 odr\u0119bne oferty od dw\u00f3ch oddzia\u0142\u00f3w tego samego wykonawcy. Miny ich przedstawicieli podczas otwarcia ofert – bezcenne :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
W ostatnim numerze pewnego miesi\u0119cznika zam\u00f3wieniowego, kt\u00f3rego wydawca, swoj\u0105 drog\u0105, zaszczyca\u0142 mnie swego czasu wyj\u0105tkowo irytuj\u0105c\u0105 ilo\u015bci\u0105 telefon\u00f3w zach\u0119caj\u0105cych mnie do udzia\u0142u w szkoleniach czy zakupu jego wydawnictw – osi\u0105gaj\u0105c efekt wr\u0119cz przeciwny do zamierzonego; swoj\u0105 drog\u0105 nie wiem czemu zawdzi\u0119czam ostatni okres spokoju, by\u0107 mo\u017ce wreszcie uda\u0142o mi si\u0119 przekona\u0107 sekretariat, \u017ce jak kto\u015b […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[33,34],"class_list":["post-1270","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-33","tag-34"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1270","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1270"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1270\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1278,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1270\/revisions\/1278"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1270"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1270"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1270"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}