{"id":1253,"date":"2014-02-10T07:00:00","date_gmt":"2014-02-10T05:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=1253"},"modified":"2014-02-03T15:06:15","modified_gmt":"2014-02-03T13:06:15","slug":"o-francuskich-i-niemieckich-zaswiadczeniach-o-niekaralnosci","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1253","title":{"rendered":"O francuskich i niemieckich za\u015bwiadczeniach o niekaralno\u015bci"},"content":{"rendered":"

O tym, \u017ce z dokumentami sk\u0142adanymi przez wykonawc\u00f3w zagranicznych jest k\u0142opot, wiadomo nie od dzi\u015b. I to nie tylko u nas. A k\u0142opot wynika z oczywistego faktu, \u017ce porz\u0105dki prawne r\u00f3\u017cnych kraj\u00f3w Unii do siebie nie przystaj\u0105, r\u00f3\u017cne fakty organy administracji po\u015bwiadczaj\u0105 na r\u00f3\u017cne sposoby (a niekiedy w og\u00f3le nie po\u015bwiadczaj\u0105) itd. Najlepszym dowodem jest motyw 84 preambu\u0142y przyj\u0119tej kilka tygodni temu nowej dyrektywy zam\u00f3wieniowej, kt\u00f3ry wskazuje ten czynnik jako ograniczaj\u0105cy konkurencj\u0119. Dyrektywa wprowadza z tego powodu „europejski dokument zam\u00f3wienia”, na kt\u00f3ry w praktyce jednak poczekamy jeszcze jaki\u015b czas. Dowodem k\u0142opot\u00f3w jest te\u017c dzia\u0142aj\u0105cy ju\u017c od d\u0142u\u017cszego czasu system system eCertis<\/a>, kt\u00f3rego celem jest znajdowanie odpowiednik\u00f3w rozmaitych dokument\u00f3w w r\u00f3\u017cnych krajach UE i EOG (+ Turcja). System, kt\u00f3ry zreszt\u0105 r\u00f3wnie\u017c doskona\u0142y nie jest. <\/p>\n

Zreszt\u0105, tam gdzie organy administracji nie po\u015bwiadczaj\u0105 fakt\u00f3w, na kt\u00f3rych potwierdzenie w naszym kraju wymagane s\u0105 za\u015bwiadczenia, k\u0142opot jest stosunkowo niewielki (co nie znaczy, \u017ce nie istnieje). Wszak w\u00f3wczas sk\u0142ada si\u0119 o\u015bwiadczenie przed odpowiednim organem i ono wystarczy. Wi\u0119kszy robi si\u0119 w przypadku, gdy w innym kraju za\u015bwiadczenie tak\u017ce si\u0119 pojawia, ale w jakim\u015b szczeg\u00f3le odmienne od polskiego. Najlepszym przyk\u0142adem s\u0105 tutaj za\u015bwiadczenia o niekaralno\u015bci os\u00f3b fizycznych. Francja i Niemcy s\u0105 krajami, w kt\u00f3rych takie za\u015bwiadczenia wyst\u0119puj\u0105, s\u0105 jednak w nich pomijane pewne kategorie skaza\u0144 – te mniej istotne, drobniejsze (w obu krajach granic\u0105 jest wymiar kary).
\n
\nI pojawia si\u0119 problem. Gdy zamawiaj\u0105cy dostanie o\u015bwiadczenie z\u0142o\u017cone przed odpowiednim organem, mo\u017ce si\u0119 burzy\u0107, \u017ce przecie\u017c wydawane s\u0105 za\u015bwiadczenia, to za\u015bwiadczenie wi\u0119c wykonawca powinien wystawi\u0107. Gdy natomiast wykonawca z\u0142o\u017cy za\u015bwiadczenie, zamawiaj\u0105cy (oczywi\u015bcie nie ten sam, inaczej mieliby\u015bmy chodz\u0105cy przypadek instytucjonalnej schizofrenii) mo\u017ce si\u0119 burzy\u0107, \u017ce skoro za\u015bwiadczenie mo\u017ce nie obejmowa\u0107 jakiego\u015b skazania, niezb\u0119dne jest o\u015bwiadczenie z\u0142o\u017cone przed odpowiednim organem. Oczywi\u015bcie, wykonawca mo\u017ce si\u0119 zabezpieczy\u0107 i z\u0142o\u017cy\u0107 oba kwitki: za\u015bwiadczenie i o\u015bwiadczenie. Obaj zamawiaj\u0105cy b\u0119d\u0105 zadowoleni. Wypada\u0142oby jednak znale\u017a\u0107 rozwi\u0105zanie problemu, a nie jego obej\u015bcie. Szczeg\u00f3lnie, \u017ce wykonawcy zwykle obu kwitk\u00f3w w odniesieniu do jednej osoby nie sk\u0142adaj\u0105, bo po kiego diab\u0142a racjonalny cz\u0142owiek mia\u0142by robi\u0107 co\u015b takiego.<\/p>\n

K\u0142opot w tym, \u017ce problem na rozwi\u0105zany nie wygl\u0105da, a w orzecznictwie zdarza\u0142y si\u0119 orzeczenia w r\u00f3\u017cne strony. Na przyk\u0142ad w wyroku Zespo\u0142u Arbitr\u00f3w z 24 maja 2005 r. (sygn. akt UZP\/ZO\/0-1062\/05) stwierdzono, i\u017c wobec nieadekwatno\u015bci francuskiego za\u015bwiadczenia do polskich przepis\u00f3w, niezb\u0119dne jest o\u015bwiadczenie Wykonawcy. Z kolei w wyroku z 12 wrze\u015bnia 2011 r. (sygn. akt KIO 1886\/11) KIO stwierdzi\u0142a, \u017ce o\u015bwiadczenie jest niewystarczaj\u0105ce, bo skoro w Niemczech jest wydawane odpowiednie za\u015bwiadczenie, to tym za\u015bwiadczeniem powinna by\u0107 potwierdzona niekaralno\u015b\u0107 cz\u0142onk\u00f3w zarz\u0105du wykonawcy. Ciekawy jest wyrok z 9 stycznia 2012 r. (sygn. akt KIO 2744\/11), w kt\u00f3rym Izba uzna\u0142a za\u015bwiadczenie za wystarczaj\u0105ce, jednak argumentowa\u0142a to faktem niewykazania przez odwo\u0142uj\u0105cego, i\u017c za jakiekolwiek przest\u0119pstwo z katalogu okre\u015blonego w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 mo\u017cna zosta\u0107 skazanym na kar\u0119 tak nisk\u0105, \u017ce nie zosta\u0142aby ujawniona w niemieckim za\u015bwiadczeniu o niekaralno\u015bci.<\/p>\n

Szczerze m\u00f3wi\u0105c, w tej sprawie jest na tyle zam\u0119tu, \u017ce najw\u0142a\u015bciwsze by\u0142oby chyba uwzgl\u0119dnienia ka\u017cdej z dw\u00f3ch form udokumentowania niepodlegania wykluczeniu: i za\u015bwiadczenia, i o\u015bwiadczenia w\u0142asnego wykonawcy. Do takiej refleksji sk\u0142ania spora gar\u015b\u0107 orzecznictwa: W wyroku S\u0105du Okr\u0119gowego w Opolu z 7 maja 2010 r. (sygn. akt VI Ga 49\/10), a tak\u017ce wyroku S\u0105du Okr\u0119gowego w Katowicach z 7 czerwca 2010 r. (sygn. akt sygn. akt XIX Ga 225\/10) stwierdzono, \u017ce skoro w kraju pochodzenia wydaje si\u0119 za\u015bwiadczenie, kt\u00f3re nie jest w pe\u0142ni adekwatne do wymog\u00f3w polskich przepis\u00f3w, mo\u017cna je zast\u0105pi\u0107 o\u015bwiadczeniem. Na r\u00f3\u017cne mo\u017cliwo\u015bci udokumentowania niekaralno\u015bci zwr\u00f3ci\u0142a uwag\u0119 KIO w wyroku z 14 pa\u017adziernika 2010 r. (sygn. akt KIO 2131\/10). Bardzo szeroko KIO odnios\u0142a si\u0119 do takiej kwestii (sprawa nie dotyczy\u0142a wprost za\u015bwiadcze\u0144 o niekaralno\u015bci, ale identycznego problemu w odniesieniu do innych dokument\u00f3w) w wyroku z 6 grudnia 2010 r. (sygn. akt KIO 2493\/10, KIO 2494\/10 i KIO 2496\/10), gdzie r\u00f3wnie\u017c dopuszczono obie formy wykazania si\u0119 przez Wykonawc\u0119, i\u017c nie podlega on wykluczeniu z post\u0119powania (tj. zar\u00f3wno za pomoc\u0105 za\u015bwiadczenia wydawanego w kraju pochodzenia, mimo i\u017c nie obejmuje pe\u0142nego zakresu, o kt\u00f3rym m\u00f3wi ustawa, jak i za pomoc\u0105 stosownego o\u015bwiadczenia \u2013 w tym zakresie powo\u0142ano si\u0119 na wzmiankowany wyrok S\u0105du Okr\u0119gowego w Opolu). Szerokie om\u00f3wienie wy\u017cej wymienionego problemu w odniesieniu do udokumentowania niekaralno\u015bci cz\u0119\u015bci os\u00f3b za pomoc\u0105 o\u015bwiadcze\u0144, a cz\u0119\u015bci za pomoc\u0105 za\u015bwiadcze\u0144 zawiera wyrok KIO z 14 czerwca 2011 r. (sygn. akt KIO 1130\/11), gdzie r\u00f3wnie\u017c uznano taki spos\u00f3b rozumowania za prawid\u0142owy. <\/p>\n

Zauwa\u017cy\u0107 warto, \u017ce poza wymienionymi na wst\u0119pie kilkoma przypadkami, KIO nie negowa\u0142a \u017cadnego ze sposob\u00f3w udokumentowania niekaralno\u015bci. Sporo jest orzecze\u0144 potwierdzaj\u0105cych oba sposoby udokumentowania spe\u0142niania warunku udzia\u0142u w post\u0119powania. Szczeg\u00f3lnie nie powinno si\u0119 wyci\u0105ga\u0107 negatywnych konsekwencji w stosunku do wykonawcy, kt\u00f3ry pos\u0142u\u017cy\u0142 si\u0119 o\u015bwiadczeniem w miejsce za\u015bwiadczenia, szczeg\u00f3lnie i\u017c m\u00f3g\u0142 zdawa\u0107 sobie spraw\u0119, i\u017c odpowiednie za\u015bwiadczenie wydawane przez organy kraju pochodzenia danej osoby nie odpowiada swoim zakresem wymogom art. 24 ust. 1 pkt 4-8 ustawy i w zwi\u0105zku z tym dokumentem odpowiednim do udokumentowania warunku udzia\u0142u w post\u0119powania by\u0142oby stosowne o\u015bwiadczenie z\u0142o\u017cone w odpowiedzi na wezwanie Zamawiaj\u0105cego.<\/p>\n

Swoj\u0105 drog\u0105, dzisiaj w eCertis Francuzi informuj\u0105, \u017ce odpowiednim dokumentem dla potwierdzenia niekaralno\u015bci os\u00f3b fizycznych jest o\u015bwiadczenie w\u0142asne. Ani s\u0142owa o za\u015bwiadczeniach :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

O tym, \u017ce z dokumentami sk\u0142adanymi przez wykonawc\u00f3w zagranicznych jest k\u0142opot, wiadomo nie od dzi\u015b. I to nie tylko u nas. A k\u0142opot wynika z oczywistego faktu, \u017ce porz\u0105dki prawne r\u00f3\u017cnych kraj\u00f3w Unii do siebie nie przystaj\u0105, r\u00f3\u017cne fakty organy administracji po\u015bwiadczaj\u0105 na r\u00f3\u017cne sposoby (a niekiedy w og\u00f3le nie po\u015bwiadczaj\u0105) itd. Najlepszym dowodem jest […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[20,21],"class_list":["post-1253","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-20","tag-21"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1253","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1253"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1253\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1255,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1253\/revisions\/1255"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1253"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1253"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1253"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}