{"id":1236,"date":"2014-01-20T07:00:20","date_gmt":"2014-01-20T05:00:20","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=1236"},"modified":"2014-01-19T21:05:51","modified_gmt":"2014-01-19T19:05:51","slug":"o-losowaniu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=1236","title":{"rendered":"O losowaniu"},"content":{"rendered":"

By\u0142 sobie kiedy\u015b art. 186 ust. 2 Pzp, kt\u00f3ry stanowi\u0142 o losowaniu jako metodzie wyboru. Losowanie dotyczy\u0142o wyboru arbitr\u00f3w, kt\u00f3rzy mieli rozpatrywa\u0107 odwo\u0142anie. Z czasem owo losowanie z ustawy znik\u0142o, zast\u0105pione alfabetycznym wyborem arbitr\u00f3w. Poza tym losowanie zdarza\u0142o (zdarza) si\u0119 w zam\u00f3wieniach publicznych, cho\u0107 ustawa o nim nie wspomina, np. do ustalenia kolejno\u015bci prezentacji produktu po z\u0142o\u017ceniu ofert (w przypadku, gdy zamawiaj\u0105cy wymaga takiej prezentacji). W jednym z poradnik\u00f3w UZP z ostatnich lat, dotycz\u0105cym kryteri\u00f3w oceny ofert<\/a>, wskazano je jako element pomocniczy w przyk\u0142adowych kryteriach na wyb\u00f3r systemu informacji prawnej (nie chodzi o losowanie, kto lepszy, ale o losowanie przepis\u00f3w\/akt\u00f3w prawnych, do kt\u00f3rych komentarze i orzecznictwo b\u0119d\u0105 por\u00f3wnywane w poszczeg\u00f3lnych systemach).<\/p>\n

Ostatnio losowanie pojawi\u0142o si\u0119 w nowym kontek\u015bcie. Mianowicie wy\u0142onienie „kr\u00f3tkiej listy” wykonawc\u00f3w do niedawna opiera\u0142o si\u0119 na ocenie spe\u0142niania warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu (im kto lepiej spe\u0142nia warunek, tym wy\u017csza pozycja na li\u015bcie). Niespe\u0142na rok temu zmieniono ten przepis, odrywaj\u0105c ocen\u0119 od warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu i stwierdzaj\u0105c jedynie, i\u017c powinno to nast\u0119powa\u0107 „w spos\u00f3b obiektywny i niedyskryminacyjny” (na boku pozostawmy niedoskona\u0142o\u015bci tej nowelizacji, polegaj\u0105ce np. na zmianie w art. 51 ust. 2 i art. 48 ust. 2 pkt 8a, a braku zmiany w art. 48 ust. 2 pkt 6).
\n
\n„Spos\u00f3b obiektywny i niedyskryminacyjny” mo\u017ce polega\u0107 – po staremu – na odwo\u0142aniu si\u0119 do oceny stopnia spe\u0142nienia warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Mo\u017ce te\u017c polega\u0107 na odwo\u0142aniu si\u0119 do konkurencji pomi\u0119dzy wykonawcami w innych kwestiach. Zdarzaj\u0105 si\u0119 jednak (cho\u0107 zapewne bardzo rzadko) sytuacje, w kt\u00f3rym znalezienie takiego miernika jest trudne. Oczywi\u015bcie, mo\u017cna w\u00f3wczas ustawi\u0107 limit zaproszonych do drugiego etapu na maksymalnej liczbie 20 i spodziewa\u0107 si\u0119, \u017ce wniosk\u00f3w b\u0119dzie mniej i klasyfikacja wykonawc\u00f3w b\u0119dzie bezprzedmiotowa. Ale, c\u00f3\u017c, czasami mo\u017cemy pochyli\u0107 si\u0119 nad kwestiami nieco mniej prawdopodobnymi :) Wi\u0119c… mo\u017ce losowanie? Obiektywne i niedyskryminacyjne z pewno\u015bci\u0105 jest, o ile tylko kto\u015b przy tym losowaniu nie oszukuje :)<\/p>\n

A sk\u0105d losowanie? Jest sobie dokument Komisji Europejskiej z 1 sierpnia 2006 r.: „Komunikat wyja\u015bniaj\u0105cy Komisji dotycz\u0105cy prawa wsp\u00f3lnotowego obowi\u0105zuj\u0105cego w dziedzinie udzielania zam\u00f3wie\u0144, kt\u00f3re nie s\u0105 lub s\u0105 jedynie cz\u0119\u015bciowo obj\u0119te dyrektywami w sprawie zam\u00f3wie\u0144 publicznych” (2006\/C 179\/02). Dotyczy on zam\u00f3wie\u0144 nieobj\u0119tych dyrektywami, ale zawarte w tym komunikacie zasady ograniczania listy wnioskodawc\u00f3w do zaproszenia do sk\u0142adania ofert odnosz\u0105 si\u0119 do tych samych warto\u015bci, co zasady dyrektywy: ma by\u0107 bowiem przejrzy\u015bcie, obiektywnie i niedyskryminacyjnie. Jako przyk\u0142ad podana jest ocena do\u015bwiadczenia. Jako alternatywny przyk\u0142ad (tak\u017ce spe\u0142niaj\u0105cy wy\u017cej wymienione trzy wymogi) podane jest losowanie: „Mog\u0105 [podmioty zamawiaj\u0105ce] nawet odwo\u0142a\u0107 si\u0119 do losowania jako jedynego mechanizmu selekcji lub w po\u0142\u0105czeniu z innymi kryteriami.”<\/p>\n

Odniesienie do losowania jako mechanizmu wyboru wykonawc\u00f3w na kr\u00f3tk\u0105 list\u0119 pojawia si\u0119 tak\u017ce w tek\u015bcie Jakuba Beli powt\u00f3rzonym dwukrotnie w \u015bwie\u017cych publikacjach UZP: „komentarzyku” do nowelizacji uchwalonej w pa\u017adzierniku 2012 r.<\/a>, str. 65, oraz w Informatorze UZP z lutego 2013 r.<\/a>, str. 53. Znajduje si\u0119 tam odwo\u0142anie do pracy „EU Public Procurement Law: An Introduction” pod red. S. Arrowsmith<\/a>, w kt\u00f3rej losowanie jest wymienione jako jedna z siedmiu metod wyboru („Random selection (such as drawing lots)”).<\/p>\n

Faktycznie, jest to metoda obiektywna i niedyskryminacyjna, ale jednocze\u015bnie przypadkowa. Je\u015bli zatem zamawiaj\u0105cemu powinno zale\u017ce\u0107 na kwalifikacji do drugiego etapu wykonawc\u00f3w pod jakim\u015b wzgl\u0119dem „lepszych”, powinien wybra\u0107 metod\u0119 inn\u0105 ni\u017c losowanie, aby wyeliminowa\u0107 \u00f3w element przypadkowo\u015bci. Aby zwi\u0119kszy\u0107 szans\u0119 na oszcz\u0119dne i celowe wydatkowanie \u015brodk\u00f3w publicznych, na osi\u0105gni\u0119cie jak najlepszego efektu z poniesionych nak\u0142ad\u00f3w. Nie mo\u017cna jednak wykluczy\u0107, \u017ce zdarz\u0105 si\u0119 przypadki, w kt\u00f3rych losowanie b\u0119dzie uzasadnione. Autor tekstu w dw\u00f3ch wspomnianych publikacjach UZP z 2012 i 2013 r. komentuje: „Ten rodzaj kryteri\u00f3w wyboru mo\u017cna odnie\u015b\u0107 do sytuacji, w kt\u00f3rych istotne jest dokonanie wyboru oznaczonej w og\u0142oszeniu liczby wykonawc\u00f3w spo\u015br\u00f3d du\u017cej liczby wykonawc\u00f3w potencjalnie w r\u00f3wnym stopniu zdolnych do realizacji zam\u00f3wienia.”<\/p>\n

Je\u015bli za\u015b zdarzy si\u0119 nam taki przypadek, warto pami\u0119ta\u0107 o jednej podstawowej sprawie: niech to losowanie ma ustalone regu\u0142y i niech b\u0119dzie ono jawne dla wykonawc\u00f3w.<\/p>\n

Ps. Pozwoli\u0142em sobie na ma\u0142\u0105 kwerend\u0119 og\u0142osze\u0144 o zam\u00f3wieniu z roku 2013. Napotka\u0142em tylko dwa og\u0142oszenia, w kt\u00f3rych losowanie do ustalenia kr\u00f3tkiej listy mia\u0142o by\u0107 stosowane. W jednym wypadku losowanie by\u0142o przewidziane jako metoda uzupe\u0142niaj\u0105ca wyboru – je\u015bli kilku wykonawc\u00f3w uzyska t\u0119 sam\u0105 liczb\u0119 punkt\u00f3w w oparciu o opisane kryteria kwalifikacji, o kolejno\u015bci rozstrzyga\u0107 b\u0119dzie losowanie. W drugim przypadku (dotycz\u0105cym tak popularnych w tym roku przetarg\u00f3w odpadowych) losowanie mia\u0142o by\u0107 jedyn\u0105 metod\u0105 wyboru wykonawc\u00f3w zaproszonych do drugiego etapu. Pocz\u0105tkowo zamawiaj\u0105cy zamierza\u0142 wykorzysta\u0107 do tego celu wielko\u015b\u0107 przychod\u00f3w, ale po odwo\u0142aniu, w kt\u00f3rym wykonawca to zakwestionowa\u0142 i za\u017c\u0105da\u0142 zmiany (np. na ocen\u0119 do\u015bwiadczenia), zamawiaj\u0105cy uwzgl\u0119dni\u0142 odwo\u0142anie i zamieni\u0142 przychody na losowanie.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

By\u0142 sobie kiedy\u015b art. 186 ust. 2 Pzp, kt\u00f3ry stanowi\u0142 o losowaniu jako metodzie wyboru. Losowanie dotyczy\u0142o wyboru arbitr\u00f3w, kt\u00f3rzy mieli rozpatrywa\u0107 odwo\u0142anie. Z czasem owo losowanie z ustawy znik\u0142o, zast\u0105pione alfabetycznym wyborem arbitr\u00f3w. Poza tym losowanie zdarza\u0142o (zdarza) si\u0119 w zam\u00f3wieniach publicznych, cho\u0107 ustawa o nim nie wspomina, np. do ustalenia kolejno\u015bci prezentacji produktu […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[92,93,94],"class_list":["post-1236","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tryby-postepowania","tag-92","tag-93","tag-60d"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1236","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1236"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1236\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1240,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1236\/revisions\/1240"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1236"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1236"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1236"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}